前  言

根據《天水市國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作方案》（天政辦發〔2019〕45號）、《天水市人民政府辦公室關于做好“十四五”重點專項規劃各項工作的通知》（天政辦發〔2019〕87號），編制《天水市“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》全面覆蓋生態環境保護各領域各要素，確定“十四五”主要目標指標、重點任務和保障措施，是貫徹黨的十九屆六中全會精神，落實“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議對“十四五”生態環境保護的要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，推進生態環境高水平保護，實現生態環境高效能治理的基礎支撐，對指導我市“十四五”生態環境保護工作具有重要意義。

第一章  基礎與形勢

一、 “十三五”生態環境保護工作成效

“十三五”期間，全市各級各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立、認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以人民為中心，堅持以生態增容與控源減污并重，堅持十大工程和八項機制，以解決突出環境問題為重點，全力推動生態環境保護各項政策措施落地見效，全面完成了《天水市“十三五”環境保護規劃》確定的約束性指標。

（一）生態環境保護體制機制更加完善

貫徹生態文明理念的自覺性和主動性顯著增強，生態環境保護意識全面提升，生態文明理念日益深入人心，生態環境保護責任制得到強化。成立了由市委、市政府主要負責人任組長的生態建設與環境保護領導小組，建立了協調推進、督查調研、包抓督辦工作機制。將生態文明建設納入市管領導班子和領導干部考核指標體系，對城市開發區、農產品主產區、生態服務功能區實行差異化考核，生態文明建設考核權重由15%-16%提高到18%-20%。

深入推進排污許可、河（湖）長制等改革舉措，實行生態環境損害修復和賠償制度，建立污染防治區域聯動機制。制定印發《天水市加快推進生態文明建設實施方案》《天水市生態環境保護工作責任規定》《天水市飲用水水源保護區環境保護管理辦法》等文件。在全省范圍內率先實行生態環境違法行為有獎舉報制度，推進生態環境保護精細化管理。環境保護督察對生態環境質量改善的推動作用日益明顯，全市黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的工作格局初步建立。

（二）生態系統服務功能顯著提升

全市完成營造林136萬畝，森林面積達到754.66萬畝，森林覆蓋率達到36.72%，草原植被覆蓋度達到84.02%，中心城區綠地率達到35.8%，人均公園綠地面積達9.95平方米，水土流失治理面積累計達到7600平方公里，治理率達到78.83%。

（三）污染防治攻堅戰取得階段性勝利

全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。全市空氣質量優良天數比例達到97%，細顆粒物（PM2.5）降至27微克/立方米；地表水國、省考斷面水質優良比例達到100%，集中式飲用水水源保護區水質及地下水質量考核點位水質考核達標率達到100%，城區黑臭水體全部消除；農藥、化肥利用率分別達到40.3%、40.02%，農膜回收率達到83.25%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較 2015 年分別下降9.55%、7.68%、6.83%、2.68%。碳排放強度完成了省上下達的目標任務。“十三五”生態環境保護各項約束性指標全面完成，生態環境質量同全面建成小康社會目標相適應。

（四）資源能源利用效率持續提高

“十三五”期間，全市資源能源節約和循環利用水平顯著提高，2020年資源產出率較2015年提高15%。能源消費總量控制在345萬噸標準煤左右。單位地區生產總值能耗較2015年下降13%，規模以上單位工業增加值能耗較2015年下降17%。資源能源利用中非化石能源占能源消費總量比重達到18%，可再生能源電力裝機占電力總裝機比達到23%，工業固體廢物綜合利用率達到75%。

（五）突出生態環境問題得到有效解決

扎實推進第一輪、第二輪中央生態環保督察及省級環保督察反饋問題整改并取得階段性成效。強化“綠盾”自然保護地監督檢查及問題整改，自然保護區內新增人類活動疑似問題點位和面積呈現出“雙下降”趨勢，解決了一批人民群眾關心的突出生態環境問題。

（六）環境風險防控水平不斷提升

建立健全生態環境監測網絡，建成五縣空氣自動站、渭河主要支流水質自動監測站、城市主干道噪聲自動監測點等監測網絡建設項目，進一步提高了環境監測自動化水平。建成了“智慧環保”信息化平臺，推動環境管理從“人防”向“技防”轉變。持續強化環境執法監管力度，倒逼企業嚴格落實環保主體責任。全面完成第二次全國污染源普查，為“十四五”國民經濟和社會發展以及生態環境保護工作提供有力基礎支撐。建立健全環境信息公開機制，貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強。

二、存在的問題與挑戰

（一）生態環境質量持續改善形勢嚴峻

按照國家環境質量“只能變好，不能變壞”要求，在現有財政投入、治理能力和科技水平下，全市生態環境質量持續改善壓力大、空間小。截止“十三五”末，全市優良天數比例達到97%，高于全省平均水平3.3個百分點，大氣環境質量持續改善空間有限。“十四五”期間，地表水國、省控斷面調整增加至14個，部分河流由于自產水資源量少、季節性流量變化較大，河流沿岸及上游地區農業面源、生活污染負荷較重，個別支流在枯水期水質不能穩定達到考核目標要求，水質改善難度大。

（二）生態環境領域基礎設施短板尚未補齊

全市老舊小區、城中村、城郊結合部天然氣管網和集中供熱管網沒有實現全覆蓋，縣區重點鎮集中供熱設施尚未建設，電網負荷能力小的問題沒有得到解決。城區生活污水收集管網尚未全面實現雨污分流，部分區域污水收集管網還不完善。部分渭河及支流人口基數較大的鄉鎮尚未實現生活污水有效收集處理。固廢集中處理設施建設相對滯后，處理能力不足。渭河干支流沿線重點村鎮污水治理設施建設還沒有形成整體效益，農村黑臭水體治理處于起步階段，農膜回收、尾菜處理等設施不完善，農村人居環境整治成效仍需持續鞏固，農村生態環境治理長效機制尚不健全。

（三）生態環境風險防控壓力依然較大

環境應急救援和處置能力依然不足。境內渭河支流多，村鎮、公路沿河分布，突發環境事件誘因復雜多樣，發生突發環境事件的風險依然存在。歷史遺留問題礦山生態修復還沒有完全整治到位。防范化解生態環境安全風險隱患能力有待進一步提高。

（四）生態環境監管能力亟待加強

生態環境監管方式相對單一，仍以“人防”為主要手段，現有應急監測、執法儀器設備和手段不足。“智慧環保”尚未形成大數據獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務一體化的智慧工作平臺能力，“技防”能力建設差距較大。智慧天水系統跨系統、跨部門、跨業務的互聯互通與協同共享、信息交換和業務協同能力建設還不完善。生態環保“網格化”“精細化”管理，存在基層基礎力量空缺。

三、面臨的機遇

黨中央保持加強生態環境保護建設的政治定力，為我市深化生態環境保護提供了思想指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作，將生態文明建設上升到國家戰略，開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界，為我市生態文明建設和生態環境保護指明了方向。

黃河流域生態環境保護和高質量發展等重大國家戰略為我市“十四五”生態環境質量提升提供了重大機遇。隨著共建“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態環境保護和高質量發展等重大決策部署深入實施，為我市生態環境保護工作提供了難得的機遇，也為實現天水經濟社會高質量發展提供重要保障。

國家宏觀經濟高質量和財政政策支持，為我市有力推動生態環境保護發展提供了堅強保障。近年來，中央持續強化生態環境保護資金保障，國家為生態環境投入提供了良好的宏觀政策環境。 “十四五”時期，隨著經濟社會持續健康發展，我市在堅持每年將生態環境保護專項資金納入同級財政預算的基礎上，生態環境投入將持續增加，為“十四五”生態環境保護工作深入開展提供有力支撐。

第二章  總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面 貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平生態文明思想，深入落實習近平對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足參與共建“一帶一路”、對接融入“兩大國家級經濟圈”、建設“三城三地三中心”的發展定位，堅持生態立市，始終把生態環境保護、特別是渭河流域、西漢水流域生態保護作為底線任務，以改善生態環境質量為核心，強化源頭治理、系統治理和整體治理，突出精準、科學、依法、系統治污，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”的總體思路，推動污染防治攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破，走生態優先、綠色發展之路，建設天藍地綠水清的美麗天水。

二、基本原則

生態優先，系統治理。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌推進山水林田湖草系統治理，提升生態系統的整體功能。

統籌謀劃，綜合施策。共同抓好大保護、協同推進大治理。堅持生態保護修復與環境治理相統籌，城市治理與鄉村建設相統籌，水環境與土壤污染防治相統籌，生態建設與氣候變化應對相統籌，構建區域一體化的生態環境保護格局。

創新驅動，綠色發展。按照高質量發展要求，全面依靠科技進步和技術創新，把生態產業作為轉方式調結構、建設現代化產業體系的核心，統籌產業發展和生態建設，加快經濟社會發展綠色轉型。

多方共治，全民行動。壓實環境治理各方責任，完善工作機制，強化社會監督，綜合運用法治、市場、行政等多種手段，推進環境治理全民行動，形成全社會共同推進生態保護和環境治理的良好格局。

三、主要目標

（一）總體目標

以創建國家生態文明示范市為抓手，到2025年，全市生態環境質量持續鞏固改善，主要污染物排放總量持續減少，生態環境保護治理水平得到提升，突出生態環境問題基本得到解決，重點區域、重點領域污染治理取得顯著成效，生態系統質量和穩定性進一步提升，生態安全屏障更加牢固，生態環境治理體系和治理能力現代化取得明顯進展，全社會生態文明意識明顯提升，美麗天水建設取得明顯成效。

（二）遠景目標

到2035年，生態環境根本好轉，生態文明建設取得重大成就，綠色生產生活方式廣泛形成，生態安全屏障更加牢固，生態環境保護管理制度更加健全，美麗天水建設目標基本實現。

第三章  推動產業優化升級，促進發展方式綠色轉型

一、健全綠色發展機制

（一）實行最嚴格的生態環境保護制度

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，強化能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理，增強全社會生態環保意識。嚴格落實排污許可制度，完善生態環境質量、減污降碳考核制度，嚴格執行節能、節水、節地、節材、節礦標準體系。

（二）落實“三線一單”

嚴格環境損害責任追究和懲戒，切實加強生態環境執法監督。建立市場化、多元化生態保護補償機制，健全流域上下游橫向生態補償機制，完善自然保護地、森林、草原生態效益補償制度。嚴控高耗能、高排放項目新增產能規模，項目建設與省上下達的能耗雙控目標充分銜接。

二、優化產業布局

（一）加快傳統產業轉型升級

加快建材、電力、裝備制造、農產品加工、物流等傳統產業高端化、智能化、綠色化改造。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術企業和“專精特新”中小企業研發推廣綠色產品，推動制造業綠色化轉型發展。針對涉工業爐窯、涉重金屬、使用揮發性有機物（VOCs）原輔材料及化學需氧量、氨氮產排等重點行業領域，進一步強化產業政策、生態環境、土地利用等約束機制，依法依規淘汰落后產能，化解過剩產能。分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移。

（二）優化產業布局

加快產業園區化和園區產業化，完善基礎設施建設，促進形成有利于污染防治和風險防控的產業布局。以省級及以上工業園區為重點，積極開展綠色園區創建，加快基礎設施綠色化、循環化改造，鼓勵各級園區全面提升固廢、污水集中處理和循環利用能力。加強園區信息化、智能化建設，探索推行環境治理托管服務，提高環境監管和服務現代化水平。

（三）大力發展綠色生態產業

以國家產業結構調整目錄、綠色產業指導目錄等為導向，統籌產業發展和生態建設，落實“十大生態產業”發展包抓責任制，促進生態產業創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合，增強龍頭企業帶動引領作用，不斷壯大“十大生態產業”規模和核心競爭力。

三、優化能源結構

（一）大力推廣清潔能源使用

以天然氣、風能、太陽能為發展方向，持續推動能源消費結構調整，努力降低煤炭消費比重，大幅提高清潔能源和可再生能源的消費比重。

（二）深度推進冬季清潔取暖

積極爭取北方地區清潔取暖項目，優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和觸角延伸，集中供熱難以覆蓋區域，加快實施各類分散式清潔供暖。逐步替代城鄉結合部及重點鄉鎮居民高污染燃料使用設施，實施清潔能源集中供熱工程。基本完成城鄉地區35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造。對農村和暫不具備清潔能源替代條件的地區，開展改灶、改暖等專項工作，積極推廣潔凈煤、煤改氣或煤改電替代工程。

四、發展循環經濟

積極推進循環經濟產業聚集區建設，加快各類產業園區循環化改造，打造循環經濟產業鏈，在資源節約、節能減排、清潔生產、廢棄物利用、環境保護等方面取得新進展， “十四五”期間，工業固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。圍繞循環農業示范市建設，創新循環農業生產方式，探索糧畜果一體化循環、小流域治理和產業開發循環、山地農林立體復合生態循環、城郊綠色高效農業循環、草地生態畜牧業循環等模式，提高農業廢棄物資源化利用水平。到2025年，廢舊農膜回收利用率穩定在80%以上，尾菜、畜禽糞污綜合利用率分別達到45%、80%。

五、調整交通運輸結構

加強重點貨物運輸結構調整。繼續推進中長距離貨物運輸“公轉鐵”，提升物流通道運輸能力，促進車輛優化升級，構建清潔能源基礎設施體系建設。

促進車輛優化升級。進一步提升天水市清潔能源公共交通運力，重點拓展新能源車輛在公共服務領域應用，到2025年，新增或更新公交、出租等占比達到80%。推進新能源交通基礎設施建設。積極推廣新能源、天然氣等節能環保運輸工具的使用，推進燃油車替代工作。

第四章  堅持精準施策，持續改善大氣環境

一、推動多污染物協同治理

強化大氣污染防治措施落實，大力推進揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）減排，加快補齊大氣污染治理短板，帶動多污染物、多污染源協同治理。

（一）強化VOCs管控

全面推進重點行業VOCs治理。鼓勵工業涂裝、包裝印刷等行業實施源頭替代，推廣使用低VOCs含量車輛涂料、機械設備涂料、油墨和膠粘劑。全面加強無組織排放控制，推廣使用設備與場所密閉、廢氣有效收集等高效生產工藝技術，全面削減VOCs無組織排放。有效提升末端治理效率，對現有VOCs治污設施實施提升改造，提高工業企業VOCs治理水平，不定期開展VOCs治理行動，確保VOCs治理設施運行正常。建立健全“散亂污”企業及動態排查與整治機制，鞏固提升整治成果。

深化油品儲運銷VOCs綜合治理。加強儲油庫、加油站、加氣站、油氣運輸車輛油氣回收系統密閉性檢測，提高檢測頻次，減少油氣泄漏，加快油品儲運銷過程排放的油氣收集處理。

（二）推進NOx管控

實施工業NOx深度治理。積極推進水泥、集中供熱等行業污染治理設施超低排放改造，鼓勵水泥企業實施全流程污染深度治理；全面加強污染排放自動監控設施建設。逐步開展燃氣鍋爐改造。全面建立工業爐窯管理清單，推進工業爐窯綜合治理。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。實現水泥、磚瓦、石灰等行業無組織排放有效管控。

加強移動污染源排氣污染治理。全面實施機動車排放檢測與維護“三檢合一”、機動車排放檢測與維護制度電子化閉環管理，推進非道路移動機械環境監管。開展路檢路查，充分利用機動車遙感監測和黑煙抓拍系統，在主要路段開展常態化檢查。

（三）強化揚塵管控

全面推行綠色施工，嚴格落實“六個百分百”抑塵措施。加強各類堆場、裸露地塊治理，鼓勵利用新型環保抑塵劑減少揚塵來源。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。開展面源污染防治，堅持堵疏結合，嚴禁“四燒”行為。

二、嚴格噪聲管控

強化工業、交通、建筑施工和社會生活等重點領域噪聲排放源監督管理，嚴格實施噪聲污染限期治理，加大執法檢查和處罰力度，確保實現重點噪聲污染源達標排放，不斷提升城市聲環境功能區達標率。積極解決噪聲擾民問題，在噪聲敏感建筑集中區域逐步配套建設隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創建安靜小區，力爭實現涉及噪聲信訪投訴總量持續下降。

第五章  堅持統籌施策，持續改善水生態環境

統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護，以水生態環境質量改善為核心，以污染減排與生態擴容為抓手，以渭河流域為重點，保好水、治差水、增生態用水，促進水環境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態保護修復并重轉變，持續提升水生態環境。

一、維護改善水環境質量

（一）強化流域分區管控

優化實施以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環境質量目標管理，逐步建立“流域-重要水體-控制單元-匯水范圍-行政管轄區”五個層級覆蓋全市的流域空間管控體系。強化各級行政管轄區責任，不達標斷面制定限期達標規劃，推動控制斷面水質達標。緊緊圍繞污染源整治、生態修復與保護、環境風險防控等方面，扎實推進渭河、藉河、葫蘆河、散渡河、牛頭河、西漢水等重點流域聯防聯控與系統治理，提升水環境質量。

（二）深入推進水污染防治

全面整治水污染重點行業。嚴格產業準入制度，執行環境影響評價和“三同時”制度，全面推行排污許可制。強化排污許可與環境質量目標管理、總量減排等制度措施的有效銜接，落實容量總量管控要求。分年度開展造紙、化工、印染、農副食品加工、制藥、制革、電鍍等重點涉水行業達標整治專項行動，持續抓好強制性清潔生產與生產工藝技術改造。做好重點企業日常監管，依托自動監控設施、監督性監測、日常執法，確保污染防治設施正常運行，實現重點涉水企業達標排放。

加大工業園區水污染整治力度。加快完善工業園區的污水集中處理設施及配套污水管網建設，完善污水集中處理自動監控系統，實施污水排放口環境信息公開，接受社會監督。分期推進污水處理設施建設及升級改造。

加快污水處理設施建設與改造。統籌推進全市污水處理設施及配套管網建設，實施雨污分流改造工作，實現建成區內污水全收集、全處理。到2025年，全市生活污水實現全收集、全處理并穩定運行。

深化排污口綜合整治。逐步完善入河排污口設置管理長效監管機制。依托排污許可證信息，實施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責任。實施渭河干流、葫蘆河、藉河等主要支流入河排污口專項整治行動。以排污口綜合整治項目為抓手，規范入河排污口設置，加快構建排污口自動監測系統。

（三）加強飲用水水源保護

嚴格落實水源保護區有關法律法規，加強日常執法監管。鞏固縣級及以上水源保護區規范化建設成果，加快推進鄉鎮水源保護區規范化建設。健全水源地保護長效機制。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區的環境狀況，開展飲用水水源地環境安全排查專項行動，對水源地上下游可能影響飲用水水源地安全的化工、制藥等重點行業及重點污染源，強化環境執法監管和風險防范；在飲用水水源二級保護區實施“減磷”專項行動，依法禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥及農藥；確保水源地內各類環境問題整治到位。優先實施水源地周邊環境整治工程，確保飲用水水源安全。建立水源定期監測和隨機抽檢制度，實現供水監測信息化，定期公布飲用水水源水質監測信息，接受社會監督。建立水源突發事件管理制度，制定飲用水安全保障的應急預案，健全水源風險評估和預警預報系統，強化應急物資裝備，提升應急預警和保障能力。

二、全面強化水資源保障

（一）加快完善水資源配置體系建設

依托天水城區引洮供水、引洮供水二期配套、曲溪供水、天 水市東北部城鄉供水等工程，建設中小型水庫，實施管網擴展延伸，按省上要求推動白龍江引水工程建設，實現流域水資源統籌調配，提升全市城鄉供水保障能力和水平。

（二）加快推動重點領域節水

強化工業、城鎮、農業等重點領域節水。加強工業節水減排，以天水經濟技術開發區為重點，大力推廣先進節水工藝和技術，鼓勵支持現有傳統重化工、制造企業，開展以節能節水為重點的綠色化改造。加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。鼓勵有條件的工業園區，統籌水處理及分質供水系統，進行水的梯級利用和集中處理。推進城鎮節水降損，積極推進城鄉供水一體化建設，完善農村集中供水和節水配套設施建設，有效降低城鄉供水管網漏損率。城市綠化、生態景觀等優先使用非常規水，逐年提高非常規水利用比例。推進污水資源化與再生水循環利用，提高再生水利用率。努力提升生活及工業污水資源化與再生水循環利用水平。完善區域再生水循環利用體系，鼓勵有條件的地區構建“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環利用體系。積極推動再生水、雨水等非常規水源利用，在城鎮逐漸普及建筑中水回用技術。到2025年，全市再生水利用率不低于30%。對全市萬畝灌區進行節水配套改造和小型泵站更新改造，因地制宜實施“五小”水利工程，提高農業生產和產業化發展水平。加快推進農業用水計量設施建設，灌區渠首和干支渠口門實現計量設施全覆蓋。

三、持續推進水生態保護修復

加強生態水量調度。協調好上下游、干支流關系，統籌節水、補水、調度等措施，因河施策保障河湖生態水量。結合黃河流域取水工程（設施）核查登記，落實各取水口水量指標，加大節水力度，加強渭河流域用水總量管控。積極爭取利用引洮工程富裕輸水能力，向沿線渭河支流進行生態補水，改善河流生態環境。

強化河湖岸線管控。加強河湖岸線管理，實施嚴格的用途管制，強化對各類水生態空間占用、損害等行為的監管和處罰力度，確保水生態空間面積不縮小、數量不減少、功能不降低。在重要河流、湖庫周邊一定范圍內，合理劃定生態緩沖帶。強化河湖生態緩沖帶監管，逐步清退、搬遷河湖緩沖帶內與生態保護（修復）功能不符的生產活動和建設項目。按照生態優先、自然修復為主的原則對重點河流湖庫生態緩沖帶進行生態修復，加強生態緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性等功能。

推進濕地生態系統保護和恢復。加強現有濕地保護力度，提高自然濕地保護率，強化濕地生態功能。加快推進天水藉河二期三期生態環境綜合治理工程、麥積渭河段生態治理工程、葫蘆河秦安段水質保障及生態修復工程、渭河武山段水質保障及生態修復工程，新建一批濕地公園和濕地保護區，統籌推進濕地綜合治理，鞏固濕地修復保護成果，提升濕地生態功能。完善濕地修復和利用監管機制，健全濕地保護管理體系。

第六章  強化源頭防控，努力保障土壤環境安全

一、加強土壤生態環境保護與污染風險管控

（一）完善土壤污染防治監管體系

建立健全市、縣（區）兩級土壤環境保護管理制度，加強土壤環境監管人員隊伍建設。統一規劃和布設飲用水水源地、重點工業企業（華天電子等12家重點土壤環境監管企業）等敏感區域常規監測點位；充分運用物聯網、大數據、云計算、互聯網等先進技術手段，建立土壤環境質量常態化監測體系，實現環境監測、環境質量評估、環境風險預警和環保執法的綜合集成，爭取在2025年實現土壤污染精準監管和智慧監管。

（二）加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用

加大對土壤污染違法行為的打擊力度，嚴肅查處向農用地傾倒、排放未經無害化處理的固體廢物、工業廢水（尤其是含重金屬的廢水）、醫療污水等違法行為。加強農田灌溉用水監測監管，確保灌溉用水達標，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產品。加大農業面源污染防治力度，積極推進農藥化肥減量行動，突出抓好農膜、農藥包裝廢棄物等農業生產廢棄物處理處置和資源化利用工作。持續推進耕地分類管理，并落實相關管理措施。

（三）推進建設用地環境風險管控與治理修復

依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，對擬收回土地使用權的電鍍等行業企業用地以及用途轉變為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在縣（區）人民政府負責開展調查評估。加強城鄉規劃、供地等環節的土壤環境監管，開發利用的各類地塊，必須達到相應規劃用地的土壤環境質量要求；達不到的，經治理修復后方可開發利用。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織制定環境風險管控方案，劃定管制區域，設立標識，發布公告。

二、持續推進地下水生態環境保護

（一）開展地下水“雙源”環境狀況調查評估

開展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環境狀況調查評估，重點推進“一企一庫”（重點工業企業、尾礦庫）和“兩場兩區”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業園區、礦山開采區）地下水環境狀況調查，評估地下水環境風險，2022年底前，完成國家級和省級化工園區地下水環境狀況調查評估。

（二）加強地下水污染源頭預防

以礦山開采區、尾礦庫（涉重金屬）、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴重的研究制定重點污染源防滲工作措施，加強地下水污染滲漏監管執法。針對城鎮污水管網滲漏情況，探索研究污水管網滲漏排查和檢測技術。結合城市基礎設施建設和改造，加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏。

（三）推進質量監管、風險管控和污染修復

對安全利用類和嚴格管控類農用地、列入風險管控及修復名錄中的建設用地，實施地下水污染風險管控，阻止地下水污染擴散，加強風險管控后期監管。以礦山開采區等為重點，開展地下水污染防治分區劃分工作，探索實施地表水-地下水、土壤-地下水、區域-地塊污染協同防治。

三、逐步提升農村環境質量

（一）梯次推進農村污水治理

實施農村人居環境整治提升五年行動，在確保優先實施省級試點項目、優先實施沿河和水源地區域項目、優先實施管網已鋪設鄉鎮和行政村項目基礎上，將污水治理項目向人口密集、污水產生量大、群眾需求迫切、實施條件比較成熟的鄉鎮和村莊傾斜。對于城郊區村莊的生活污水，就近納入城市、城鎮污水管網。對于生態敏感區、風景名勝區及重點項目區的生活污水，科學規劃項目布局、數量及規模，合理建設污水收集管網及處理設施，健全長效管護機制。對于人口聚集行政村，按照不同類型選點試點，因地制宜探索生態化處理模式。

（二）積極推進農村生活垃圾治理

積極推進農村生活垃圾分類減量，建立健全生活垃圾收集轉運處理長效機制，繼續完善農村生活垃圾收集轉運處理體系，加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設施，補齊處理能力短板。到2025年，城市近郊農村分類覆蓋率達到20% 以上，農村生活垃圾資源化利用率達到50%。結合農村生活垃圾分布情況，科學規劃、合理布局，采取一個或多個鄉鎮共用的模式，建設無害化垃圾處理設施。根據村莊分布情況、距離遠近、垃圾產生量，合理配置不同類型的密閉式垃圾集中收集容器和垃圾收集車輛。

（三）嚴格防控農業面源污染

優化農業產業結構。以循環農業產業發展為重點，實施農作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、農膜等廢棄物回收利用項目，實現投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

嚴格控制農田化肥農藥施用量。推進有機肥替代，實施化肥農藥零增長行動；持續推進農藥減量化，通過合理密植、清潔田園、合理修剪等農業措施減少病蟲害發生，推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，綜合應用誘蟲燈、懸掛誘芯、粘蟲板等綠色措施，降低農藥使用頻次和用量，有效控制農藥對環境的污染。

推動秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。

強化農膜管控。實施源頭質量控制，加強對農膜生產、銷售環節的執法檢查。通過“以舊換新”方式、探索“誰生產、誰回收”機制，提升農民、企業參與廢舊農膜回收的積極性和主動性。在全市建立健全廢舊農膜回收利用網點，形成“政府推動、行業監管、群眾參與、企業回收、資源利用”的回收利用機制。

加強尾菜回收處理。以田間尾菜處理利用為主，統籌協調治理生產環節與流通環節產生的尾菜，因地制宜推廣尾菜堆（漚）肥、直接還田、飼料化等處理技術，構建“企業主營+政府補貼+菜庫繳費+社會共治”的尾菜處理工作機制。

（四）強化畜禽養殖監管與污染防治

依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。鼓勵發展適度規模化養殖小區、養殖場，全面推廣實施規模化畜禽養殖場（小區）雨污分流和糞污資源化利用。因地制宜建設畜禽糞污集中處理中心，建立健全禽畜糞污、病死畜禽等廢棄物綜合利用和無害化處理體系，加強非規模化畜禽養殖糞污處理、利用設施配套建設，減少畜禽糞污對環境的污染。

（五）有序開展農村黑臭水體治理

以農村黑臭水體調查成果為基礎，充分利用麥積區黑臭水體整治試點經驗，堅持“統一布局、統一實施、梯次推進”原則，依托農村生活污水治理項目，合理選擇治理技術模式，因河因地施策，分區分類治理，到2025年底，農村黑臭水體治理率達到40%。麥積區2022年農村黑臭水體消除比例達到100%。

第七章  做好碳達峰和碳中和工作，積極應對氣候變化

一、扎實推進碳排放達峰行動

（一）有序推進碳排放達峰行動

制定二氧化碳排放量達峰行動方案，以能源、工業、交通、農業、建筑等領域和電力、建材等行業為重點，研究提出二氧化碳排放達峰目標、達峰時間和實施路徑。實施以二氧化碳排放強度控制為主、排放總量控制為輔的制度，強化碳排放目標責任考核。

（二）積極參與全國碳排放市場交易

落實重點單位碳排放報送制度，加強重點單位碳排放報告管理和督查。根據國家、省上碳排放權總量設定與重點行業配額分配方案，建立全市配額分配管理機制，確定重點行業配額分配方法和標準。積極參與全國電力行業碳排放權交易。強化碳排放權交易基礎支撐能力。

二、強化溫室氣體排放管控

（一）加強重點碳排放單位管理

強化源頭管控措施，加強重點碳排放單位管理，落實碳排放第三方核查報告制度及配額履約制度，促進企業節能減排，有效控制溫室氣體排放。

（二）發展低碳建筑

全面推行綠色建筑，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、技術示范，提高綠色建材應用比例。依托重點企業，大力發展裝配式建筑以及水泥、建筑材料全產業鏈，打造綠色建材及裝配式建筑產業集群。到2025年，全市城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到80%，打造低碳高效的綠色城市。

三、增強適應氣候變化能力

制定區域適應氣候變化應急方案，提升重點生態功能區適應能力。積極應對氣候變化對農業領域的影響，開展氣候變化對農業影響評價與評估，堅持最嚴格的農業管理制度，優化農業布局和結構，加快發展保護性耕作等適應氣候變化的農業生產模式。創新畜牧業發展模式，提高畜牧業應對氣候變化的能力。推動城市基礎設施適應氣候變化，加強防災減災體系建設，制定重大氣候變化風險應急處理預案。健全公共衛生應急救援機制，最大程度降低氣候變化對人體健康的不利影響。

第八章  加強生態保護監管，提升生態系統質量

牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，推進生態的整體保護、系統修復、綜合治理。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極創建國家生態文明示范市，構建“兩屏五區一帶”生態安全屏障，形成優質的生態產品供給體系、完善的生態公共服務體系、成熟的保護修復制度體系、現代化的基礎保障體系，將天水打造為黃河主要支流生態治理修復的標桿。

一、加強黃河流域生態保護

（一）提升渭河干支流水源涵養能力

加強森林植被保護和建設。以藉河上游、榜沙河、葫蘆河、牛頭河等為重點，以天然林保護工程、退耕還林還草工程、三北防護林建設工程等重點林業草原工程為主體，大力營造水源涵養林。以關山、小隴山、秦嶺等林區為重點，加大森林撫育和低產低效林改造力度，全面提升造林質量及效益，構建健康穩定優質高效的森林生態系統。

加大草原生態系統保護和治理。在張家川、清水、甘谷、麥積、秦州、武山等高寒陰濕和林緣地區，建設草原生態示范區。對張家川縣白石咀牧場、武山縣溫泉部分區域，實施圍欄、補播、施肥等改良措施，修復草原生態系統。適當建設人工草地和飼草料基地，提高天然草原單位面積產草量。

（二）加強水土流失綜合防治

加強水土流失預防保護。推進省級水土保持重點預防保護區示范工程建設。在小隴山林區、關山林區和流域內其他林區封育保護天然林草植被，促進自然修復，綜合治理山麓地帶水土流失。對渭河干支流兩岸、城鄉集中飲用水源地周邊區域，實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，近河（庫）及村鎮周邊建設清潔小流域，有條件的區域建設濱河（庫）植物保護帶，減少入河（庫）的泥沙及面源污染物，維護水質安全。在秦州區南部滑坡、泥石流多發區域，加強地質災害治理，減輕水土流失。在水力侵蝕區，加大生態修復力度，加強農田防護林建設，治理水土流失嚴重的坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地，控制水土流失。

加大水土流失綜合治理。繼續實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原地區淤地壩建設等工程，加快實施水庫、淤地壩除險加固，積極推進渭河流域水土保持綜合治理項目。以渭河干支流為骨架，以小流域為單位，構建以坡面整治、溝道壩系和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。加強渭河北岸黃土高原丘陵溝壑區治理，建設一批淤地壩工程。

（三）加大河湖系統治理保護

重點管控藉河、牛頭河、榜沙河、葫蘆河、散渡河、后川河、 通關河等市級重點河流，加大白家河、南溝河、穎川河、東柯河、南小河、清水河等縣級重點河流的管控力度。實施渭河流域水質保障及生態修復治理，強化生態脆弱河流的治理與修復。

二、多措并舉保護生物多樣性

（一）開展生物多樣性本底調查

掌握自然保護區、水產種質資源保護區等生態紅線區域物種資源現狀。以縣級行政區劃為單元，系統評估全市珍稀瀕危物種、保護物種、外來入侵物種的種類、分布、數量等生物多樣性信息，評估各區域生物多樣性豐富程度、威脅因素與保護狀況。

（二）扎實推進生物多樣性保護

全面提升珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸能力，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物行為。采取就地保護和遷地保護相結合的途徑，搶救和保護生物多樣性資源。健全生物安全工作協調機制，完善應急預案，強化日常演練。加大宣傳力度，提高公眾生物多樣性保護意識。

三、加強自然保護地監管

建立以小隴山國家森林公園、秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區、麥積山地質公園等為主體的自然保護地體系，健全完善自然保護地監管制度，加強監管隊伍建設，強化執法檢查，嚴禁在自然保護地內開展法律明令禁止的各項活動。開展常態化監控，堅決遏制新增違法違規問題。分類解決歷史遺留問題，推動自然保護地規范化建設和精細化管理。

四、加強綠色礦山建設

堅持“開發保護并重、突出保護優先”，強化礦產資源開發管理對生態環境的源頭保護作用，實現礦產資源開發、環境保護與經濟社會的可持續發展。

嚴格執行規劃分區管理，加強科學研究，在礦山綜合治理中應用新技術、新方法，結合生態功能區，全面落實礦山環境治理責任。

第九章  強化風險防控，確保生態環境安全

一、加強固體廢物污染防治

（一）強化工業固體廢物處置

督促固體廢物產生企業將固體廢物污染防治納入到日常生產經營活動中，切實落實固體廢物污染防治主體責任。提高工藝技術水平，落實清潔生產要求，從源頭上減少固體廢物的產生量。完善固體廢物污染防治設施，對貯存的固體廢物做好風險防控。健全企業內部管理制度，自覺落實企業法人污染防治承諾書制度。制定突發安全事故應急預案，有效處理環境污染突發安全事故。爭創規范化管理示范企業，努力創建“無廢城市”。

（二）加強生活垃圾處理

全面推進、完善鞏固城鄉生活垃圾回收體系。對現有生活垃圾處理設施進行擴建、改造，逐步淘汰規模偏小、不符合環保安全處置標準的生活垃圾處置設施。倡導生活垃圾分類收集，進一步完善再生資源回收網絡，將回收網絡的建設推向社會化和市場化，并加強對過程的監督管理。

嚴格執行垃圾分類標準。優化配置生活垃圾分類處理設施，提高垃圾無害化處理水平，推進城鄉垃圾處理向減量化、資源化發展。到2025年，城市建成區垃圾分類覆蓋率達到100%，規劃區范圍內的城中村垃圾分類覆蓋率達到 60%以上，城市近郊農村分類覆蓋率達到20%以上，農村生活垃圾資源化利用率達到50%。

（三）積極推進建筑垃圾綜合回收利用

加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度，建立建筑垃圾回收利用體系，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，促進建筑垃圾綜合利用。

（四）減少塑料垃圾污染

有力有序有效治理塑料污染。有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度體系進一步完善。

加大塑料廢棄物分類收集和處理力度。推動塑料廢棄物資源化利用項目建設，提高塑料廢棄物資源化利用水平，加強垃圾焚燒企業的運行管理，確保各類污染物穩定達標排放，最大限度降低塑料垃圾填埋量。開展生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查及專項整治，重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。到2025年，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、提升危險廢物處置水平

嚴格危險廢物經營單位準入，新建收集、利用處置危險廢物的經營項目，必須進入可以從事危險廢物處理的工業園區。嚴格危險廢物的收集、貯存、轉移、利用和處置全過程監管。嚴格控制跨省、市轉入危險廢物的種類、數量和流向，禁止環境風險高、綜合利用率低、利用后產生的二次廢渣沒有妥善處置方案的危險廢物轉移入市。規范醫療廢物分類貯存，加強醫療廢物流向監控，實施醫療廢物運輸車輛跟蹤管理。升級改造醫療廢物集中處置中心，采用先進實用技術，增加處置種類，擴大應急儲備。鼓勵焚燒飛灰資源化、無害化技術的利用。

三、加強涉及化學品環境風險管控

嚴格化學品環境準入。禁止在國家規定的環境敏感區新建、改建、擴建涉及危險化學品的建設項目。加強化學品風險防控。開展摸底排查和安全風險辨識，督促相關企業和單位健全完善危險化學品使用安全管理制度、安全操作規程和應急處置預案。加強廢棄化學品規范化管理。建立多部門聯動協調機制，形成廢棄化學品全過程的監管體系。嚴格管控危險化學品、有毒有害物質運輸車輛，保障水環境安全。加強危險貨物運輸安全監管，嚴格行業準入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。

四、加強涉及重金屬環境風險管控

全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定重點防控區域（流域）、行業、企業和高風險人群。開展重金屬污染防治區劃，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，有效控制重金屬污染。推進重點防控區重金屬污染綜合防治。被列入重金屬污染防控的重點區域實施“一區一策，分類指導”。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，采取分類別、分企業、分地區的針對性措施，強化重點區域源頭防控。

五、加強應急能力建設

（一）加強環境風險預警防控

加強涉危涉重企業、集中式飲用水水源地環境風險調查評估，全面推進渭河流域沿河工業企業、園區（集聚區）環境風險隱患排查，實施分類分級風險管控，協同推進重點區域流域環境污染綜合防治、風險防控與生態修復。強化化學品環境風險防控，嚴密防范持久性有機污染物的環境風險，督促有條件的園區建設完善有毒有害氣體環境風險預警體系，提升園區內和周邊特征污染物監測預警能力。

（二）強化生態環境應急管理

加強重點流域環境風險綜合管控，系統構建流域應急響應“一河一策一圖”，選擇跨界典型河流建立完善應急響應方案。健全市、縣兩級聯動應急響應機制，加強環境應急物資儲備庫、應急隊伍、應急監測能力建設，完善重點環境風險源、環境敏感目標、應急救援能力等基礎數據庫，推進跨區域、跨部門、跨流域突發環境事件應急協調聯動，開展常態化應急演練。

六、加強核與輻射安全監管

（一）完善核與輻射安全監管體系

進一步完善各級監管網絡；加強核與輻射執法監察，伴生放射性礦、核技術利用單位的監督檢查實現全覆蓋。嚴格落實放射性同位素轉入轉出、異地作業及回收審批備案制度，放射源全過程監管及重點移動放射源跟蹤監控能力進一步提升；嚴格核技術利用單位輻射安全許可證管理，全面落實核與輻射類項目環評審批和“三同時”制度。

（二）完善核安全工作機制及輻射事故應急處置能力

持續抓好核與輻射安全管控，做好有關核與輻射的單位企業的日常檢查，完善核安全領域工作機制及輻射事故應急機制，定期修訂輻射事故應急預案，對各級輻射事故應急預案落實情況進行檢查評估，加快輻射事故預警應急監測能力和應急處置能力建設，完善核與輻射應急決策、指揮調度系統及應急物資儲備，建立適應我市核技術利用事業發展的輻射應急體系；定期組織開展輻射應急培訓，提升輻射監管人員應急處置能力。確保不發生放射性污染環境的輻射事故。輻射環境質量保持良好，放射性污染治理取得明顯成效。核與輻射安全監管水平大幅提升，核安全、輻射安全、環境安全和公眾健康得到有效保障。

（三）加強核與輻射安全工作能力建設

完成國控、省控輻射環境監測網絡天水市站點建設，強化核與輻射監管人員、監測設備和經費保障，持續推進全市輻射環境監測與監察能力建設。建立健全核技術利用規章制度，加強核與輻射監管人員業務培訓，建成一支與輻射監管要求和任務相適應的人才隊伍，不斷提高核與輻射監管能力現代化水平。

第十章  積極探索，努力構建現代環境治理體系

一、健全生態環境管理機制

（一）加快建立責任體系

縣（區）黨委和政府對本地區生態環境質量及生態環境保護工作負總責，制定完善政策措施，統籌協調重大問題。編制生態環境保護責任清單，進一步厘清各部門生態環境保護責任，加快建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。

（二）深入開展環保督察

落實中央、省級生態環境保護督察制度，督促督察問題整改，確保突出問題整改到位。嚴格黨政領導干部生態環境終身責任追究和自然資源資產離任審計制度，壓實各級黨政領導干部生態環境保護責任。

（三）全面加強考核管理

將生態環境保護目標指標納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及相關專項規劃，完善高質量發展目標評價考核體系，強化考核結果應用。

二、健全環境治理企業責任體系

（一）提高企業治污能力和水平

嚴格遵守生態環境保護法律法規，自覺履行生態環境保護義務，健全生態環境保護責任制度，嚴格執行環境影響評價、排污許可、生態環境損害賠償等制度，全面落實污染治理、風險管控、應急處置、清潔生產等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。重點排污企業按要求安裝污染物排放自動監測設備，與生態環境部門聯網，并保障正常穩定運行，杜絕數據造假。

（二）公開環境治理信息

依托企業網站平臺，積極拓展信息公開渠道，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設、運行等情況，確保信息真實有效，到2022年，重點排污單位自行監測信息公開率達到90%以上。通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

（三）健全企業環保信用建設

完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并將企業環境信用信息納入甘肅省社會信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統，依法向社會公開。建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

三、健全環境治理法律法規政策

（一）健全法規規章

健全生態環境保護法治體系。修訂完善生態環境保護地方性法規，完善生態環境資源保護的司法保障制度，探索在畜禽養殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用等環境治理領域開展立法。嚴格執行和落實生態環境損害賠償制度，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

（二）構建生態產品價值實現制度

推進實施自然資源確權登記，明確生態產品權責歸屬。開展生態產品基礎信息調查，形成生態產品目錄清單。探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系，建立覆蓋各級行政區域的生態產品總值統計制度。鼓勵參與生態產品交易市場，探索生態產品與用能權、碳排放權、排污權、水權等發展權配額交易制度。開展橫向生態保護補償，探索建立渭河流域生態補償機制；積極開展生態環境損害賠償。

四、發揮市場機制激勵作用

（一）創新環境治理模式

加大政府購買服務力度，開展環境污染第三方治理試點。進一步規范生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與生態環境治理。探索開展園區、小城鎮環境綜合治理托管服務試點。推行環保管家、環境顧問服務，為企業提供定向精準的環境治理服務。加強生態環境領域第三方服務機構監督管理。

（二）健全綠色收費價格機制

完善污水處理收費政策，健全標準動態調整機制，適時合理提高污水處理收費標準和污水處理費用收繳率。建立健全城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。完善有利于節約用水用電的價格機制，完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累計加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策；全面落實差別化電價、峰谷電價、部分環保行業用電支持、年度直購電交易、農業排灌用電超基數加價等電價政策。

五、提升生態環境監管能力

（一）優化監測體系和能力

加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。推動環境質量監測點位縣區全覆蓋、揮發性有機物自動監測建成區全覆蓋、排污許可發證行業和重點管理企業污染源監測全覆蓋。提升空氣質量預警預報能力。加強部門協同，完善激勵懲戒機制，強化生態環境監測機構監管，推動建立健全以內部質量控制為主、外部質量監督為輔的質量管理制度，確保監測數據“真、準、全”。持續推動縣區監測機構標準化建設，2025年前，全市各縣區環境監測站具備獨立開展行政區域內執法監測和應急監測能力。

（二）提升生態環境執法能力

加強部門聯合執法，針對突出的區域性、流域性、行業性生態環境問題開展交叉執法。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推動嚴格規范公正文明執法。推進生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設。加大崗位培訓力度，著力提升執法人員能力素質。

（三）提升生態環境信息化水平

以“智慧環保”建設為核心，利用物聯網、信息化、數字化、遙感、模型等技術，推進環境監測監控、移動執法、污染物綜合管理、危廢智能監管、環境應急、環保信息發布等信息化應用建設。建立完善環保大數據平臺，形成數據的獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務一體化的工作機制。加快監測數據聯網共享，實現生態環境監測及相關數據跨系統、跨部門、跨業務的互聯互通與協同共享，提升數據共享、信息交換和業務協同能力。

六、開展環境治理全民行動

（一）強化社會監督

構建環境信息公開平臺，完善環境信息發布機制，主動通過新聞媒體、政府門戶網站和權威信息平臺及時發布環境信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。完善生態環境信訪舉報管理和問題核查機制，健全環境違法行為有獎舉報機制，及時解決群眾關心的突出生態環境問題。加強網絡環境輿情監控，及時回應公眾關注的環境熱點、難點問題，建立完善重大環境事件輿情快速響應機制。

（二）發揮社會團體作用

充分發揮各類群團組織的作用，搭建公眾參與環境保護決策平臺，積極動員廣大職工、青年、婦女等參與環境保護。充分發揮行業協會、商會橋梁紐帶作用，促進行業自律，提升環境治理水平。培養壯大環保志愿者隊伍。

（三）倡導綠色生活方式

引導群眾自覺履行生態環境保護責任，逐步轉變落后的生產生活風俗習慣，積極踐行垃圾分類、綠色出行、綠色消費等綠色生活方式。堅決抵制和反對鋪張浪費，創建綠色商場，推廣環境標志產品、有機產品和綠色包裝，減少一次性用品使用。優先發展公共交通，促進城市綠道慢行系統建設，積極推進“公交都市”建設。

第十一章  健全各項措施，保障規劃實施

一、落實實施責任

加強組織領導，落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，明確規劃實施中相關部門和各縣區政府的責任，針對規劃目標和各項任務，各縣區黨委、部門要加強配合、聯系和協調，形成良性互動的工作運行機制，根據《規劃》分解的目標和任務，制定年度工作計劃，通過構建職責清晰、分工明確、協調推進的立體責任體系，切實將責任制扛在肩上，落到實處，確保規劃任務的完成。

二、優化投資機制

建立健全政府引導、企業為主、社會參與的多元化環保投入機制。加大財政資金投入，逐步增加各級財政生態環保年度預算，逐步建立常態化、穩定化的財政資金機制。積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式，實施生態環保投資項目。大力發展綠色金融，鼓勵金融機構和有關部門發行綠色金融債券，為符合條件的企業提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務。用足用好十大生態產業發展基金。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。

三、強化科技支撐

加大生態環境保護領域資金投入，大力開展污染防治、節能減排和環境風險防范適用技術研發，推動區域性、流域性生態環境問題解決和綠色產業發展。建立人才引進及培養新機制，從技術、人才和資金方面扶持重大生態環境保護科研項目，加大污染治理裝備、材料和環境監測儀器、設備的應用，加快生態環境科技成果轉化，為科學決策、環境管理、精準治污提供支撐。同時充分調動企業技術創新活力，帶動生態環保產業創新發展，助力經濟高質量發展。深化環保科技合作，支持鼓勵高等院校、科研院所開展環境容量、環境承載力、霧霾防治、生態環境監測、小流域生態修復等基礎研究，建立環境保護領域產學研聯動機制，進一步提升我市環境保護科技創新能力。

四、深化公眾參與

提高全民生態環境保護意識，推進生態環境教育設施和場所建設。推行綠色辦公，創建節約型機關。健全生態環境新聞發布機制，充分發揮各類媒體作用，市縣兩級要依托政府網站、微信、電視臺等多種媒體，曝光突出環境問題、報道整改進展情況。大力發展電子政務，構建環保信息服務平臺，完善環境質量信息、環境管理信息、企業環境信息公開公示制度。定期公布大氣、水等生態環境質量數據，加強重特大突發環境事件信息公開。鼓勵、支持和引導公眾和社會團體參與環境保護。充分發揮12369環保舉報熱線和微信平臺的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，完善公眾監督、舉報反饋機制，保障舉報人合法權益，加大舉報獎勵力度，提高公眾參與度。

五、嚴格監測評估

建立健全規劃實施監測評估制度，加大統籌協調和跟蹤調度力度，加強分析研判。每年開展自評總結。在2023年對本規劃執行情況開展中期評估，及時優化調整相關指標和重點任務。2025年底開展終期評估，全面梳理總結“十四五”規劃實施情況、取得的成效及存在的不足，為“十五五”生態環境保護工作開好局起好步提供有力支撐。