天水市人大常委會辦公室

關于《天水市海綿城市建設管理條例（草案）》公開征求意見建議的公告

根據天水市人民政府關于提請審議《天水市海綿城市建設管理條例（草案）》的議案，2022年4月28日市八屆人大常委會第二次會議對該《條例（草案）》進行了第一次審議。現將《條例（草案）》予以公布，公開征求意見建議。意見建議請于6月10日前反饋市人大常委會法制工委。

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天水市人大常委會辦公室

2022年5月10日

天水市海綿城市建設管理條例

（草  案）

目  錄

第一章  總則

第二章  規劃與建設

第三章  運營與維護

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章 總  則

第一條　為了規范海綿城市建設管理，加快推進海綿城市建設，保護和修復城市水生態、涵養水資源，保障城市水安全，促進城市綠色高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市規劃區范圍內海綿城市的規劃建設、運營維護和管理活動。列入豁免清單的建設項目，可以不進行海綿城市建設。

列入豁免清單的建設項目，在建設項目許可環節對其海綿城市建設管控指標不作要求，由建設單位根據建設項目特點因地制宜建設海綿城市設施，具體豁免清單由市政府結合本市實際另行制定。

法律、法規對海綿城市建設管理另有規定的，從其規定。

第三條　本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿城市建設應當堅持政府引導、社會參與、規劃引領、生態為本、自然循環、安全發展、協調統籌的原則。

第四條　市人民政府統一領導本市海綿城市建設工作，應當將海綿城市建設和管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定相應的激勵和支持政策；部署推進海綿城市建設管理工作，協調解決海綿城市建設管理工作中的重大問題；將海綿城市建設管理工作納入市政府對縣（區）人民政府和相關部門的考核內容。

縣（區）人民政府按屬地管理原則統籌做好本轄區海綿城市建設管理和監督工作，落實本級海綿城市項目建設和運營維護資金保障。

鄉、鎮人民政府根據職責做好轄區內相關的海綿城市建設管理和監督工作。

第五條　市人民政府住房和城鄉建設主管部門負責全市海綿城市建設管理工作，組織實施本條例。

市、縣（區）人民政府住房和城鄉建設主管部門履行下列職責：

（一）會同自然資源主管部門編制海綿城市專項規劃和相關管理規范并組織實施；

（二）制定房屋建筑和市政基礎設施類海綿建設項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑和市政基礎設施工程審批體系；

（三）運用政府購買服務、特許經營等形式，吸引社會資本參與海綿城市建設和管理；

（四）組織海綿城市建設管理督促考核工作；

（五）加強海綿城市建設管理的智能化和信息化；

（六）法律、法規、本條例和同級人民政府規定的其他職責。

海綿城市建設技術標準、設施運營維護等方面的技術標準和規范由市人民政府住房和城鄉建設部門組織制定。

經濟開發區管委會及其相關部門負責做好各自轄區內海綿城市建設管理工作。

自然資源主管部門配合住房和城鄉建設主管部門編制海綿城市專項規劃，并在建設項目規劃許可、規劃條件落實環節落實海綿城市建設主要技術指標。

水務主管部門落實海綿城市建設水務工作的目標指標，嚴格城市河湖水域空間管控，因地制宜做好河湖水系連通和建設雨水徑流調蓄和承泄設施，完善城市防洪排澇體系，推進城市水生態治理與修復。

生態環境主管部門在項目環評中落實海綿城市建設要求；負責與海綿城市建設相關的水環境質量監測和污染防治。

發展和改革主管部門在政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計概算批復等環節中，落實海綿城市建設要求。

財政主管部門海綿城市建設資金的撥付、財政補貼、資金籌措及優化分配，推進海綿城市建設投融資。

交通運輸、林業和草原、城市更新、氣象、教育、大數據等部門和單位按照法律、法規、本條例和同級人民政府確定的職責，負責海綿城市建設管理相關工作。

第六條　市、縣（區）人民政府及有關部門應當開展科普宣傳，提高公眾對海綿城市的認知和認同，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設活動。

市、縣（區）人民政府及有關部門應當鼓勵、支持海綿城市建設相關的科研和技術創新，推廣應用海綿新材料、新技術、新產品。

第七條　市、縣（區）人民政府對在海綿城市建設管理工作中成績顯著的單位和個人，可以按照國家相關規定給予表彰和獎勵。

第八條　任何單位和個人對違反海綿城市建設和管理相關規定的行為，有權投訴或者舉報。

相關部門應當建立海綿城市建設和管理投訴、舉報機制，對投訴、舉報應當及時調查和處理，并將調查處理結果及時告知投訴、舉報人。

第二章  規劃與建設

第九條　海綿城市專項規劃與建設應當尊重自然地勢地貌，保護自然生態空間格局。

第十條　城市建成區面積達到海綿城市建設目標的比例、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標應當反映在海綿城市專項規劃中；雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術指標應當納入控制性詳細規劃，在規劃設計條件中予以明確。

編制各層級詳細規劃及道路、綠地、廣場、排水及防澇等相關專項規劃，應當與各層級海綿城市專項規劃充分銜接。

海綿城市規劃、設計、建設應當符合國家、省、市海綿城市建設技術標準和規范要求。

第十一條　住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源、水務、生態環境等部門編制海綿城市專項規劃，按照法定程序報審后實施。

海綿城市專項規劃應當納入國土空間規劃，按照專項規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。

市住房和城鄉建設主管部門應當制定海綿城市年度建設計劃，報市人民政府批準后實施。

海綿城市專項規劃的組織編制單位在編制工作中應廣泛聽取相關部門、專家和社會公眾的意見，并依法將規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

經批準的海綿城市專項規劃、年度建設計劃應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

第十二條　相關部門應當在立項、土地出讓及用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等階段，將海綿城市管控要求細化納入建設項目報建審批流程。

第十三條　新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施:

（一）房屋建筑按照低影響開發要求規劃建設雨水系統，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（二）道路、廣場、停車場和運動場改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；

（三）公園和綠地采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；

（四）建設雨水源頭控制設施和利用設施，削減雨水徑流和面源污染；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性、自我恢復功能，提高雨洪徑流的調蓄調配能力；

（六）公共服務設施減少硬質鋪裝面積，根據需要配套建設雨水收集利用設施；

（七）工礦廠區因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；

（八）其他類型建設項目由其行業主管部門根據海綿城市規劃與技術標準等具體提出建設要求。

第十四條　建設單位應當組織設計、施工、監理等相關參與單位，全面落實海綿城市建設相關標準和技術規范。

建設項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計應當設置海綿城市專篇。建設單位應當在辦理建設項目規劃許可前完成海綿城市專篇審查工作。

施工單位應當按照批準的海綿城市設計圖紙進行施工，對使用的主要材料、構配件和設備進行檢驗，確保工程質量；建立、健全海綿城市建設施工質量檢驗制度，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。

監理單位應當依照法律、法規以及海綿城市相關技術標準和規范、設計文件、工程監理合同等實施監理，承擔監理責任。

第十五條　海綿城市設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。主體工程進行改造的，應當將海綿城市設施納入主體工程改造計劃，與主體工程同步進行改造。

第十六條　城市排水應當實行雨水、污水分流。新建和改建項目不得將雨水管網、污水管網相互混接。

對雨水、污水混接錯接的節點，應當按照城市排水工程專項規劃的要求，進行雨水、污水分流改造。

在有條件的地區，應當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數，通過設置初期雨水貯存池、建設截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調控和污染防治。

第十七條　建設單位應當組織對建設工程項目中海綿城市建設內容進行專項驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；驗收不合格的，建設單位應當組織返修或者重建。市住房和城鄉建設主管部門應協調相關行業主管部門加強海綿城市建設相關驗收管理。

建設項目的各類施工過程及竣工移交檔案資料，應當包括海綿城市建設工程相關內容，建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內報送城建檔案管理機構。海綿城市建設資料缺失或者不符合要求的，應當限期補充。

第十八條　老城區應當結合城市更新、道路改擴建、河道治理以及地下空間開發，逐步推進海綿城市建設。因歷史原因造成配套海綿城市設施不完善的，可以由市、縣（區）人民政府結合實際，以提升小區綠化率、控制外排徑流總量、解決供水管網老舊為重點突破口組織海綿化達標改造。

城市新區、各類園區、成片開發區域應當同步進行海綿城市建設，統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營。

第十九條　住房和城鄉建設主管部門應當將海綿城市建設納入建設工程質量管理范圍，加強監督管理，并建立海綿城市建設工程質量安全和誠信行為動態監管體制。

自然資源、市場監管等主管部門應當按照各自職責，加強對海綿城市建設原材料、工藝等方面的監督管理。

第三章 運營與維護

       第二十條　海綿城市設施移交后應及時確定運營維護單位。

政府投資建設項目的海綿城市設施應當由相關職能部門運營維護；相關職能部門可以通過政府購買服務、特許經營等方式選擇專業運營維護單位，實行運營維護社會化。

社會投資建設項目的海綿城市設施應當由其所有者或者委托單位運營維護。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

第二十一條　海綿城市設施養護、維修，應當符合海綿城市設施養護、維修技術標準和規范。

海綿城市設施運營維護單位應當對海綿城市設施加強日常巡查，建立定期監測評估、養護制度，保障海綿城市設施正常使用、安全運行。

因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發揮正常功能的，運營維護單位應當按照海綿城市建設標準盡快予以恢復。

市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門應當為運營維護單位提供技術指導和服務。各行業主管部門按職責分工對所屬行業海綿城市設施的運營維護效果進行監督檢查。

第二十二條　任何個人和單位不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀海綿城市設施及其配套監測設施。

確因工程建設等需要，挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施及其配套監測設施的，應當依照權限報經市、縣（區）人民政府住房和城鄉建設主管部門審核，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內的全部費用。

第四章 法律責任

第二十三條　違反本條例第十四條第二款規定，建設項目的方案設計、施工圖設計未設置海綿城市專篇的，或者其設計不符合海綿城市建設技術規范、標準或者規劃條件要求的，住房和城鄉建設主管部門不得辦理該項目施工圖審查備案，并應當以書面形式告知責任單位限期整改。

違反本條例第十四條第三款規定，施工單位未按照批準的海綿城市設計圖紙進行施工的，由住房和城鄉建設主管部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；未對使用的主要材料、構配件和設備進行檢驗的，責令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十四條　違反本條例第十七條第一款規定，海綿城市建設內容未經驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，責令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對建設單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。

第二十五條　建設項目的建設、設計、施工、勘察、監理、工程質量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規定的行為，依照國家規定記入本市建筑市場信用監管系統。

第二十六條　違反本條例第二十一條規定，海綿城市設施運營維護單位未按照技術標準和規范進行養護維修的，由有關主管部門責令限期改正；逾期未改正，造成設施不能正常運行的，依法給予處罰。

第二十七條　違反本條例第二十二條第一款規定，個人和單位擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀海綿城市設施及其配套監測設施的，由有關主管部門責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，依法給予處罰。

第二十八條　違反本條例規定，損害海綿城市設施及其監測設施的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　海綿城市建設相關行政主管部門及其工作人員違反本條例規定，履行職責時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位上級主管機關或者同級監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　對違反本條例規定的行為，法律、法規另有法律責任規定的，從其規定。

第五章   附  則

第三十一條　本條例所稱規劃區，是指城市、縣城、鄉鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，以及包括且不限于建筑與小區、道路與廣場、停車場、公園綠地、防洪排澇設施及其他建設項目中的下列設施：

（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；

（三）調節塘、調節池等調節設施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施。

本條例所稱建設項目，限于應當按照本條例規定落實海綿城市建設相關標準和技術規范的新建、改建、擴建項目。

本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第三十二條　本條例自  年  月  日起施行。