各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

《天水市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室

2021年12月13日

（此件有刪減）

天水市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.交通發(fā)展成就

“十三五”初期，在《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕179號）中共規(guī)劃全市交通建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，其中公路暢通工程建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，道路運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。2018年9月，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，省交通運(yùn)輸廳對“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)及規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了中期調(diào)整，調(diào)整后全市交通建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，其中公路暢通工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，道路運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目20個(gè)。目前，所有項(xiàng)目均已開工建設(shè)，截止2020年底，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資295.42億元。

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，綜合交通體系不斷完善。公路覆蓋率和通達(dá)深度不斷提高。截止2020年底，全市公路通車總里程達(dá)14139.619公里，比2015年底的10513公里增長34.5%。其中國道771.744公里，省道1380.596公里，縣道2310.733公里，鄉(xiāng)道2685.251公里，村道6991.295公里。從等級結(jié)構(gòu)來看，天水市高速公路272.865公里，一級公路120.641公里，二級公路649.811公里，三級公路953.48公里，四級公路12109.969公里，等外公路32.853公里。等級公路占比達(dá)99.77%，比2015年底94.6%增長5.17個(gè)百分點(diǎn)。公路網(wǎng)面積密度由“十二五”末的每百平方公里72.5公里提高到現(xiàn)在的98.9公里。

目前秦州、麥積、甘谷、武山、秦安五縣區(qū)已經(jīng)開通高速公路，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)一小時(shí)通達(dá)；S25靜寧至天水高速公路莊浪至天水段項(xiàng)目已在“十三五”期間開工建設(shè)；S03天水繞城高速公路項(xiàng)目、S35景泰至禮縣高速公路天水段等一批高等級公路項(xiàng)目均已在“十三五”期間開展相關(guān)前期工作。

新建改建普通國省道420公里，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)普通國省道覆蓋，G310秦州至甘谷至武山段升級改造工程、S325甘谷至渭南鎮(zhèn)至麥積段二級公路、麥積鎮(zhèn)至麥積山景區(qū)旅游公路、S218高莊村至麥積鎮(zhèn)旅游公路、S208洛門至水簾洞旅游公路、麥積區(qū)潘集寨至溫泉旅游公路、S225線楊家峴至武山縣城公路、S304秦安至甘谷公路、S529清水至社棠公路、S536禮辛至謝家灣公路、武山縣賀家店至岷縣戰(zhàn)備公路、麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)至清水縣南峽戰(zhàn)備公路、麥積區(qū)溫泉至虹門子旅游公路等20個(gè)普通國省道項(xiàng)目先后建成通車。

全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的指示精神，按照中央、省、市精準(zhǔn)扶貧“一號工程”要求，強(qiáng)力推進(jìn)交通脫貧攻堅(jiān)。“十三五”期間，累計(jì)新改建農(nóng)村公路7508公里，整治農(nóng)村公路安全隱患里程7050公里，加固改造危橋28座，完成投資26.4億元。全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2491個(gè)行政村全部通了瀝青水泥路，通暢率達(dá)到100%；8010個(gè)自然村已通硬化路6648個(gè)，通暢率達(dá)到83%。截止2020年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到11987公里，較2015年增長27.2%。清水縣被交通運(yùn)輸部確定為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，麥積區(qū)被省交通運(yùn)輸廳確定為“四好農(nóng)村路”示范縣。“路長制”在清水首推、全市覆蓋并在全省推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)覆蓋率超過90%。“省市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系初步建立。五年來，天水市解決了農(nóng)村地區(qū)“走得了”的問題，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾“走得好”的愿景，兌現(xiàn)了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

鐵路取得跨越式發(fā)展。天水境內(nèi)有徐蘭高速鐵路寶蘭段、隴海鐵路、天平鐵路。其中徐蘭高速鐵路寶蘭段是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”高速鐵路主通道中陸橋通道的重要組成部分。2017年7月9日寶蘭客專開通，寶蘭客專在天水境內(nèi)線路長約105公里，設(shè)計(jì)速度為每小時(shí)250公里，設(shè)東岔、天水南、秦安三處中間站。天水南站存車線于2020年9月26日建成投運(yùn)，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由天水始發(fā)開往蘭州、西安方向動(dòng)車組列車，對于加快構(gòu)建天水鐵路“十字”骨架、完善隴東南鐵路運(yùn)輸組織體系、促進(jìn)天水地區(qū)旅游和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。隴海鐵路橫貫天水市全境，市域內(nèi)東起麥積區(qū)牛背村，西至武山縣謝家坡村，是連接我國東西部地區(qū)的重要鐵路通道。天水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)東向與關(guān)中平原城市群核心城市西安以及寶雞、楊凌等重要節(jié)點(diǎn)城市，西向與定西及省會蘭州等省內(nèi)重要中心城市的2小時(shí)通達(dá)。

航空正在謀求升級發(fā)展。天水機(jī)場位于秦州、麥積兩區(qū)中間的藉河谷地，麥積區(qū)羲皇大道東段二十里鋪，占地634畝。2008年09月舉行開航慶典，目前開通了天水至西安、天津、南京、重慶、銀川、杭州的航線，機(jī)場等級為3C級，性質(zhì)為軍民合用，可供CRJ、D328等中小機(jī)型起降。2020年，天水麥積山機(jī)場旅客吞吐量17.75萬人次，貨郵吞吐量136.1噸，相較于“十二五”末的旅客吞吐量6.33萬人，貨郵吞吐量24.7噸增長明顯。目前，新機(jī)場建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。

客貨運(yùn)樞紐體系不斷完善。“十三五”期間，先后建設(shè)天水汽車西站、麥積客運(yùn)站、甘谷客運(yùn)中心、清水汽車西站等5個(gè)重點(diǎn)場站和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站項(xiàng)目，初步形成了層次分明、布局合理、銜接順暢、功能完善的公路客運(yùn)樞紐體系。高位謀劃、全盤布局，與寶蘭客專同步建設(shè)天水南站綜合交通樞紐及站前廣場項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了高鐵與公交、班線、出租無縫銜接。

（2）道路運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，行業(yè)治理能力不斷提高。天水市道路客貨運(yùn)量保持平穩(wěn)有序的增長態(tài)勢。截止2020年底，全市公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到357635.25萬噸公里，同比增長6.11%；完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量337157.76萬噸公里，同比增長7.72%；完成旅客周轉(zhuǎn)量204774.94萬人公里，同比下降14.78%。積極順應(yīng)“高鐵時(shí)代”新形勢，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)將閑散班線運(yùn)力轉(zhuǎn)化為旅游運(yùn)力，在全省率先探索開展定制客運(yùn)專線業(yè)務(wù)。5年來，全市旅游客運(yùn)企業(yè)由2家增加到5家，旅游包車由18輛增加到124輛，運(yùn)力較5年前翻了6倍。持續(xù)推行“車頭向下”發(fā)展策略，試點(diǎn)開通鎮(zhèn)至村區(qū)域定線小客車，因地制宜發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)，提供差異化的出行服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率、建制村通客車率達(dá)到100%。汽車客運(yùn)站“游客中心化”改造有序推進(jìn)，客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票范圍不斷擴(kuò)大，交通一卡通惠民工程建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快。

持續(xù)推進(jìn)公共交通發(fā)展。全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作，在規(guī)劃布局、硬件建設(shè)、政策保障、配套服務(wù)等多個(gè)方面綜合發(fā)力，新建智能公交停靠站418個(gè)，新開辟公交線路34條，新投放公交車558輛，萬人公共交通車輛保有量從2015年的8標(biāo)臺增長到10標(biāo)臺，有軌電車一期工程建成投運(yùn)，兩區(qū)公交車實(shí)現(xiàn)了智能調(diào)度，公交專用車道實(shí)現(xiàn)了零的突破，出租客運(yùn)管理改革持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、共享自行車等新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，以常規(guī)公交為主，出租汽車、公共自行車為輔助，多模式、高品質(zhì)的城市公交體系日趨完善。

深入開展綠色交通建設(shè)。全面推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大公共交通領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)企業(yè)籌資2.13億元，更新投放純電動(dòng)公交車295輛，占“十三五”時(shí)期全省新增新能源公交車總數(shù)的四分之三，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，新能源出租車占比持續(xù)攀升。積極響應(yīng)國家節(jié)能減排政策，柴油貨車污染治理力度不斷加大，交通運(yùn)輸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛年度檢測，積極配合環(huán)保、公安、工信等部門實(shí)施柴油貨車污染治理。大力推廣節(jié)能減排新裝備，加快電動(dòng)汽車充電樁、天然氣加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，編制完成《天水市城區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃》（天政辦發(fā)〔2019〕33號）。全面完成出租汽車油改氣工作，有效減少營運(yùn)類車輛尾氣排放。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工作，督促有汽車噴漆房的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)按要求安裝VOC處理設(shè)施設(shè)備并做好督導(dǎo)檢查。

狠抓公路路域環(huán)境治理。一是加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)采取警戒措施，設(shè)置相應(yīng)警示信號，消除險(xiǎn)情隱患；及時(shí)修補(bǔ)破損路面，加大危橋改造力度，保持路基穩(wěn)定，公路構(gòu)造物、沿線設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施及綠化林完好。二是持續(xù)做好路域環(huán)境治理，加大巡查力度，大力整治“臟亂差”現(xiàn)象；抓好公路綠化，堅(jiān)持合理規(guī)劃、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)揚(yáng)塵治理，落實(shí)“6個(gè)100%”的工作要求，采取灑水、噴霧、覆蓋篷布、圍擋施工現(xiàn)場等防塵方式，減少項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染行為發(fā)生；嚴(yán)格落實(shí)地面綠化、硬化等抑塵措施。加大對廢舊瀝青材料和水泥砼材料的回收利用。四是加強(qiáng)棄土管理。嚴(yán)格要求施工單位廢棄的砂、石、土必須運(yùn)到規(guī)定的棄土場，不得向河流、水庫和棄土場以外的地點(diǎn)傾倒；工程竣工后，及時(shí)對取土場和棄土場植樹種草，防止水土流失。

不斷推進(jìn)智慧交通建設(shè)。深刻把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中蘊(yùn)藏的新動(dòng)能，根據(jù)天水市新型智慧城市建設(shè)總體安排部署，全面整合交通系統(tǒng)信息化資源，加大視頻智能分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析建模等領(lǐng)先的信息技術(shù)應(yīng)用力度，投資3400萬元，建成智慧交通項(xiàng)目。以智慧交通項(xiàng)目為依托，以建設(shè)智能化交通應(yīng)急指揮體系為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)、公路管理養(yǎng)護(hù)、行業(yè)日常監(jiān)管及服務(wù)保障各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信息化技術(shù)全覆蓋，通過輔助決策分析和數(shù)據(jù)支撐，為行業(yè)監(jiān)管提供更加有效的現(xiàn)代信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、服務(wù)普惠化，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

（3）融資渠道不斷拓展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能力加強(qiáng)。著眼交通項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債大、融資渠道窄的現(xiàn)狀，在市委、市政府的高度重視和相關(guān)縣區(qū)、部門的大力支持下，持續(xù)加大土地儲備力度，充分發(fā)揮市交發(fā)公司投融資平臺作用，積極銜接國內(nèi)各銀行、證券公司，探索基金、企業(yè)債、公司債等融資新手段，拓寬交通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。通過銀行授信貸款、申請國家和省上補(bǔ)助資金、爭取國家建設(shè)債券、以融資代建及施工總承包項(xiàng)目間接融資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資127億元。采用PPP模式建設(shè)高速公路項(xiàng)目，探索推進(jìn)普通省道旅游公路及農(nóng)村公路項(xiàng)目“建養(yǎng)一體化”改革，積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道多樣化，為全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的資金保障。

2.交通發(fā)展挑戰(zhàn)

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，天水市交通運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，全市路網(wǎng)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有效改善，交通運(yùn)輸綜合服務(wù)能力不斷提高，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。但是，在新的發(fā)展形勢和高質(zhì)量發(fā)展要求下，人民群眾對交通運(yùn)輸不斷增長的需求與交通運(yùn)輸供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)之間的矛盾依然存在，發(fā)展任務(wù)依然艱巨，各種挑戰(zhàn)和困難依然疊加，主要突出表現(xiàn)在：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足。等級結(jié)構(gòu)偏低，高等級公路覆蓋率較低。全市整個(gè)路網(wǎng)中，二級以上公路比重僅占7.4%，低于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，與天水市在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不符。尤其是普通國省干線公路技術(shù)等級較低，省道四級路較多，占比達(dá)到37%，重點(diǎn)路段通行條件不良。全市尚有張家川縣、清水縣沒能實(shí)現(xiàn)高速公路連通，全市國、省道里程僅占路網(wǎng)總里程的15%，低于全省21%的平均值，干線公路覆蓋相對不足。

圖1-1 2020年天水市路網(wǎng)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)    圖1-2 2020年天水市路網(wǎng)行政等級結(jié)構(gòu)

（2）運(yùn)輸服務(wù)不滿足出行需求。客運(yùn)方面“出行難、難出行”的問題未完全解決。道路基礎(chǔ)設(shè)施情況、班線開通運(yùn)營情況、運(yùn)輸服務(wù)能力與水平等等都直接影響著老百姓的出行體驗(yàn)，農(nóng)民群眾更加方便的走硬化路、乘方便車的愿望還未完全實(shí)現(xiàn)。道路客運(yùn)運(yùn)輸市場監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。客運(yùn)班線、公交、出租客運(yùn)經(jīng)營行為規(guī)范不足，營運(yùn)車輛超載超限等違法行為仍需堅(jiān)決打擊。道路運(yùn)輸改革尚需深入推進(jìn)。傳統(tǒng)農(nóng)村客運(yùn)線路布局和服務(wù)有待優(yōu)化提升，新興客運(yùn)模式創(chuàng)新仍需加強(qiáng)；出租車行業(yè)管理、改革及發(fā)展等問題依然存在，完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用尚待推進(jìn)，網(wǎng)約車經(jīng)營許可工作及網(wǎng)約車監(jiān)管平臺建設(shè)有待改善。貨運(yùn)方面物流業(yè)發(fā)展水平較低。缺乏龍頭企業(yè)，單車單干、自貨自運(yùn)現(xiàn)象依然占主導(dǎo)地位的問題。全市多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作開展深度不足，貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不充分，物流降本增效成效尚不顯著。農(nóng)村物流發(fā)展需持續(xù)深化。農(nóng)村電商物流體系尚不健全，農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)站、鄉(xiāng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)融合發(fā)展不足，農(nóng)村物流發(fā)展模式有待進(jìn)一步研究。

（3）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)與保障存在瓶頸。融資難度空前加大，普通干線公路建設(shè)補(bǔ)助資金不足，市級交通融資平臺資金投入和收益嚴(yán)重不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口較大；縣級交通融資平臺雖已建立，但融資實(shí)力弱，資金到位率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前大規(guī)模建設(shè)、高強(qiáng)度投入的發(fā)展形勢。在建項(xiàng)目受資金和征地拆遷制約，推進(jìn)緩慢；新建項(xiàng)目前期工作手續(xù)繁雜，耗時(shí)較長，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按計(jì)劃時(shí)限開工。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，養(yǎng)護(hù)力量、設(shè)備機(jī)械不足，市場化導(dǎo)向的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革進(jìn)展緩慢。面對嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的要求，交通建設(shè)剛性約束越來越強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施制約因素增多，工程建設(shè)推進(jìn)難度加大。隨著集體林地和農(nóng)村土地確權(quán)改革的推進(jìn)，涉及基本農(nóng)田用地審批、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征遷難度和成本進(jìn)一步加大。

（二）發(fā)展形勢與要求

1.總體形勢及要求

（1）開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要求交通當(dāng)好“先行官”。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是甘肅勝利完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)、全面建成小康社會之后，與全國同步建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步發(fā)揮交通“先行官”作用，為開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程提供支撐。

（2）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求加強(qiáng)路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。十九屆五中全會提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間天水應(yīng)加快完善對外運(yùn)輸通道，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，為天水穩(wěn)定發(fā)展局面，開拓國際國內(nèi)雙市場提供助力。

（3）推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略縱深發(fā)展，要求加快構(gòu)建綜合交通體系。“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略對于全省包括天水的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。在國家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)下，天水依托區(qū)位優(yōu)勢要抓住歷史機(jī)遇，不斷強(qiáng)化樞紐地位，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凸顯天水作為甘肅南向和東向開放戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展地位，強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢和城市發(fā)展能級，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。

（4）建強(qiáng)省域副中心城市，要求交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國共產(chǎn)黨天水市第八次代表大會提出，建強(qiáng)省域副中心城市，發(fā)揮文化厚重、交通便捷、人口聚集、生態(tài)良好的優(yōu)勢，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、醫(yī)療教育中心，增強(qiáng)對隴東南地區(qū)的輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力。天水交通要緊緊圍繞“建強(qiáng)副中心”“走出新路子”發(fā)展方向，牢記高質(zhì)量發(fā)展主題，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，以高效的交通鏈、供應(yīng)鏈助力產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造。

2.行業(yè)發(fā)展要求

（1）交通強(qiáng)國要求。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)變”“五個(gè)構(gòu)建”“四個(gè)一流”。

“三大轉(zhuǎn)變”即交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；“五個(gè)構(gòu)建”即構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系；“四個(gè)一流”即打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。最終建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（2）交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年8月6日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75號）。要求到2035年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力全面提升，成為加快建設(shè)交通強(qiáng)國的有力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營能耗水平有效控制。泛在感知設(shè)施、先進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)、北斗時(shí)空信息服務(wù)在交通運(yùn)輸行業(yè)深度覆蓋，行業(yè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本建立，智能列車、自動(dòng)駕駛汽車、智能船舶等逐步應(yīng)用。科技創(chuàng)新支撐能力顯著提升，前瞻性技術(shù)應(yīng)用水平居世界前列。

（3）甘肅省交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃。甘肅省交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求思路中對于甘肅省下一個(gè)五年的交通運(yùn)輸發(fā)展提出了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)人民滿意交通的總要求，統(tǒng)籌存量與增量、統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，努力打造支撐國家戰(zhàn)略的樞紐通道新高地、打造保障人民出行的運(yùn)輸服務(wù)新高地、打造融合區(qū)域發(fā)展的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供堅(jiān)實(shí)支撐，為甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步做好服務(wù)保障。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)國家和省上加快交通強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，搶抓鄉(xiāng)村振興、 共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)機(jī)遇，以政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為支撐，以改革為驅(qū)動(dòng)，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，緊緊圍繞建強(qiáng)省域副中心城市的目標(biāo)定位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，補(bǔ)短板、提質(zhì)量、抓重點(diǎn)、強(qiáng)落實(shí)，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系，努力推動(dòng)天水市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)天水全面融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈、蘭州西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

（二）發(fā)展原則

——搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)展。搶抓國家“一帶一路”、西部陸海新通道、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通快速發(fā)展，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

——品質(zhì)提升，高效發(fā)展。以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為核心，將新技術(shù)、新方法、新理念融入交通發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)與效率的提升，深化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展向更高質(zhì)量發(fā)展。

——綠色安全，協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提升安全水平、完善安全體系、強(qiáng)化應(yīng)急能力，交通運(yùn)輸發(fā)展安全保障完善可靠、反應(yīng)快速，同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展綠色集約、低碳環(huán)保，可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

——保障有力，長效發(fā)展。強(qiáng)化土地、政策、組織等多方式保障，拓展交通建設(shè)發(fā)展資金籌措渠道，深化交通運(yùn)輸發(fā)展保障能力，確保綜合交通運(yùn)輸有效發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.“十四五”發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，我市將繼續(xù)加快推動(dòng)高速公路、國省干線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸大通道和物流網(wǎng)絡(luò)，全面提升天水東西方向融入關(guān)中平原城市群、蘭西城市群，南北方向聯(lián)通平?jīng)觥c陽、隴南，融入成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈的“十字型”綜合交通樞紐功能。著眼建強(qiáng)省域副中心城市發(fā)展格局，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為切入點(diǎn)，以“高速公路通達(dá)各縣、對接周邊，干線公路結(jié)構(gòu)合理、銜接到鄉(xiāng)，農(nóng)村公路干支相連、村村聯(lián)通”為目標(biāo)，提高縣際公路等級和通達(dá)通暢能力，增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通道路互通、運(yùn)輸服務(wù)共享。

到2025年，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量明顯擴(kuò)大，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，養(yǎng)管能力持續(xù)提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)效率明顯提高，應(yīng)急保障不斷增強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保日益加強(qiáng)，初步建立“外聯(lián)內(nèi)暢、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有力”的綜合交通運(yùn)輸體系。

——路網(wǎng)布局優(yōu)化。基本建成互聯(lián)互通的快速網(wǎng)、銜接高效的干線網(wǎng)和廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)。高速骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的發(fā)展目標(biāo)；普通國道二級以上比重達(dá)到95%，普通省道三級及以上公路比重達(dá)70%。省際主要通道基本貫通。“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達(dá)80%。

——樞紐場站完善。規(guī)劃綜合交通樞紐建設(shè)完成率達(dá)100%，樞紐集疏運(yùn)體系更加優(yōu)化，旅客換乘更加便捷，貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提升，公路客運(yùn)場站功能提升，樞紐經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。

——運(yùn)輸服務(wù)便捷。公路高級客車占營運(yùn)客車比例達(dá)70%，營運(yùn)貨車?yán)锍汤寐蔬_(dá)75%。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化程度明顯提高。旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)更加便捷順暢。城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)100%；城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流、快遞物流等現(xiàn)代物流發(fā)展成效顯著，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。

——綠色安全加強(qiáng)。綠色循環(huán)低碳公路水路建設(shè)進(jìn)一步加快，資源集約利用和節(jié)能減排成效顯著，主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)100%、85%。安全監(jiān)管水平和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制。一般災(zāi)害情況下高速公路、普通國省道應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間分別在1小時(shí)、2小時(shí)以內(nèi)。

——治理能力提升。綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破，依法行政水平和行政效率明顯提高。交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話實(shí)現(xiàn)全覆蓋，業(yè)務(wù)辦理滿意率達(dá)到90%以上。公路超限治理體系更加完善，公路超限貨物運(yùn)輸現(xiàn)象明顯降低。市場監(jiān)管水平大幅提升，交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)仁袌霰O(jiān)管更加規(guī)范。

表1  天水市“十四五”綜合交通主要發(fā)展指標(biāo)

2.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，天水全市基本形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，公路路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提升，路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著提高，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，智慧綠色平安交通發(fā)展成效顯著，交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民群眾對交通的滿意度明顯提升，進(jìn)一步放大天水作為國家“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道、關(guān)中平原城市群等重要戰(zhàn)略疊加區(qū)的優(yōu)勢，為天水市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

三、構(gòu)建暢達(dá)優(yōu)質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）建設(shè)發(fā)達(dá)的快速交通網(wǎng)

根據(jù)天水市現(xiàn)有高速公路路網(wǎng)情況，結(jié)合天水市對外交通實(shí)際需求，強(qiáng)化天水市通過高速公路通道與周邊地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

1.天平高速（G8513）

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)秦安縣安伏鎮(zhèn)李家河村，終點(diǎn)秦州區(qū)太京鎮(zhèn)西十里鋪，線路經(jīng)過秦安縣安伏鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)，麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)、渭南鎮(zhèn)，秦州區(qū)中梁鎮(zhèn)，境內(nèi)里程69公里。

線路功能：天平高速是天水“十字型”高速公路發(fā)展格局的主骨架，天水市連接隴東及隴南地區(qū)的重要通道。

2.靜天高速（S25)

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)張家川縣廟川，終點(diǎn)麥積區(qū)G30宏羅村，線路經(jīng)過張家川縣馬關(guān)鄉(xiāng)、大陽鄉(xiāng)、張家川鎮(zhèn)，清水縣黃門鄉(xiāng)、紅堡鎮(zhèn)，麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)、伯陽鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)，境內(nèi)里程118公里。

線路功能：天水市北向與平慶地區(qū)溝通聯(lián)系的主要縱向通道，實(shí)現(xiàn)張家川縣、清水縣兩縣與天水市區(qū)的快速聯(lián)系，助力天水市打造省域副中心城市和隴東南區(qū)域中心城市，輻射帶動(dòng)慶陽、平?jīng)龊碗]南一體化協(xié)同發(fā)展。

3.天水繞城高速（S03）

線路走向：線路分兩段，其中北繞城麥積段起始于麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)石嶺村，止于渭南鎮(zhèn)毛集寨，經(jīng)過花牛鎮(zhèn)、渭南鎮(zhèn)；南繞城秦州段起始于皂郊鎮(zhèn)村，止于藉口鎮(zhèn)四十里鋪村，經(jīng)過皂郊鎮(zhèn)、牡丹鎮(zhèn)，新建里程59公里。

線路功能：分流天水市過境交通和城市交通，增強(qiáng)天水市對外快速通行能力，拓展城市發(fā)展格局。

（二）建設(shè)完善的干線交通網(wǎng)

“十四五”期間，天水市國省干線將以完善總體公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，重點(diǎn)完成10條（含同編號不同路段）普通國省干線線路建設(shè)工作。

1.G247

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)秦安縣，終點(diǎn)秦州區(qū)，線路經(jīng)過王鋪鄉(xiāng)、郭嘉鎮(zhèn)、秦安縣、中灘鎮(zhèn)、天水市（秦州區(qū)）、皂郊鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)。

線路功能：隴天平通道的重要組成部分，加強(qiáng)天水市與定西、隴南的聯(lián)系。

2.S218

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)張家川縣龍山鎮(zhèn)，終點(diǎn)麥積區(qū)花廟，線路經(jīng)過白駝鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、馬跑泉鎮(zhèn)甘泉鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、黨川、黃家坪。

線路功能：天水市東部地區(qū)的縱向聯(lián)系通道之一，天水張家川縣、清水縣、麥積區(qū)對外聯(lián)系隴南、平?jīng)觥幭牡貐^(qū)的重要通道。

3.S221

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)秦安縣蓮花鎮(zhèn)，終點(diǎn)張家川縣石槽溝，線路經(jīng)過五營、隴城鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、木河、張家川、恭門、閻家、馬鹿。

線路功能：寧夏、甘肅、陜西三省之間的聯(lián)系通道之一，張家川縣對外聯(lián)系寶雞、平?jīng)龅闹匾ǖ馈?/p>

4.S323

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)張家川縣馬鹿林場，終點(diǎn)甘谷縣禮辛鎮(zhèn)，線路經(jīng)過長寧、秦亭鎮(zhèn)、白沙、清水、紅堡鎮(zhèn)、白駝鎮(zhèn)、遠(yuǎn)門、興豐、秦安、西川鎮(zhèn)、王窯、西坪、大莊、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)、大石。

線路功能：天水市定天寶運(yùn)輸通道的組成部分，能夠加強(qiáng)天水與隴西、天水市下轄縣（甘谷、秦安、清水、張家川）之間的聯(lián)系。

5.S536

線路走向：天水境內(nèi)起點(diǎn)甘谷縣禮辛，終點(diǎn)甘谷縣謝家灣，線路經(jīng)過大石。

線路功能：連通甘谷縣禮辛、謝家灣與大石，是天水市西部的一條西向聯(lián)絡(luò)線。

6.天水市鄉(xiāng)村振興南北兩山片區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施

線路走向：道路線路西起秦州區(qū)韋家溝、東至麥積區(qū)花南村，依次串聯(lián)平峪溝、中梁空港新城、秦州區(qū)皇城堡、周家山、云光寺、成紀(jì)新城、峽口、麥積新城、社棠新城、東柯新城、潁川新城、稠泥河谷、呂家溝、羅家溝、楊河村、暖和灣等節(jié)點(diǎn)。

線路功能：天水市鄉(xiāng)村振興南北兩山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目連接天水市南山與北山，串聯(lián)玉泉觀、南郭寺、李廣墓等眾多名勝和文化古跡景點(diǎn)。

7.天水市三陽川隧道及引線工程

線路走向：G30連霍高速公路麥積區(qū)境內(nèi)起點(diǎn)，經(jīng)過花牛鎮(zhèn)羅家溝、巧河。

線路功能：天水市快速中通道，加強(qiáng)三陽川地區(qū)聯(lián)系。

表2 天水市“十四五”普通國省干線規(guī)劃項(xiàng)目

（三）建設(shè)廣泛的基礎(chǔ)交通網(wǎng)

1.優(yōu)化農(nóng)村公路布局

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）要求繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。為了深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，就要著力改善農(nóng)村交通條件，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的先行保障作用。

到2025年，天水市全市農(nóng)村公路發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)及其他重要經(jīng)濟(jì)結(jié)點(diǎn)、交通結(jié)點(diǎn)“20分鐘上省道、30分鐘上國道、40分鐘上高速或抵達(dá)縣城”。縣道能夠?qū)崿F(xiàn)縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)及其他重要經(jīng)濟(jì)結(jié)點(diǎn)、交通結(jié)點(diǎn)相連接。鄉(xiāng)道布局既要滿足行政村出行需求，同時(shí)對縣道網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，與縣道有效銜接。深化鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路等道路建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.提升農(nóng)村公路等級結(jié)構(gòu)

（1）不斷提升農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村旅游點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村物流點(diǎn)等經(jīng)濟(jì)與交通節(jié)點(diǎn)對農(nóng)村公路提出了更高要求，應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地對農(nóng)村公路實(shí)施提檔升級，積極爭取安排提檔升級項(xiàng)目。同時(shí)積極鼓勵(lì)各縣爭創(chuàng)國省“四好農(nóng)村路”示范縣，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，通過建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，不斷提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。

（2）制定農(nóng)村公路統(tǒng)一建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是打造“四好農(nóng)村路”的重要一環(huán)。首先從設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)入手，分別針對縣鄉(xiāng)村道制定不同的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而從源頭上保證農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)；其次農(nóng)村公路建設(shè)要嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格把控農(nóng)村公路建設(shè)“五關(guān)”：施工隊(duì)伍資質(zhì)審查關(guān)、開工報(bào)告審批關(guān)、路基驗(yàn)收關(guān)、施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量追責(zé)制度。

（四）建設(shè)快進(jìn)慢游的旅游交通網(wǎng)

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)旅游能力

（1）構(gòu)筑“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)。以高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建航空、軌道交通、公路、等有機(jī)結(jié)合的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的可達(dá)性。推動(dòng)5A級景區(qū)通一級及以上公路，4A級景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)通二級及以上公路，3A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)通三級及以上公路，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、行政村具備條件的通雙車道四級公路。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線。建設(shè)集“吃住行游購?qiáng)省庇谝惑w的慢游交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。支持為紅色旅游景區(qū)直接配套的紅色旅游公路建設(shè)。

（2）完善道路沿線旅游服務(wù)。完善公路沿線觀景平臺、停車場、自行車道及公共廁所等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等公共服務(wù)。有效整合公路閑置資源、沿線旅游資源等，加快推進(jìn)普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)旅游區(qū)景區(qū)質(zhì)量等級，優(yōu)化提升道路旅游標(biāo)牌標(biāo)識設(shè)置，基本完成連接3A級及以上景區(qū)的主要公路沿線標(biāo)識設(shè)置。在具備條件的服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)置房車營地、自駕車露營地、汽車旅館等配套旅游服務(wù)設(shè)施。

（3）拓展交通設(shè)施服務(wù)功能。完善交通運(yùn)輸設(shè)施資源功能配置，適應(yīng)人民群眾健身、休閑、體驗(yàn)、娛樂等需求，考慮馬拉松、自行車賽等賽事活動(dòng)需求，讓交通運(yùn)輸設(shè)施資源最大程度走近普通百姓、走向日常生活。

2.打造交通旅游品牌產(chǎn)品

（1）打造旅游風(fēng)景路。充分發(fā)掘旅游優(yōu)勢資源，注重人文風(fēng)物風(fēng)情，打造具有地方特色的旅游風(fēng)景道，使道路與風(fēng)景相輔相融，實(shí)現(xiàn)交通、景觀、游玩、保護(hù)等功能的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)天水市旅游文化資源與特色元素，規(guī)劃建設(shè)具有天水特色的山水風(fēng)情旅游公路，進(jìn)一步展現(xiàn)天水市“隴上江南”風(fēng)景特色。

（2）建設(shè)特色主題服務(wù)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批融入地方旅游文化元素的高速公路服務(wù)區(qū)，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。其中天水可以以麥積山景區(qū)為依托，在麥積鎮(zhèn)至麥積山景區(qū)沿線甘泉服務(wù)區(qū)等地打造麥積石窟主題服務(wù)區(qū)，強(qiáng)化交旅融合品牌打造。

（3）加快文化公路建設(shè)。天水地處我國的地理中心區(qū)，是華夏民族古代文化的發(fā)祥地之一。作為中國歷史文化名城，古絲綢之路重鎮(zhèn)，人文始祖伏羲的誕生之地，天水市經(jīng)過數(shù)千年的文化沉淀，形成了特有的文化資源。建設(shè)以天水市“尋根祭祖”文化旅游為突出重點(diǎn)，結(jié)合祖脈文化旅游開發(fā)空間布局，遴選出具有代表性的祖脈文化旅游路，服務(wù)于國內(nèi)外華人尋根祭祖，打造良好的祖脈文化旅游產(chǎn)品。充分利用公路沿線服務(wù)站（驛站）等設(shè)施，積極策劃、承辦各種規(guī)模級別的文化活動(dòng)，提升影響力傳播力。

（五）建設(shè)高效銜接的運(yùn)輸樞紐

根據(jù)現(xiàn)有天水市客運(yùn)樞紐情況及“十三五”期間天水市客運(yùn)樞紐建設(shè)情況，“十四五”期間，天水市的客運(yùn)樞紐建設(shè)主要有：

1.天水高鐵綜合客運(yùn)樞紐站西區(qū)

規(guī)劃等級：規(guī)劃建設(shè)等級為一級客運(yùn)站

規(guī)劃樞紐功能：天水高鐵綜合客運(yùn)樞紐站西區(qū)為天水高鐵站配套綜合客運(yùn)樞紐，與公交、出租、社會車輛配套銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)與城市公交、客運(yùn)公鐵高效換乘，主要服務(wù)于天水市及周邊地區(qū)。

2.秦安高鐵綜合客運(yùn)站

規(guī)劃等級：規(guī)劃建設(shè)等級為一級客運(yùn)站

樞紐規(guī)劃功能：作為寶蘭客專秦安高鐵站的配套客運(yùn)站，與公交、出租、社會車輛配套銜接，且開通與大地灣遺址的旅游班線，主要服務(wù)于縣域周邊地區(qū)

3.隴海鐵路甘谷綜合客運(yùn)樞紐工程

規(guī)劃等級：規(guī)劃建設(shè)等級為一級客運(yùn)站

樞紐規(guī)劃功能：配套建設(shè)隴海鐵路甘谷綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)甘谷縣道路運(yùn)輸行業(yè)綜合信息監(jiān)管中心項(xiàng)目和新能源公交車輛充電樁、停車場地等輔助措施，解決甘谷縣道路運(yùn)輸監(jiān)管信息化落后和姚莊地區(qū)公交車輛馬路停靠的問題。

4.三陽川綜合客運(yùn)樞紐

規(guī)劃等級：規(guī)劃建設(shè)等級為二級客運(yùn)站

樞紐規(guī)劃功能：主要經(jīng)營發(fā)往蘭州、西安等地中長途班線以及天水市區(qū)配套公交班線及部分周邊縣鄉(xiāng)的短途客運(yùn)班線。

四、加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作

（一）養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化

1.健全科學(xué)決策體系

研究通過優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，應(yīng)用路面自動(dòng)化采集技術(shù)、公路路況快速檢測和記錄技術(shù)，以大數(shù)據(jù)分析軟件為手段，整合路段基本信息、日常巡檢信息、交通量觀測數(shù)據(jù)、歷年路況檢測數(shù)據(jù)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程信息等，建立以路況水平、服務(wù)水平、資金需求以及投資效益評估等核心因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。拓展路況檢測應(yīng)用范圍，逐步向路基、路面、橋梁、隧道、沿線設(shè)施等公路全資產(chǎn)檢測發(fā)展。完善路況第三方檢測制度。加快推廣自動(dòng)化檢測技術(shù)應(yīng)用。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)”平臺，提高大數(shù)據(jù)儲備、分析與應(yīng)用能力。

2.推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

加快推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度化，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)由被動(dòng)防治向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變；建立預(yù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念，促進(jìn)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)周期進(jìn)入良性循環(huán)，合理安排修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案的專業(yè)評定，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督考核；養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是提高公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量、速度和效率的重要手段，強(qiáng)化機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)性與養(yǎng)護(hù)效率。

（二）養(yǎng)護(hù)管理綠色化

1.推廣綠色低碳技術(shù)

開展公路養(yǎng)護(hù)資源節(jié)約、節(jié)能減排等方面的應(yīng)用基礎(chǔ)及實(shí)用技術(shù)研究，引導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和施工向路面材料循環(huán)利用方向發(fā)展，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。加快發(fā)展綠色低碳公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和工藝，大力發(fā)展綠色低碳服務(wù)區(qū)技術(shù)、舊瀝青路面冷再生利用技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。

2.優(yōu)化沿線路域環(huán)境

持續(xù)充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，靈活運(yùn)用“勸、堵、疏、管”等手段，加強(qiáng)馬路市場清理整頓，強(qiáng)化路肩路面整治清理，采取“門前三包”、簽訂責(zé)任狀以及沿線種植經(jīng)濟(jì)林木等方式，實(shí)現(xiàn)治理效果和社會效果雙贏。以“綠色廊道”建設(shè)為起點(diǎn)，開展路域環(huán)境“試點(diǎn)村”建設(shè)，使穿村鎮(zhèn)路段公路設(shè)施完好，路面潔凈無障礙，平交道口規(guī)范，邊溝排水順暢，路界內(nèi)無擺攤設(shè)點(diǎn)、傾倒垃圾及種植作物等現(xiàn)象，路田分家界限清晰，紅線控制區(qū)內(nèi)無新的違法建筑、地面構(gòu)筑物及私搭亂建現(xiàn)象，進(jìn)一步改善路域生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)公路運(yùn)行能力。

（三）養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化

1.完善科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念模式

堅(jiān)持全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念，積極開展日常養(yǎng)護(hù)，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，并按期對路況水平較低的道路進(jìn)行修復(fù)與升級改造，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)周期進(jìn)入良性循環(huán)。深入開展公路養(yǎng)護(hù)巡查工作，加強(qiáng)對公路、橋梁、隧道等輕微破損的及時(shí)性修復(fù)。合理安排修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案的專業(yè)評定，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督考核，在對路面進(jìn)行改造的同時(shí)，完善道路交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，提升公路養(yǎng)護(hù)工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)全市的路網(wǎng)路況穩(wěn)定與暢通運(yùn)行。

2.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用

在公路養(yǎng)護(hù)中積極推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”（新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備），鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)單位配置科技含量較高、技術(shù)性能優(yōu)良的新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備，著力提高全省公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平，全面提高養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝在公路養(yǎng)護(hù)工程中的應(yīng)用與推廣，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)科技水平，有效提升公路路況質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)護(hù)”平臺建設(shè)，提升在役交通基礎(chǔ)設(shè)施檢查、檢測、監(jiān)測、評估、預(yù)警和養(yǎng)護(hù)決策、作業(yè)的快速化、自動(dòng)化、智能化水平。

五、打造便捷經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)

（一）提供便捷舒適的出行服務(wù)

1.做好新形勢下客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，天水市搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，強(qiáng)化“交通強(qiáng)國、鐵路先行”使命擔(dān)當(dāng)，鐵路建設(shè)工作取得了較大進(jìn)步。天水市境內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)寶蘭客專的高速鐵路通車，未來隨著蘭州—天水—漢中城際鐵路的建設(shè)及開通，鐵路將在天水市的綜合交通運(yùn)輸中扮演著更為重要的角色。高鐵的快速發(fā)展給居民的出行帶來了新的選擇，同時(shí)也對區(qū)域運(yùn)輸通道的客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，傳統(tǒng)的公路客運(yùn)迎來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。天水市應(yīng)當(dāng)做好未來高鐵發(fā)展新形勢下客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前期準(zhǔn)備，借鑒國內(nèi)高鐵建設(shè)相對發(fā)達(dá)省份的道路客運(yùn)升級轉(zhuǎn)型路徑，制定適合天水道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級路徑與方向，同時(shí)研究新形勢下道路客運(yùn)發(fā)展新模式，為天水市道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供更多的可能性。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造

結(jié)合縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特征、人口分布、農(nóng)村公路條件、客運(yùn)出行需求特征等實(shí)際，編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村客運(yùn)資源，科學(xué)合理布局農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)、場站和運(yùn)力。按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，加快天水市城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)對車輛到期下線報(bào)廢的客運(yùn)線路由縣級交通運(yùn)輸部門引導(dǎo)公交企業(yè)實(shí)施收購改造，成熟一條、改造一條。注意兼顧好運(yùn)力供給平衡，及時(shí)通過調(diào)整線路、調(diào)配運(yùn)力等多種方式保障群眾基本出行需求。因公交化改造條件時(shí)機(jī)不成熟且難以調(diào)整調(diào)配運(yùn)力的客運(yùn)班線，經(jīng)市級交通運(yùn)輸部門備案后可予更新，但同時(shí)必須堅(jiān)持公車公營和員工化管理，嚴(yán)禁掛靠或承包經(jīng)營。

3.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。大力推進(jìn)外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城市道路、干線公路、農(nóng)村公路、車站碼頭之間的銜接，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村之間的交通聯(lián)系。

（2）加強(qiáng)公交客運(yùn)場站建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃和居民出行需求特征，在深入推進(jìn)路、站、運(yùn)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用的公交首末站、回車場、候車亭（牌），完善換乘設(shè)施，方便群眾出行。整合已有資源推進(jìn)區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心集“農(nóng)村公路管理所、路政管理室、客運(yùn)服務(wù)中心、交通安全管理室、快遞物流服務(wù)站”等功能為一體，各縣市區(qū)可以因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心建設(shè)，滿足出行服務(wù)要求。

（3）強(qiáng)化公交配套基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路、公交站場、候車亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理工作，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)和公交站場及時(shí)投入使用，保持配套基礎(chǔ)設(shè)施完好，保障公交安全運(yùn)營。

4.創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系

借鑒國內(nèi)村村通“微公交”經(jīng)驗(yàn)，在天水市城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)班線無法覆蓋或者提供良好服務(wù)的地區(qū)，出行需求較小或相對分散偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，積極探索區(qū)域經(jīng)營的預(yù)約定制式鎮(zhèn)村“微公交”，允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)使用9座以下車型（小型客車、商務(wù)車、小轎車），按照“一定五不定”（定經(jīng)營區(qū)域，不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)、不定時(shí)間、不定票價(jià)）的運(yùn)營模式或與天水自身相適應(yīng)的模式，通過電話預(yù)約、手機(jī)APP預(yù)約等定制式、個(gè)性化服務(wù)，保障農(nóng)村居民村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行需求，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)公交覆蓋率。發(fā)展“微公交”應(yīng)以城市公交為依托，實(shí)行公司化經(jīng)營，公車公營，加強(qiáng)對“微公交”的安全管理。“微公交”建議優(yōu)先錄用符合條件的經(jīng)營區(qū)域脫貧戶承租就業(yè)，助力脫貧戶奔小康。

（二）提供集約高效的貨運(yùn)服務(wù)

1.加快貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

（1）重點(diǎn)推進(jìn)天水國際陸港建設(shè)。天水國際陸港是省委省政府提出的三大國際陸港之一，以天水國際陸港為依托，建立多通路、多方向、多種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造天水市公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局。同時(shí)加強(qiáng)國際陸港的信息技術(shù)平臺建設(shè)，提高運(yùn)輸管理決策水平，從而進(jìn)一步提升國際陸港的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。

（2）積極扶持貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展。對于多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的龍頭骨干企業(yè)，要加強(qiáng)政策扶持力度，進(jìn)一步扶持具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力的相關(guān)企業(yè)承擔(dān)全程責(zé)任，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建相關(guān)形式的經(jīng)營聯(lián)合體。依托多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，開展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)；鼓勵(lì)無車承運(yùn)等企業(yè)，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)專業(yè)化冷鏈運(yùn)輸

（1）大力提升冷鏈運(yùn)輸規(guī)模化、集約化水平。大力發(fā)展第三方冷鏈物流，鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，加快形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)，通過規(guī)模化經(jīng)營提高冷鏈物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

（2）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施與冷鏈運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫濕度自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和控制設(shè)備，提升企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸服務(wù)能力；完善冷鏈運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)新形勢下冷鏈運(yùn)輸物流發(fā)展的需要，制修訂食品冷鏈配送操作規(guī)范、食品冷鏈溫度控制等冷鏈基礎(chǔ)、冷鏈管理、冷鏈設(shè)施、冷鏈技術(shù)等層面的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）積極推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流信息化建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在冷鏈運(yùn)輸物流領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展共同配送等先進(jìn)的配送組織模式，積極引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)通過統(tǒng)一組織、按需配送、計(jì)劃運(yùn)輸?shù)姆绞秸腺Y源，降低物流成本，提升物流效率。

3.補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板

加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。推動(dòng)縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。推廣“多站合一”的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站模式。

4.完善城市配送服務(wù)體系

完善城市物流配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化分撥中心、配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級城市配送節(jié)點(diǎn)體系，推廣城市綠色貨運(yùn)配送；整合資源，重點(diǎn)建設(shè)各區(qū)域貨運(yùn)場站，統(tǒng)一建設(shè)城市配送以及現(xiàn)代物流發(fā)展需要的物流節(jié)點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)場站、倉儲與配送中心的專用物流通道，提高物流節(jié)點(diǎn)的通達(dá)效率；城區(qū)的配送采用標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能小型貨車, 改善城市貨運(yùn)通行環(huán)境，為物流標(biāo)準(zhǔn)化車輛提供便利。

（三）打造高效集散的集疏運(yùn)體系

加快構(gòu)建與多式聯(lián)運(yùn)能力匹配的集疏運(yùn)通道，完善機(jī)場、陸港的鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，盡快打通連接樞紐的“最后一公里”；強(qiáng)化城市出入城道路與高速公路銜接，構(gòu)建完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；積極推行載貨類車輛使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）。

（四）提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.壯大運(yùn)輸與共享租賃市場

（1）著力引進(jìn)與培育一批具有規(guī)模化、集約化、品牌化的龍頭運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)一步提升天水市運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營能力和服務(wù)水平；做強(qiáng)做優(yōu)道路運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式，推動(dòng)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營；支持本市具有條件的運(yùn)輸企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，提升企業(yè)自身實(shí)力；引導(dǎo)和支撐線上線下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用和物流市場集約化發(fā)展。

（2）推動(dòng)新能源電動(dòng)汽車租賃服務(wù)市場發(fā)展，盡快建立和健全與汽車共享租賃相關(guān)各行業(yè)的配套支持。通過建立全市信用保障體系和保險(xiǎn)行業(yè)參與汽車租賃市場等諸多措施，建立健全汽車租賃的保障體系，解決承租人欠租、違約現(xiàn)象。強(qiáng)化汽車租賃違章相關(guān)違章處理簡化程序與在線違章處理方法，為促進(jìn)行業(yè)成熟發(fā)展提供動(dòng)能。

2.加強(qiáng)市場監(jiān)督引導(dǎo)

（1）完善市場準(zhǔn)入制度。通過“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營者資質(zhì)不達(dá)標(biāo)者莫入市、車輛技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)者莫營運(yùn)、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強(qiáng)化站場的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運(yùn)輸市場秩序和運(yùn)輸安全的責(zé)任案件發(fā)生。

（2）實(shí)行運(yùn)輸市場管理行政合同制度。以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，與主要客貨運(yùn)企業(yè)簽訂行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾。

（3）在運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度下，優(yōu)化考核項(xiàng)目。四是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游客運(yùn)管理，嚴(yán)格審批許可旅游客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行兩權(quán)歸企、集約化的經(jīng)營模式，引導(dǎo)旅游客運(yùn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

（4）針對天水市駕培行業(yè)市場出現(xiàn)的駕校發(fā)展過快、數(shù)量過多，培訓(xùn)能力過剩的問題，在防止惡性化競爭的前提下，通過實(shí)施新的措施，進(jìn)一步引導(dǎo)駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。將過去的規(guī)模化擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、從“數(shù)量競爭”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量競爭”，從“價(jià)格競爭”轉(zhuǎn)向“服務(wù)競爭”的正確發(fā)展方向來。同時(shí)將提升質(zhì)量、防控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為今后一個(gè)時(shí)期重要的工作來抓。

3.提高運(yùn)輸裝備水平

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對于滿足一定條件的企業(yè)購買鼓勵(lì)車型的，以提高補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)廂式車輛和專用車輛的推廣和使用；積極發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的，安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的客貨兼用的營運(yùn)車輛；積極推動(dòng)定位系統(tǒng)、車輛運(yùn)行監(jiān)測的配置等相關(guān)條件作為營運(yùn)車輛的準(zhǔn)入條件；深化營運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，強(qiáng)化“兩客一危”、應(yīng)急保障車輛的安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的智能視頻監(jiān)控提醒警示系統(tǒng)，切實(shí)提高車輛裝備水平。

六、打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

（一） 推進(jìn)交通與文化旅游深度融合發(fā)展

1.加強(qiáng)旅游要素下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中增加路側(cè)驛站、港灣式停車帶和觀景臺，在旅游專用道路增設(shè)徒步、自行車綠色休閑健身道路等設(shè)置，強(qiáng)化鐵路、航空等樞紐場站與景區(qū)間的公共交通的運(yùn)營及相關(guān)一體化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化樞紐場站到景區(qū)之間的接駁服務(wù)，構(gòu)建與旅游相關(guān)的“零換乘”樞紐運(yùn)營組織。加強(qiáng)景區(qū)的相關(guān)停車布局與建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)智慧停車、共享停車等相關(guān)平臺建設(shè)，充分挖掘周邊既有停車設(shè)施與相關(guān)資源，強(qiáng)化車位供給，緩解旅游景區(qū)停車難的問題，增強(qiáng)設(shè)施有效利用率。

2.創(chuàng)新交旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)

以“交通+”的模式發(fā)展交通與旅游的有機(jī)融合，挖掘休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、特色文化等新業(yè)態(tài)的消費(fèi)潛力。公路營運(yùn)企業(yè)需強(qiáng)化與文化旅游相關(guān)企業(yè)合作，共同做好信息共享，合作開發(fā)旅游相關(guān)共享交通或共享出行服務(wù)及個(gè)性化定制服務(wù)，提升高端、休閑旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。

（二）拓展通道物流和樞紐高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.拓展樞紐物流功能

通過樞紐場站的通道及相關(guān)車輛匯集的優(yōu)勢，根據(jù)相關(guān)干線物流的貨物中轉(zhuǎn)及車輛配載需求，公路企業(yè)與物流企業(yè)強(qiáng)化業(yè)務(wù)整合，根據(jù)天水市城鎮(zhèn)空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合天水的干線物流、區(qū)域物流、城市物流的不同層次需求，積極開展高速公路服務(wù)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成與周邊區(qū)域相關(guān)物流園區(qū)的功能互補(bǔ)與信息交流，為通道的車輛與貨物提供倉儲、集配、中轉(zhuǎn)、分撥等相關(guān)服務(wù)，拓展樞紐場站的貨物服務(wù)，打造樞紐終端物流與信息服務(wù)體系。

2.發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品商貿(mào)物流

根據(jù)天水市農(nóng)業(yè)及相關(guān)特色產(chǎn)品的運(yùn)輸特點(diǎn)與需求，交通營運(yùn)與物流產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品采摘園等進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)合，通過戰(zhàn)略合作、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)形式，充分發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)及通道的便捷性、快速性，為農(nóng)特產(chǎn)品提供冷鏈運(yùn)輸、保鮮運(yùn)輸?shù)忍厣锪鞣?wù)，做好農(nóng)特產(chǎn)品商貿(mào)物流。

（三）打造公路服務(wù)區(qū)新型綜合服務(wù)體系

1.提高服務(wù)區(qū)服務(wù)能力

統(tǒng)籌普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施布局與發(fā)展，有效整合公路閑置資源、沿線旅游資源等，推動(dòng)普通國省干線服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)設(shè)施為過往車輛和司乘人員提供停車、加油、公共廁所、休憩等基本服務(wù)，同時(shí)兼顧提供便利店、加油（氣、電）站、住宿、汽車維修、道路救援、證照審驗(yàn)、身份查驗(yàn)、法律咨詢等多樣化服務(wù)；綜合考慮養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、收費(fèi)管理、超限執(zhí)法、宣傳展示等需求，實(shí)現(xiàn)公路沿線設(shè)施多功能合一，提高服務(wù)設(shè)施綜合效益和利用價(jià)值，提升出行舒適度和安全性，讓公眾充分感受和共享公路交通發(fā)展成果，切實(shí)提高獲得感。

2.推動(dòng)服務(wù)區(qū)功能升級

以提升人民群眾出行體驗(yàn)為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)商業(yè)模式，由傳統(tǒng)自營為主逐步向新型自營、“外包+監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，根據(jù)各個(gè)服務(wù)區(qū)特點(diǎn)，采取“一區(qū)一策”的辦法，加快高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作，將服務(wù)區(qū)打造成現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)綜合體，有效提升服務(wù)區(qū)的檔次和品位，不斷提升駕乘人員出行品質(zhì)，逐步從“快速便利、及時(shí)到達(dá)”單一需要升級轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱煨新怼⑤p松旅途”的多元訴求，持續(xù)滿足新時(shí)期社會公眾對美好出行現(xiàn)實(shí)“新需要”。考慮充分結(jié)合沿線產(chǎn)業(yè)分布特征，為特色農(nóng)產(chǎn)品展示銷售、旅游服務(wù)、物流集散等搭建供給服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用，帶動(dòng)公路與旅游、物流及地方特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在具備條件的服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)置房車營地、自駕車露營地、汽車旅館等配套旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

（四）加速推進(jìn)“新基建”建設(shè)

1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）推進(jìn)交通通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒國內(nèi)普通干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與處置平臺，開展建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與處置平臺，統(tǒng)籌推動(dòng)公路領(lǐng)域重點(diǎn)路段以及隧道、橋梁、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理增設(shè)運(yùn)行監(jiān)測，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)綜合交通監(jiān)測終端、智能視頻監(jiān)測終端等系統(tǒng)，采用動(dòng)靜結(jié)合的監(jiān)測方式，完善公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，更好的搭建覆蓋更廣、可靠性更高的交通通信服務(wù)，深化交通參與者、交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、運(yùn)行環(huán)境與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺的雙向或者多向交互，從而進(jìn)一步提高公路通行能力和安全水平，豐富數(shù)據(jù)采集監(jiān)測與出行服務(wù)能力，更好的實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)平臺的運(yùn)行監(jiān)測功能。

（2）加強(qiáng)交通新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)據(jù)為核心，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)共享及智能決策中心，主動(dòng)融合交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，積極與周邊城市建立交通數(shù)據(jù)協(xié)同合作關(guān)系，構(gòu)建全方位的大數(shù)據(jù)中樞。開展建立天水市大數(shù)據(jù)中心。緊跟國家北斗發(fā)展方向，重點(diǎn)圍繞“軍民融合、運(yùn)輸服務(wù)、完善標(biāo)準(zhǔn)”方面，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)的深層次應(yīng)用，優(yōu)先選取相關(guān)項(xiàng)目，推廣BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等全壽命周期的運(yùn)用。

2.加強(qiáng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。借鑒國內(nèi)智慧公路建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與高速公路管理、運(yùn)營服務(wù)的深度融合，試點(diǎn)開展一批基礎(chǔ)好、潛力大的“智慧高速”項(xiàng)目；全面探索5G在機(jī)場安全、運(yùn)行、服務(wù)、物流、交通等方面的應(yīng)用場景，開展“智慧機(jī)場”試點(diǎn)建設(shè)；選取試點(diǎn)公路，通過應(yīng)用5G、LTE-V2X、自動(dòng)駕駛、智能聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加快路側(cè)設(shè)施基礎(chǔ)能力建設(shè)，提供穩(wěn)定的5G網(wǎng)絡(luò)和邊緣計(jì)算設(shè)備，將碎片化道路信息進(jìn)行連接，通過5G技術(shù)的高速信息傳輸，實(shí)現(xiàn)車輛、道路設(shè)施、行人、網(wǎng)絡(luò)之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互，打造車路協(xié)同自動(dòng)駕駛示范工程。

（2）加快新能源充電設(shè)施建設(shè)。未來天水市將響應(yīng)國務(wù)院常務(wù)會議對提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部署，大力發(fā)展新能源交通運(yùn)輸裝備，鼓勵(lì)使用新能源，因此，天水市擬在公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、公交停保場等區(qū)域強(qiáng)化布局新能源充電樁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全市新能源充電樁、充換電站網(wǎng)絡(luò)化布局，為新能源交通發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）深化養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域市場化改革

按照各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分類推進(jìn)建立養(yǎng)護(hù)市場機(jī)制，努力培育市場主體，把公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”，明確政府與市場各自工作職責(zé)和要求。推廣高速公路養(yǎng)護(hù)市場化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)普通國省道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會化。引入市場化競爭機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程的市場化采購，做好本省培育與外省引進(jìn)，建立區(qū)域間統(tǒng)一、開放、公平競爭的養(yǎng)護(hù)大中修市場，研究出臺培育和規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場的指導(dǎo)意見和政府購買公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)規(guī)則；研究試點(diǎn)推進(jìn)“設(shè)計(jì)施工養(yǎng)護(hù)總承包”、“區(qū)域路網(wǎng)一體化總承包”等新型養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，強(qiáng)化考核與激勵(lì)，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公路全壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)效益最大化。

（二）完善行業(yè)治理體系

1.提升依法行政能力

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化交通行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。一是嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，提高綜合素質(zhì)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法水平。三是要加強(qiáng)交通行政綜合執(zhí)法人員的思想道德教育、廉政警示教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)交通行政綜合執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)群眾的思想意識，不斷增強(qiáng)依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性。

（2）加大投入，改善裝備，提高執(zhí)法保障。首先要有計(jì)劃地逐步改善車輛、通信工具、取證器材等裝備設(shè)施，及時(shí)增配交通行政綜合執(zhí)法巡查車及裝備。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施全省高速公路與國省道重點(diǎn)路段的視頻監(jiān)控。

2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

（1）加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善制定標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策、規(guī)章和制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)中心和平臺。

（2）系統(tǒng)形成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂形成一套具有天水特色的普通公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣BIM技術(shù)在普通國省干線設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

（3）強(qiáng)化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系。加強(qiáng)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審查和考核，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查、交竣工驗(yàn)收、誠信管理、信息公開等行政手段在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

（4）完善建立標(biāo)準(zhǔn)化保障體系。建立標(biāo)準(zhǔn)的審查和評估制度，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化人才資源配置，制定標(biāo)準(zhǔn)化資金支持補(bǔ)助政策，探索建立政府、社會、企業(yè)共建共享的標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制。

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援和保障能力

（1）健全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)席會議制度，加快建立路網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置效能和效率；建立突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全公路運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能。建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制建設(shè)，人員編制要與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為實(shí)體機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮其在應(yīng)急工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步理順各部門及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，打破部門界限，整合管理力量，統(tǒng)籌推進(jìn)、銜接、調(diào)動(dòng)各種資源，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高統(tǒng)一指揮調(diào)度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。建立輻射狀的應(yīng)急物資和裝備網(wǎng)點(diǎn)，建立著眼基層、輻射全市及周邊地市的應(yīng)急保障基地，提高緊急運(yùn)輸保障能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。

4.重視行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（1）提升拒腐防變思想能力。將提升人員思想認(rèn)識，筑牢思想防線，作為長期性工作，抓緊抓好常抓不懈。一是開展好正面引導(dǎo)教育。引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，堅(jiān)定理想信念、提高黨性覺悟、牢記責(zé)任使命，自覺做廉潔從業(yè)的表率。二是開展警示教育。利用專題學(xué)習(xí)、黨支部會議、工作例會等契機(jī)，組織黨員干部對行業(yè)內(nèi)部典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)分享，剖析問題根源，使黨員干部認(rèn)清違紀(jì)后果，切實(shí)得到警示教育。三是廉政建設(shè)，預(yù)防在先。加強(qiáng)教育、把防腐陣地往前移。

（2）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總要求，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同交通管理工作結(jié)合起來，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究，形成齊抓共管的局面。

（3）加強(qiáng)廉政監(jiān)督和管理。一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用的督查，確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。在養(yǎng)護(hù)費(fèi)開支上，嚴(yán)格執(zhí)行制度，對養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全程監(jiān)督。二是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析的職能作用。三是加強(qiáng)辦公室日常開支管理。要不斷完善辦公室日常開支管理制度、并檢查督促落實(shí)，使之形成規(guī)范化。

（4）樹立交通行業(yè)公正清廉形象。針對交通部門所有窗口行業(yè)，有針對性的加強(qiáng)人員教育與培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍的思想、道德、法律和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，力求在執(zhí)法等對外業(yè)務(wù)工作中做到公開、公平、公正，樹立公交通行業(yè)形象。

（三）推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)

1.推動(dòng)智慧交通發(fā)展

（1）推進(jìn)新科技、互聯(lián)網(wǎng)+在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在交通領(lǐng)域的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)工程的全壽命周期監(jiān)測。推動(dòng)重點(diǎn)路段的交通運(yùn)行情況的獲取與感知能力，提高智能網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施管理與智能化維護(hù)工作。強(qiáng)化信息技術(shù)在交通監(jiān)管管理中的運(yùn)用，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全重點(diǎn)營運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評估預(yù)警。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托數(shù)據(jù)資源共享優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

（2）加強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。完善交通科技的創(chuàng)新合作機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用與合作共享。積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院校等各方面資源，打造交通科技“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)資金投入，整合各方資源，打造交通信息共享平臺及交通科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)共享平臺，為各方相互聯(lián)系溝通、合作協(xié)調(diào)打造良好的基礎(chǔ)與機(jī)制，助推各方最大程度發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)交通科技創(chuàng)新快速發(fā)展。

（3）提升科技治超能力。加快建設(shè)超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，主要包括非現(xiàn)場執(zhí)法前端檢測系統(tǒng)和市級非現(xiàn)場執(zhí)法綜合管理平臺。前端檢測系統(tǒng)設(shè)置在公路斷面上，檢測通過的車輛，實(shí)現(xiàn)對車輛重量數(shù)據(jù)、車輛圖片及車牌信息的采集、超限車輛的報(bào)警提示以及現(xiàn)場數(shù)據(jù)的上傳。市級非現(xiàn)場執(zhí)法綜合管理平臺主要是面向交通綜合執(zhí)法部門，有利于交通綜合執(zhí)法部門對車輛檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理以及開展執(zhí)法工作。綜合管理平臺由數(shù)據(jù)接收集群、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫服務(wù)集群、應(yīng)用服務(wù)集群、數(shù)據(jù)交換服務(wù)集群等組成，用于實(shí)現(xiàn)全市的治超站、源頭治超、非現(xiàn)場執(zhí)法站點(diǎn)等各類站點(diǎn)數(shù)據(jù)及治超成員單位信息的傳輸、存儲和訪問等服務(wù)。

2.推進(jìn)綠色交通發(fā)展

（1）關(guān)注交通節(jié)能減排。推廣綠色節(jié)能交通運(yùn)輸裝備。以城市公交、出租汽車、旅游包車、城市物流配送車為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推廣新能源車輛，設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購買與使用新能源綠色節(jié)能的交通運(yùn)輸裝備。結(jié)合充電站、加氣站規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營情況，對城區(qū)新增公交車輛全部投入新能源車型，路況、運(yùn)距、客流等條件具備的班線車輛，投放油氣雙燃料或新能源車型；出租車運(yùn)營企業(yè)，新增出租車輛應(yīng)盡量投放純電動(dòng)車型；進(jìn)一步推進(jìn)新能源公交車的推廣和應(yīng)用，提高客運(yùn)車輛車型配置和等級，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛的淘汰報(bào)廢。加大加氣站、充電樁的規(guī)劃建設(shè)與配置，為新能源汽車的進(jìn)一步推廣使用打下基礎(chǔ)，全面提升新能源節(jié)能交通設(shè)備在所有交通運(yùn)輸裝備中的占比。

（2）加強(qiáng)車輛和企業(yè)污染防治。會同天水市環(huán)保部門實(shí)施汽車檢測與維修制度，全面加強(qiáng)汽車尾氣的綜合治理，對全市轄區(qū)內(nèi)車輛進(jìn)行污染排放排查與檢測，重點(diǎn)針對高污染高排放重載車輛等進(jìn)行排查，確保從車輛源頭控制空氣污染排放。針對運(yùn)輸企業(yè)存在車輛污染排放問題的進(jìn)行整治與整改工作的開展。開展綠色維修示范企業(yè)評選活動(dòng)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)采用環(huán)境友好、節(jié)能環(huán)保的客運(yùn)車型，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、封閉式貨運(yùn)。

（3）提升節(jié)能減排治理能力。注重技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)材料綠色循環(huán)化、節(jié)能減排設(shè)備實(shí)用化等方面落實(shí)相關(guān)科研成果技術(shù)轉(zhuǎn)化。于省內(nèi)率先開展交通運(yùn)輸能耗監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。成立交通運(yùn)輸節(jié)能減排研發(fā)中心和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)中心，每年組織開展交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，形成能耗調(diào)查分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)能耗總量、強(qiáng)度等數(shù)據(jù)的在線上報(bào)、審核、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)能耗排放統(tǒng)計(jì)工作。

（4）推進(jìn)交通集約發(fā)展。根據(jù)國土空間規(guī)劃，做好土地資源集約利用。同時(shí)推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)和生態(tài)防護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動(dòng)物等方面的保護(hù)，避繞自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。做好原地更新建設(shè)，盡量控制和新增交通建設(shè)用地規(guī)模。

（5）加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推廣材料再生和綜合利用，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)材料的循環(huán)可再生與集約化使用。加強(qiáng)施工過程中的植被與表土資源保護(hù)和利用，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持要求，做好臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)。提高公路排水系統(tǒng)對路面和橋面徑流的消納與凈化功能。

3.推進(jìn)平安交通發(fā)展

（1）加強(qiáng)生命安全防護(hù)工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生命安全防護(hù)工程全覆蓋。一是新建公路要嚴(yán)格配套安全生命防護(hù)設(shè)施；按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)等設(shè)施，采用警示、誘導(dǎo)、提高通視距離等措施，降低交通事故概率，有效改善公路行車環(huán)境；結(jié)合使用周期，定期更新改造護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等交安設(shè)施，優(yōu)化指路標(biāo)志體系和整治平交道口。督促養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)公路安全設(shè)施的使用年限定期維護(hù)更新，對安防工程項(xiàng)目要實(shí)行績效評價(jià)，并跟蹤隱患處置效果，積累經(jīng)驗(yàn)。通過設(shè)置合理的路側(cè)凈區(qū)為駕駛?cè)藛T提供容錯(cuò)空間，減輕事故損失。落實(shí)竣工驗(yàn)收制度，驗(yàn)收時(shí)除相關(guān)部門參與外，也要引入公安交警、安監(jiān)部門參與。二是大力開展全市范圍內(nèi)農(nóng)村公路安全隱患排查，制定“天水市農(nóng)村公路事故隱患排查專項(xiàng)治理方案”。對重點(diǎn)隱患路段進(jìn)行掛牌督辦制度，對安防工程項(xiàng)目要實(shí)行績效評價(jià)，并跟蹤隱患處置效果，積累經(jīng)驗(yàn)。將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護(hù)范圍，督促養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)公路安全設(shè)施的使用年限定期維護(hù)更新，并隨時(shí)間推移和公路交通情況發(fā)展變化，當(dāng)其安全性能不再適應(yīng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)升級改造。要加強(qiáng)公路巡查，安全設(shè)施遺失損毀的要及時(shí)予以修復(fù)，確保安全設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況。

（2）消除四、五類橋梁。以四、五類橋梁土建結(jié)構(gòu)改造為重點(diǎn)，并對安全等配套設(shè)施缺失而影響通行安全的橋梁進(jìn)行整治。采取動(dòng)態(tài)高效安全防范措施，做到現(xiàn)有四、五類橋梁改造加固率100%和新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁當(dāng)年處治率100%。加大農(nóng)路危橋改造力度，制定改造計(jì)劃、加大資金投入，根據(jù)橋梁的技術(shù)狀況和承載能力合理選用改造方案，合理的使用有限的建設(shè)資金對危橋進(jìn)行改造，以滿足交通運(yùn)輸?shù)男枨螅煌ò踩[患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（3）強(qiáng)化安全治理與監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)春運(yùn)及“黃金周”等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)營運(yùn)車輛、重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理。加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員安全管理。嚴(yán)格營運(yùn)駕駛員的培訓(xùn)與考試，嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，對不符合相應(yīng)資格的駕駛員，一律不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。全面推行運(yùn)輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制。

（4）針對農(nóng)村地區(qū)群眾交通安全意識不足，對于交通安防設(shè)施認(rèn)知度較低的問題，宜聯(lián)合教育、公安等相關(guān)部門，組織開展交通安全知識進(jìn)村、下鄉(xiāng)等主題宣傳活動(dòng)。提升群眾出行的安全意識、安全防護(hù)能力，從意識上主動(dòng)規(guī)避交通潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，提升整體交通安全水平。

（四）增加行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）形成良好的人才選拔機(jī)制。一是完善選用機(jī)制。堅(jiān)持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，擴(kuò)大識人、選人渠道，打破論資排輩的傳統(tǒng)模式，確保把優(yōu)秀人才選拔出來，量才使用，用其所長。二是完善聘用機(jī)制，變“人才歸我管理”為“人才為我所用”。鼓勵(lì)以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)全員聘用管理的目標(biāo)。三是完善流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行人員能進(jìn)能出管理。在引進(jìn)高級專業(yè)人員和擇優(yōu)吸收研究生、大學(xué)生充實(shí)公路技術(shù)隊(duì)伍的同時(shí)，要多渠道分流富余人員，實(shí)現(xiàn)干部能上能下的目標(biāo)。四是完善激勵(lì)機(jī)制。在人才的選拔任用上，堅(jiān)持“ 能者上、平者讓、庸者下”的原則。在人才待遇上，要通過制定科學(xué)合理的、以知識為基礎(chǔ)的、生產(chǎn)要素參與分配的辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績與一流報(bào)酬掛鉤。爭取編制，培養(yǎng)高端人才。

（2）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈、持之以恒的抓好行業(yè)內(nèi)人員的教育培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷提高他們的能力和水平。加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并將理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷提高管理水平，主動(dòng)適應(yīng)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，堅(jiān)定不移地走“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，打破限制人才發(fā)展的條條框框，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才、高技能人才和緊缺人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.提升行業(yè)創(chuàng)新能力

（1）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。加快建立以企業(yè)為主體的行業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，培育一批具有示范和帶動(dòng)作用的交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)；實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，支持企業(yè)為適應(yīng)提高裝備水平、促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升安全生產(chǎn)水平等需要開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、提高信息化水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

（2）完善科技創(chuàng)新資金的投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，在成品油消費(fèi)稅返還資金中每年安排不低于2%用于科技創(chuàng)新。積極探討財(cái)政資金科技投入的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，提高財(cái)政資金的使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

3.推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)

大力傳承弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，加大行業(yè)先進(jìn)典型培樹宣傳力度，進(jìn)一步提升行業(yè)軟實(shí)力。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)管理和輿情監(jiān)測引導(dǎo)，開展交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省等重大主題宣傳，為加快推進(jìn)全市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

八、“十四五”建設(shè)計(jì)劃及投資估算

（一） “十四五”建設(shè)計(jì)劃

“十四五”期間，共規(guī)劃建設(shè)公路正選項(xiàng)目19個(gè)，建設(shè)規(guī)模584公里，規(guī)劃總投資294億元。其中：高速公路項(xiàng)目3條，總里程246公里，規(guī)劃投資204億元；普通國省干線項(xiàng)目10條，總里程338公里，規(guī)劃投資55億元；農(nóng)村公路1項(xiàng)，規(guī)劃投資25億元；公路服務(wù)設(shè)施及路網(wǎng)改造項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃投資3億元；客運(yùn)樞紐場站4個(gè)，規(guī)劃投資7億元。另外，按照備選、儲備方式規(guī)劃公路項(xiàng)目28個(gè)（里程990公里），樞紐項(xiàng)目4個(gè)，總投資755億元，在“十四五”期間均未列投資（詳見附件1、附件2）。

表3 天水市“十四五”公路建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表（正選）

表4 天水市“十四五”客運(yùn)樞紐場站建設(shè)項(xiàng)目表

（二）“十四五”投資估算

1.公路建設(shè)投資

經(jīng)估算，天水市“十四五”期間公路正選項(xiàng)目建設(shè)投資約294億元。其中：高速公路及相關(guān)改造工程規(guī)劃投資207億元，普通國省干線規(guī)劃投資約55億元，農(nóng)村公路規(guī)劃投資25億元，客運(yùn)樞紐場站規(guī)劃投資約7億元。

表5 天水市“十四五”公路建設(shè)投資表

表6 天水市“十四五”樞紐場站建設(shè)投資表

2.公路養(yǎng)護(hù)資金測算

經(jīng)估算，天水市“十四五”期間養(yǎng)護(hù)資金總需求約為7億元。

表7 天水市“十四五”公路養(yǎng)護(hù)資金表

3.“十四五”建設(shè)養(yǎng)護(hù)總投資

經(jīng)估算，天水市“十四五”時(shí)期的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)投資情況主要為如表所示：

表8 天水市“十四五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資表

九、保障措施

（一）組織協(xié)調(diào)保障

建立由政府主導(dǎo)，交通運(yùn)輸主管部門會同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、公安、統(tǒng)計(jì)等多部門組成的聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃方案的實(shí)施，并將交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)全面納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，列入政府績效考核體系。天水市交通運(yùn)輸主管部門主動(dòng)加強(qiáng)與省級交通運(yùn)輸主管部門溝通聯(lián)系，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加快確定各項(xiàng)工作任務(wù)的落地實(shí)施，各個(gè)區(qū)縣做好責(zé)任落實(shí)，找準(zhǔn)各自切入點(diǎn)，積極主動(dòng)完成各區(qū)縣相應(yīng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

（二）建設(shè)用地保障

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)做好與國土空間規(guī)劃的有效對接和協(xié)調(diào)，將潛在交通基礎(chǔ)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃以保障未來天水交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。交通主管部門需主動(dòng)與自然資源等部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地，其次保障國省干線公路、綜合客貨運(yùn)樞紐場站等單位土地交通承載量較高的項(xiàng)目用地需求。積極推動(dòng)綜合開發(fā)、立體開發(fā)，促進(jìn)土地空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變。

（三）建設(shè)資金保障

爭取市政府繼續(xù)加大對交通建設(shè)的財(cái)政支持力度；在交通系統(tǒng)內(nèi)部探索激勵(lì)政策，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。通過投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，引導(dǎo)社會投資者參與交通建設(shè)，積極探索BOT、股份制、省市共建等多元化投資模式。積極拓展新的融資渠道，深挖農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目自身特色與資源稟賦，如在打造“生態(tài)環(huán)保路”、“旅游品牌路”時(shí)，實(shí)施旅游開發(fā)、特產(chǎn)物流等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，盤活公路附屬資產(chǎn)和衍生資產(chǎn)。同時(shí)，可以采取組建成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施路衍經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)營開發(fā)，將企業(yè)的定位、戰(zhàn)略與當(dāng)前重點(diǎn)在建和待建項(xiàng)目的路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實(shí)施的考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，完善交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對方案，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，組織邀請專家學(xué)者或委托第三方機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃中期評估，提出意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和實(shí)效性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同評價(jià)監(jiān)督的良好氛圍。