天水市人民政府辦公室關于印發

天水市市場監管體系建設“十四五”規劃的通知

天政辦發〔2021〕103號

各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市市場監管體系建設“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

天水市人民政府辦公室

2021年12月31日

目  錄

一、發展基礎和面臨形勢 5

（一）“十三五”時期取得的成效 5

1.機構改革穩步推進 5

2.營商環境不斷優化 6

3.競爭環境規范有序 7

4.安全形勢明顯改善 8

5.質量提升成效凸顯 9

（二）存在的問題 12

1.市場理念比較滯后 12

2.市場基礎比較薄弱 12

3.監管能力相對不足 13

4.市場監管水平不高 14

5.市場監管投入不足 14

6.技術支撐能力不強 15

（三）面臨的機遇 16

二、指導思想、基本原則、總體目標 18

（一）指導思想 18

（二）基本原則 19

（三）總體目標 21

1.“十四五”發展目標 21

2.二〇三五年遠景目標 22

三、重點任務 25

（一）營造寬松便捷的市場準入環境 25

1.持續優化登記注冊服務 25

2.不斷提升政務服務效能 26

（二）打造公平有序的市場競爭環境 27

1.強化競爭政策實施 27

2.加強價格收費檢查 28

3.加大廣告監管力度 29

4.加強網絡市場監管 30

5.加強合同行政監管 31

（三）維護安全放心的市場消費環境 32

1.著力打造“食安天水” 32

2.強化藥品安全體系建設 37

3.加強特種設備安全監管 38

4.完善產品風險管理體系 40

5.健全產品質量安全監管體系 41

6.加強檢驗檢測能力建設 42

7.加大消費維權力度 43

（四）高水平推進質量強市建設 44

1.強化“品牌帶動”作用 44

2.全面提升質量發展水平 45

3.加快推進計量一體化發展 46

4.不斷完善標準體系 48

5.切實提升認證認可水平 49

6.強化知識產權保護與運用 49

7.走科技強檢道路 52

（五）全方位提升市場監管綜合執法能力 53

1.加強市場監管基礎建設 53

2.加快推進市場監管法治建設 54

3.加快推進智慧市場監管體系建設 55

4.完善市場監管綜合行政執法機制 55

5.完善“雙隨機、一公開”監管長效機制 56

6.全面規范行政執法行為 57

7.著力打造忠誠干凈擔當的監管執法隊伍 57

四、保障措施 58

（一）強化組織實施 58

（二）狠抓責任落實 59

（三）深化改革探索 59

（四）加大宣傳引導 60

重點項目清單 61

名詞解釋 62

天水市市場監管體系建設“十四五”規劃

一、發展基礎和面臨形勢

（一）“十三五”時期取得的成效

“十三五”期間，全市市場監管工作在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市部署要求，扎實推進職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升，全市市場監管事業實現良好開局。

1.機構改革穩步推進。

根據黨的十九大和十九屆三中全會關于深化機構改革的重大決策，按照《甘肅省機構改革實施方案》和市委、市政府統一部署，順利完成機構組建、人員轉隸和“三定”編制實施，市場監管綜合執法改革初顯成效，事業單位規范有效運行，形成了“事合人合心合力合”的良好局面。

——整合原市、縣（區）工商行政管理部門、質量技術監督部門、食品藥品監督管理部門的全部職能，以及發展改革部門的價格監督檢查與反壟斷執法、科技部門的知識產權行政管理、鹽務部門的鹽業執法監督職能，組建了市、縣（區）市場監督管理部門，作為同級政府工作部門，加掛同級政府食品安全委員會辦公室、知識產權局的牌子。市場監管所改革穩步推進。

——按照《天水市深化市場監管綜合行政執法改革實施方案》，進一步厘清各級職責邊界，積極推進市場監管綜合執法改革，市縣綜合執法改革全部到位，掛牌運行，促進了市場監管領域行政執法工作深入推進。

2.營商環境不斷優化。

緊盯審批服務效能提升，突破政務服務行政藩籬，多措并舉推進優化營商環境各項改革。

——“接放管服”改革成效顯著，簡政放權力度持續加大，健全完善政務服務事項清單公示制度，梳理認領政務服務事項272項，編制發布依申請事項實施清單75項、依職權事項和公共服務事項實施清單187項，對廣告發布登記、法人資格證明文件等29個證明事項實行告知承諾制，取消行政許可和行政權力事項5項、承接2項，對12類55項特種設備作業項目合并為11類20項。

——商事制度改革縱深推進，對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，辦理“證照分離”改革營業執照4618份，全面推行“多證合一”改革，累計核發“多證合一”營業執照6.2萬份。啟用“一網通辦”服務平臺，積極推行注冊登記全程電子化和電子營業執照，辦理全程電子化營業執照3562戶，在5家銀行開通“政銀便民通”業務，有2家銀行入駐政務大廳市場監管窗口，企業開辦時間壓縮至3個工作日內，企業注冊一天辦結率達到90%以上，有效解決了企業“準入不準營”的問題。持續優化外商投資準入環境，天水市被國家總局授予外商投資企業登記管理權，外商投資企業累計達到147戶。不斷深化簡易注銷登記改革，實現企業注銷“一網通辦”，著力解決企業退出難的問題。

“十三五”期間，全市新增市場主體5.61萬戶、注冊資本1633.47億元，年均增長率分別為8.74%、29.25%，全市市場主體累計達16.41萬戶，注冊資本累計達2260.12億元。指導完成“個轉企”3539戶，為小微企業發放互助貸款2.26億元。

3.競爭環境規范有序。

持續關注民生領域和社會反映強烈的熱點問題，嚴厲查處仿冒、虛假標識、虛假宣傳等不正當競爭行為。

——加強市場價格監管，嚴厲打擊價格欺詐、違反明碼標價規定等不正當價格行為。強化市場價費專項整治，積極開展電網和轉供電環節、醫療服務收費、機動車停車收費等領域價格專項整治，為保持物價總水平基本穩定、維護公平競爭市場秩序作出積極貢獻。深入開展“掃黑除惡”專項行動，集中整治市場監管領域行業亂象，核查清退電網和轉供電環節降低一般工商業電費464萬元，惠及終端用戶1.39萬戶。

——強化廣告、網絡交易等重點領域監管，加大媒體廣告、戶外廣告、網絡廣告抽測力度，深化實施網絡定向監測，嚴厲查處網絡侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳和網絡傳銷等違法行為，維護公平競爭的市場秩序。

——全面推行“雙隨機、一公開”監管，部門聯席會議機制和“一單兩庫一細則”更加完善，部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面更加廣泛，全市市場監管領域以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立，為營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境奠定了堅實基礎。

——消費權益保護更加有力，加強線上線下協調聯動，堅持每年發布消費者十大維權案例，受理各類投訴舉報1.19萬件，為消費者挽回經濟損失783.5余萬元，有效維護消費者合法權益。

4.安全形勢明顯改善。

堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，不斷增強風險意識和底線思維，強化安全保障措施。“十三五”期間，全市未發生區域性、系統性食品、藥品、特種設備和工業產品質量重大安全事故。

——在食品安全監管上，出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《天水市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》《天水市食品安全工作考核評議辦法》等一系列政策措施，修訂完善了《天水市食品安全事故應急預案》。以打造“食安天水”為契機，秦州區、麥積區成功創建為省級食品安全示范縣，秦安縣、武山縣、清水縣基本完成省級食品安全示范縣創建任務；武山縣、秦州區成功創建為省級農產品質量安全縣，麥積區被列入第三批省級農產品質量安全縣創建名單，百家企業示范引領行動初顯成效，全域“雙安雙創”工作有力有序推進。圍繞群眾反映強烈的農獸藥殘留超標、非法添加、假冒偽劣、網絡訂餐、“三小”等問題，持續深入開展整治，嚴防嚴控嚴管風險，妥善應對輿情事件，守護了人民群眾“舌尖上的安全”，2020年，全市食品和食用農產品抽檢總體合格率達到98%以上。

——在藥械化安全監管上，進一步健全藥械安全風險管控體系，深入開展無菌和植入性醫療器械、中藥飲片等專項整治，強化對“兩品一械”生產經營企業研發、生產、經營現場的檢查；集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項整治行動，突出對互聯網銷售藥品、醫療器械、化妝品等新業態的監管，推動建立區域案件查辦協查聯動機制。

——在特種設備安全監管上，全市車用氣瓶電子監管系統建成并運行，氣瓶充裝單位質量安全追溯體系建設加快推進，積極謀劃推動智慧電梯監管系統建設，對31家電梯維保單位進行星級評定。著力推進燃煤鍋爐淘汰治理，扎實推動特種設備質量提升，持續開展隱患大暗訪、大排查、大整治、大執法攻堅行動，及時化解特種設備安全隱患。著力抓好中央生態環保督察反饋問題整改，兩批63臺燃煤鍋爐全部整改到位。

——在工業產品質量安全監管上，健全完善市級產品質量監督抽查機制，組織實施兒童和學生用品安全守護行動，深入開展電線電纜等重點工業產品質量安全隱患排查，廣泛組織生產許可獲證企業專項監督檢查，進一步強化全過程全鏈條全方位監管，確保產品質量安全。

5.質量提升成效凸顯。

加快推進質量強市建設，制定出臺《天水市質量發展“十三五”規劃》《關于建設質量強市的實施意見》等政策性文件，積極推動產品、工程、環境和服務質量示范點建設。

——全面實施質量提升行動，印發了《關于開展質量提升行動的實施方案》《天水市推進質量強市建設暨質量提升行動計劃》等指導性文件，大力推動實施7個方面15項內容的質量提升；緊盯問題短板，組織質量專家對中小微企業“問診把脈”，著力紓解企業質量管理難題，2019年公共服務質量整體滿意度76.59分，位居全省前列，為更好地滿足全市人民日益增長的美好生活需要奠定堅實的質量基礎。修訂完善《天水市人民政府質量獎評審實施細則》，組織開展第四屆、第五屆市政府質量獎申報評審活動，積極推薦有實力的企業和單位申報省政府質量獎，新增省政府質量獎和提名獎3家、市政府質量獎7家，榮獲省、市、縣（區）各級政府質量獎達45項。

——著力構建支撐經濟發展的量傳溯源體系，重點在商貿服務領域開展“誠信計量示范單位”創建活動，積極推進企業計量保證能力和計量合格確認工作，全市建成社會公用計量標準52項，國家電力測量用互感器型式評價實驗室（甘肅）落戶天水，誠信計量自我承諾單位371家，計量合格確認企業達31家。強化“民用四表”等計量器具監管，全面實施企業計量管理提升服務工程，幫助企業建立完善計量管理體系，組織開展“計量中小企業行”活動，企業計量管理水平顯著提高。

——扎實推進標準引領行動，持續開展百城千業萬企對標達標提升專項行動，《天水雕漆》《秦安花椒》等15項地方標準通過評審并發布實施，承擔和參與修訂國家標準、行業標準36項，修訂地方標準3項；全市189家企業上報公示682項標準，涵蓋產品911種，指導4戶企業成功創建為4A級標準化良好行為企業、11戶企業66個產品采用國際或國外先進標準；甘谷縣成功創建“全國農業綜合標準化示范縣”，建成農業標準化示范區國家級10個、省級13個。穩步實施示范試點項目建設，創建國家級、省級農業綜合標準化示范區23個，4個國家級標準化試點項目通過中期評估，3個省級標準化試點項目通過評估驗收；全市示范區標準覆蓋率達到100%，示范區產品種類占特色農產品的85%以上。

——持續加強質量認證體系建設，全市392個組織獲得各類認證證書1769張（全省第二），其中強制性產品認證證書277張（全省第二），管理體系認證證書506張，食品農產品認證191張，自愿性工業產品認證證書767張，服務認證證書28張。秦安縣被確定為甘肅省有機產品認證示范創建縣，管理體系認證、食品農產品證書、自愿性工業產品證書大幅增加，服務認證實現零的突破。

——持續強化知識產權創新能力培育，全市建有國家級示范企業3家、國家級優勢企業18家、省級優勢企業25家，10戶企業獲得企業知識產權管理規范國家標準認證；有效商標注冊從2015年底的2204件增加至8620件，年均增長率為30.93%；有效發明專利從2015年底的170件增加至280件，年均增長率為10.49%，每萬人口發明專利擁有量從0.50件增加至0.83件，榮獲甘肅省專利獎30項、甘肅省專利發明人獎5項。

（二）存在的問題

“十三五”以來，通過全系統的共同努力，全市市場環境普遍向好。在總結成績的同時，我們也清醒地看到在市場秩序、市場環境、市場監管的重點領域、執法機制和監管能力方面還存在一些矛盾、問題，在綜合監管、智慧監管等方面還面臨不少挑戰。

1.市場理念比較滯后。

一方面，各類市場主體的市場經濟意識不強，思想觀念比較落后、市場理念不夠先進，對新監管模式的認知還有差距。另一方面，監管執法人員思維模式比較保守，面對互聯網、全球化、信息化迅猛發展和新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，有些監管執法人員推進工作的積極性、主動性不高，應對輿情和食品藥品安全等突發事件的能力不足，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。如何適應社會發展和市場經濟規律，如何做好市場監管，如何服務經濟高質量發展，需要各級市場監管執法人員認真思考和研究。

2.市場基礎比較薄弱。

我市產業基礎相對比較薄弱，產業層次不高，現代化、規模化、集約化程度較低，生產經營主體“多小散”、低水平重復問題比較突出。同時，企業管理基礎較為薄弱，誠信意識和守法觀念不強，管理水平不高，內部尚未形成對主體責任風險全過程的管控體系，仍然存在不少風險隱患，成為我市打造品牌產業、保證產品安全的發展瓶頸。另外，我市市場發育不夠完善，與經濟發達城市相比，全市市場主體類型單一、總量偏低，市場發展程度不高，市場經濟發展主要靠政府投資和政策刺激，經濟增長的內生動力不足，缺乏新的增長點和帶動力。突出表現在：一是各類市場發展不平衡，市場交易的小型化、分散化和不規范，加大了交易成本；二是價格形成機制市場化有待進一步完善，在“放而不亂”“管而不死”方面還需進一步加強探索；三是市場相關法律法規的預見性和創新度尚存不足，不正當競爭和假冒偽劣等破壞市場秩序的行為時有發生。

3.監管能力相對不足。

一是監管體制機制還不夠健全。我市守信褒獎和失信懲戒的聯合管理機制還不夠完善，長期形成的重視投資者、生產者利益，忽視消費者權益、忽視消費軟環境建設等問題依然存在，對市場主體承擔義務的約束性不強，違法失信成本較低。各行業協會作用發揮還不夠明顯，對于市場主體責任缺失行為沒有完全形成嚴管、嚴控、嚴打的共治共管局面，制售假冒偽劣等破壞市場秩序的違法違規行為尚未徹底消除。二是監管執法人員能力素質與市場監管形勢任務不相適應的問題。全市市場監管干部隊伍老化、專業人才匱乏，與當前市場監管精細化、網絡化、專業化、數字化、智能化發展形勢不相適應。特別是機構改革后，監管重心下移，基層監管任務更加繁重，基層人少事多、疲于應付的問題比較突出。三是綜合執法帶來的能力不適應問題。在職責任務方面，存在綜合執法改革后，怎么監管統一大市場、怎么推進質量強市建設、怎么服務改革發展大局等一系列問題。在維護市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監管，特別是食品藥品和特種設備監管、知識產權保護、網絡市場監管、市場信用體系建設等一系列工作。基層實踐與頂層設計對接不盡一致，存在落實難、操作難、銜接難等問題，“接放管服”改革中出現“上緊、中急、下慢”的現象，市場監管能力與推動監管體系和監管能力現代化的要求還有差距。

4.市場監管水平不高。

一是部門聯動協作還需加強。全市各級各部門聯動齊抓共管的整體合力有待進一步加強，相關部門在信息資源共享、檢測結果互認、行政處罰后續監管等領域的協作不夠充分，聯合執法的長效、常態機制尚未健全，需要進一步整合市場監管資源，在查處無照經營和打擊制假售假、傳銷、違法廣告等方面建立聯合執法機制。二是政策保障的創新和靈活度不足。盡管在優化服務、扶持企業方面做了大量工作，但有的效果并不理想，需要進一步加強調查研究，創新思路方法。在一些優勢產業監管方面執行政策較為刻板，需要在有效防控安全風險的前提下，進一步解放思想、大膽創新，優化政策環境，激發企業發展潛力。三是部分改革措施落實還不到位。全市“雙隨機、一公開”監管、涉企信息歸集共享、“互聯網+監管”系統應用等工作整體進展緩慢，跨部門、跨層級信息對接不精準、工作合力尚未真正形成。如：在“雙隨機、一公開”監管方面，部門聯合抽查事項較少、覆蓋率較低；在“互聯網+監管”推進應用方面，監管行為信息錄入不及時，監管事項覆蓋率較低的問題等。

5.市場監管投入不足。

一是資金投入不足。受地方財政收入限制，我市在推進市場監管體系建設方面的投入仍顯不足，尤其是基層監管所缺少辦公場地和監管用車。同時，受市場經濟發展程度影響，市場監管事業發展資金來源渠道單一，投資不足，尚未形成銀行、社會資本、民間資本、外資廣泛的多元化投資格局，在吸引并利用各類資本方面的政策條件有限且不夠寬松。二是設施設備建設滯后。信息化和信息共享平臺建設仍然相對滯后。市場準入、監管、執法各有關部門間的信息孤島尚未完全打破，信息共享水平低，一定程度上制約了“一站式”網上并聯審批、全程電子化登記注冊、跨部門協同監管和聯合執法等相關工作的推進。市場監管基層基礎設施建設相對滯后，全市市場監管相關公共配套設施及監管執法人員裝備配備不完善，綜合服務能力弱，缺乏改善市場監管執法能力的功能和條件。

6.技術支撐能力不強。

一是檢驗檢測資源分散，低水平重復建設和資源閑置問題比較突出，檢驗檢測設備利用效能不高，對監管執法的技術支撐作用發揮不夠。二是檢驗檢測機構人員編制與承擔的檢驗檢測任務不相符合，技術型人才緊缺，人員編制缺少、結構老化的問題比較突出。三是科技創新能力不強，檢驗檢測技術提升科研投入不足，非標準檢驗檢測項目探索研究不夠。四是檢驗檢測能力不強，承檢樣品數量少、無法實現檢品批量處理、批量檢測，致使檢驗檢測成本較高。同時，由于一類公益事業單位收費項目取消，檢驗檢測機構經費來源單一，地方財政投入相對不足，檢驗檢測工作和技術創新受經費限制很難快速發展。

（三）面臨的機遇

“十四五”時期是優化經濟發展環境，加強和改善市場監管工作推動地方經濟繁榮發展的重要時期，國際經濟發展的不穩定性不確定性明顯增加，在世界經濟總體增速放緩的形勢下，我國經濟運行總體平穩，但穩中有變、穩中有緩、穩中有憂。我市經濟面臨的下行壓力持續加大，實體經濟困難增加，企業信心不足等挑戰。越是面臨嚴峻的形勢，越要加強市場監管，發揮市場力量，創造良好營商環境和消費環境，激發市場主體活力，為經濟高質量發展提供支撐。

——黨中央國務院重大部署對市場監管提出新要求、帶來新機遇。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，完善國家質量基礎設施，加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效；要健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，提升市場綜合監管能力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》，從高標準的市場基礎制度建設、高標準的要素市場體系、高標準的市場環境和質量、高標準的市場基礎設施、高標準的市場開放、高標準的現代市場監管機制對新時代市場監管工作提出了新的要求。

——社會主要矛盾轉化對市場監管提出新要求、帶來新機遇。隨著我國社會主要矛盾的轉變，經濟發展進入高速增長階段，消費需求已經從量的滿足轉向質的提升，從商品消費轉向服務消費，從模仿型、大眾化消費轉向個性化、多樣性消費，從線下實體店消費轉向網上消費。社會經濟發展不能再依靠傳統增長模式、發展路徑。如何保持市場主體的質和量高速發展，保持品牌經濟的快速發展，是市場監管部門的重要任務。推動高質量發展，核心要推動創新，形成創新意識，鼓勵創新創造。當前要強化“三個創新”：企業創新、科技創新、品牌創新。

——深化商事制度改革對市場監管提出新要求、帶來新機遇。“3+3”職能整合從“大整合”進入到“大融合”階段，對我們謀劃“十四五”工作提出了全新課題。國務院把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措，更大地激發市場活力和社會創造力，決定在全國開展營商環境評估，建立科學的績效評價體系，推動各級政府高度重視營商環境建設，從而對各級黨委政府和職能部門工作帶來全新的考驗。隨著深化商事制度改革縱深推進，“放”“管”“服”不協調性日益凸顯，“放”的措施和效應不斷釋放，市場主體數量迅速增長；“管”的機制正在探索，還不健全；“服”的效果還沒有充分顯現，市場主體感知度偏低。“十四五”時期，商事制度改革任務仍十分艱巨。

——市委市政府規劃的新藍圖對市場監管提出新要求、帶來新機遇。市委七屆十三次全體會議指出，今后一個時期，天水總體上處在多重發展機遇疊加期、前期積蓄動能集中釋放期、融入新發展格局關鍵期、實現趕超跨越窗口期，要立足發展基礎，著眼發展趨勢，契合區域發展功能定位，建強省域副中心城市，推動老工業基地走出高質量發展新路子。市委、市政府“十四五”規劃《建議》和《綱要》擘畫的藍圖，提出要“打造西北地區技術研發、科技創新和成果轉化高地”等一系列高質量發展目標，市場監管部門如何做到立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，需要超前思考和謀劃。

——互聯網時代數字經濟發展對市場監管提出新要求、帶來新機遇。大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網是支撐新經濟發展的五大科技趨勢，是數字經濟新的增長點，也是推進智慧監管、智慧服務的重要依托。要自覺站在科技革命和產業變革的前沿，加強對平臺企業的指導和監管，以包容審慎的態度維持互聯網行業的活力、協調、均衡和穩定運行，支持相關市場主體的發展。同時推動監管機制創新，依托互聯網、大數據技術創新不斷推動監管服務創新，切實提高市場監管智能化水平，實現“智慧監管”。

二、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于市場監管工作的一系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，緊扣貫徹新發展理念、推動高質量發展、服務新發展格局，牢牢把握擴大內需這一戰略支點，緊盯天水市“建強省域副中心城市，推動老工業基地走出高質量發展新路子”的發展定位，圍繞構建準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范的現代市場體系，以縱深推進商事制度和“接放管服”改革為著力點，重點優化市場準入、競爭和消費環境，實施質量強市、知識產權、標準化和食品安全戰略，堅持問題導向和底線思維，落實“四個最嚴”要求，強化食品、藥品、特種設備和重點工業產品安全保障水平，改革監管體制機制，創新監管方法手段，加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化，努力營造更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的市場環境，推動經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

——堅持服務大局。增強戰略意識和大局觀念，更加自覺地把市場監管工作放到經濟社會發展全局中去謀劃、去把握。圍繞優化營商環境，縱深推進商事制度和“接放管服”改革，進一步營造便捷高效的市場準入環境；圍繞推動高質量發展，著力實施質量強市戰略，進一步提升產品和服務質量；圍繞創新驅動發展，著力推進知識產權強市建設，進一步增強產業核心競爭力；圍繞推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力改善消費環境，進一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰略，著力推進食品藥品安全建設，進一步保障人民群眾飲食用藥安全。

——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發展思想，始終把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，順應民心、尊重民情、關注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監督的市場監管體制機制，通過嚴格市場監管、質量監管、安全監管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創新。用改革的觀念為監管開路，用創新的思維為發展破題，用改革創新的方法來破解工作中的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強化改革創新思維，最大程度激發蘊藏在基層的創新偉力。適應市場主體活躍發展的客觀要求，按照創新驅動發展戰略和“一帶一路”等戰略部署，走出一條創新發展新路子，為經濟高質量發展提供保障。

——堅持依法監管。堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監管的重要保障，運用法治思維和法治方式履行市場監管職責，法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為。特別是針對市場化、法治化、國際化營商環境建設，要建立相對穩定、透明的市場監管規則體系。

——堅持底線思維。科學謀劃和推動新時代市場監管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性；堅持底線思維和創新思維相結合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴守安全底線，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責底線，堅決扛起改革責任，忠實履行監管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質量發展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。

——堅持多元共治。明確企業的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經營，充分發揮信用體系的約束作用、行業組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監督作用，協調各方力量，統籌各方資源，轉變固有模式，優勢互補，強化市場驅動激勵機制，進一步推動。

（三）總體目標

1.“十四五”發展目標。

到2025年，基本建成準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范的現代市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的市場營商環境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強市體系和法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——寬松便捷的市場準入環境更加優化。市場準入制度進一步完善，公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。

——公平有序的市場競爭環境更加規范。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序，統一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善。

——安全放心的市場消費環境進一步形成。推進消費供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權法律體系更加完備，消費維權機制進一步健全，市場監管安全治理體系不斷完善。

——權威高效的質量發展環境進一步提升。質量強市戰略深入人心，企業主體作用充分激發，質量誠信體系和質量基礎保障體系不斷提升。

——協同共治的市場監管環境更加完善。市場監管綜合執法體制改革全面完成，協調、配合、齊抓共管的市場監管格局進一步完善。信用監管、大數據監管以及多元共治等新型監管機制進一步完善。

——綜專并重的市場監管隊伍基本建立。市場監管文化建設取得成效，復合型監管人才培養機制基本形成，基層干部隊伍能力素質普遍得到提升，忠誠、干凈、擔當的市場監管隊伍基本建立。

——以數據為基礎的智慧市場監管模式形成合力。建設依托于統一數據庫基礎的綜合信息化監管中心，實現對企業數據、產品數據、檢驗檢測數據、人員數據、網絡經營數據、行為數據、業務數據、社會行業數據的整合分析，有效延伸監管觸角，為我市監管政策決策、綜合業務管理和公共信息服務提供強有力的數據支撐。

2.二〇三五年遠景目標。

到二〇三五年，基本實現市場監管治理體系和治理能力現代化，準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范的現代市場體系更加完善，創業創新、公平競爭、安全放心的市場環境更加優化，法治保障、科技支撐、共治共管能力顯著增強,市場主體活力和創造力得以充分釋放，適應高標準市場體系的現代化監管機制基本形成。質量強市戰略、食品安全戰略、標準化戰略、知識產權保護戰略取得明顯成效，食品安全風險防控能力顯著增強，食品安全狀況處于全省領先水平；質量強市戰略取得重大突破，知識產權創造、保護、運用機制和創造創新市場環境建設達到省內領先水平，計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量基礎實施建設達到隴東南地區領先水平。

三、重點任務

（一）營造寬松便捷的市場準入環境

持續推進行政審批制度改革，促進轉變政府職能，優化審批程序，壓縮審批時限，激發百姓創業創新熱情，促進市場主體持續較快增長，為經濟發展注入新活力新動力。

1.持續優化登記注冊服務。

（1）深化市場準入制度改革。重點圍繞“準入不準營”等突出問題，推進商事制度改革向縱深拓展。全面推進“證照分離”改革，著力推進“照后減證”和簡化審批，力爭2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。加快推進企業開辦全程網辦，依托企業開辦“一網通辦”線上服務平臺，全面實施“一窗受理、集成服務”模式，進一步提高線下辦事效率和質量，做到讓群眾少跑腿。繼續深化“多證合一”改革，根據國家要求和天水實際，動態更新“多證合一”目錄，積極推進“證照聯辦”升級，繼續降低企業準入成本，實現企業開辦更加優質高效。繼續推進登記注冊全程電子化和電子營業執照、預名自主申報、個體工商戶注冊登記“秒批”等準入便利化改革，進一步降低投資創業的制度性成本。

（2）實行簡易注銷制度改革。完善普通注銷制度，探索建立市場經營主體注銷手續的“一次辦結”，進一步簡化普通注銷程序。持續推進企業簡易注銷制度改革，實行企業注銷“一網”服務，提升企業注銷便利度，擴大簡易注銷范圍，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，著力破解企業“進門容易出門難”的問題。推進市場主體退出相關信息共享機制建設，完善市場主體退出公示制度和退出后相關責任人失信懲戒記錄公示制度；對不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業執照的市場主體以及不依法清算的市場主體，及時向社會公示，接受社會監督。

（3）提高大數據分析應用能力。探索建立企業檔案電子數據庫，實行企業登記檔案電子化管理，進一步提升企業檔案查詢的便利度。健全完善權威高效的數據共享機制，推動數據信息標準化，加快政務數據共享，加強大數據綜合分析應用水平，研究構建市場主體準入大數據預警模型，加強市場準入數據與宏觀經濟數據的關聯應用，定期形成市場主體發展分析報告，為經濟社會發展提供決策依據。并做好數據安全和隱私保護工作，防止濫用或泄露。

2.不斷提升政務服務效能。

（1）推進政務服務標準化建設。全面及時梳理市場監管部門行政許可事項，形成標準化的目錄清單。結合法律法規調整，對各行政許可事項《審批操作規程》《辦事指南》進行修訂完善，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。

（2）持續完善高效便捷審批機制。持續深化“放管服”改革，探索推行食品生產經營許可審批“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度。探索建立“容缺審批”“應急審批”“先證后核”等工作機制，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，提升政務服務效能。加強與證后部門監管的協同聯動，建立許可信息與監管信息互聯互通、協同共享的工作機制，審批工作中充分運用信用監管信息，落實審批的事中核查、失信懲戒，大幅提高審批效率。

（3）大幅提升網上政務服務能力。積極推進政務服務平臺建設與應用，打通“信息孤島”，以數據共享促進辦事流程優化和業務協同，實現政務服務事項跨地區、跨部門、跨層級集成辦理。積極推進政務服務事項“全程網辦”“一網通辦”“一件事一次辦”“省內通辦”“跨省通辦”、政務服務高頻證照通用、政務服務移動端應用等工作，全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。對現場核驗、簽字、領取等環節，推行電子認證、“快遞+政務服務”等有效方式解決，著力提升網上政務服務能力。

（二）打造公平有序的市場競爭環境

堅持放管結合，加強事中事后監管，規范企業生產經營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，強化市場經營安全，改善市場主體經營發展環境，發揮我國統一大市場的優勢和潛力，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

1.強化競爭政策實施。

（1）推進公平競爭審查工作。通過健全審查規則、完善工作機制、加強組織保障，更高質量、更大力度地推進公平競爭審查工作。用3年左右時間，基本建成全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，制度權威和效能顯著提升，政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止。探索建立公平競爭審查數據庫，創新運用大數據等技術，加強對審查數據的統計分析。在此基礎上，根據完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的要求，進一步完善和發展公平競爭審查制度，為從源頭上打破行政性壟斷，建設統一開放、競爭有序的市場體系，打造市場化法治化國際化的營商環境提供更加有力的制度保障。

（2）定期開展政策評估清理。組織對已出臺公平競爭審查政策措施進行一次全面評估，經評估認為具有排除、限制競爭效果的要予以廢止或者修改。2020年1月1日以后出臺的政策措施要定期評估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規章和規范性文件時一并進行，及時發現和糾正實際運行中產生的排除、限制競爭問題。

（3）建立政策措施抽查機制。每年組織一次政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發的行業和地區，要進行重點抽查。抽查結果要及時反饋被抽查單位，并以適當方式向社會公開。對抽查發現的排除、限制競爭問題，被抽查單位要及時認真整改。

2.加強價格收費檢查。

持續保持對影響社會穩定重點領域物資價格和生活必需品價格的高壓監管態勢。落實降費減負政策，持續開展涉企收費檢查，突出行政事業性收費、紅頂中介、行業協會商會價費行為規范、自然壟斷行業價費政策落實等重點領域違規收費行為治理，為實體經濟發展營造良好的價費環境。切實加大市場價格監管力度，圍繞保障和改善民生，持續加強水電氣、教育、醫療、電商、物業、停車等民生重點領域價格行為監管，嚴肅查處價格違法違規行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節點，突出抓好節假日市場價格監管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規范市場價格行為。積極推進明碼標價工作，繼續按照“分行業、按系統、重規范”的總體要求，完善明碼標價制度，大力推進明碼實價。

3.加大廣告監管力度。

（1）做好廣告監管工作。認真貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，按照“源頭防控、常態監測、分級負責、標本兼治、綜合治理、突出重點、常態長效”的總體要求，健全完善廣告監測體系、制度、標準，探索建立監測預警、指揮調度、線索管理為一體的現代化廣告監測監管系統，堅持依法監管、從嚴監管、智慧監管、信用監管、協同監管，構建政府領導、部門監管、企業自治、行業自律、社會監督的治理體系，形成齊抓共管、綜合施策、協同共治新格局，全面提升廣告監測效能，有效遏制違法行為，有力維護市場秩序。

（2）加強對廣告行業組織的指導。強化廣告協同監管，進一步完善整治虛假違法廣告聯席會議工作機制，健全完善信息共享、執法聯動、聯合檢查、工作會商研究等工作機制，加大部門間聯合行政約談、聯合督查工作力度。推進廣告市場誠信體系建設，依據違法廣告情況、監測數據通報和公益廣告刊播等指標，將嚴重違法失信的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，廣告代言人納入“黑名單”，依法實施信用約束、部門聯合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的工作格局，維護公平有序的廣告市場秩序，增強市場主體信用意識和自我約束力。

（3）指導廣告產業發展。加快推動全市廣告產業優化結構、開拓創新、融合發展，積極探索符合天水市情和經濟高質量發展需求的廣告產業發展路徑，研究出臺促進廣告產業發展的具體措施，積極培育擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心競爭力強的廣告企業，大力扶持新興廣告產業及中小微企業發展，促進傳統廣告產業穩步提升、新興廣告產業快速增長，指導廣告企業和媒體積極參與文化傳播和社會公益活動，利用天水歷史文化和農產品優勢，制作優良的公益廣告，宣揚伏羲文化、倡導生態文明、傳播社會正能量。全市廣告產業規模不斷擴大，廣告經營額繼續保持平穩增長，年均增速達到本地區國民經濟年均增速。力爭到2025年，全市廣告產業營業額達到10億元以上，占全省廣告營業額的比重不低于10%。

4.加強網絡市場監管。

準確把握網絡市場發展規律，健全網絡市場監管措施，有針對性地解決網絡市場發展中出現的突出問題，促進網絡市場持續健康發展。增強“依法管網”“以網管網”理念，提高網絡市場監測監管能力，深入開展網絡市場監管專項行動，規范網絡集中促銷行為，嚴厲查處刷單炒信、虛假宣傳、網絡售假等網絡經營違法行為。引導、督促網絡交易平臺落實相關責任，規范網絡商品和服務經營者行為，防范網絡交易風險，提高網絡市場監管的制度化、規范化、法治化水平。依托互聯網、大數據技術降低監管成本，提高監管效能，提高網絡市場監管的智慧化、精準化水平。創新網絡市場監管機制，推進跨地域、跨部門和市場監管各業務條線之間的監管協同，加強信息共享，發揮各種監管資源的綜合效益。加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對網絡市場秩序的監督，發揮消費者對網絡經營活動的直接監督作用，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。

5.加強合同行政監管。

適應新形勢下合同行政監管的要求，厘清職責，依法監管，以信用監管為主要手段，全面實施線上線下一體化監管，強化服務能力，促進經 濟社會發展，維護國家利益和社會公共利益。突出房地產、汽車銷售、裝修建材、旅游服務、美容健身等重點行為開展格式合同專項整治，打擊利用格式合同條款侵害消費者權益的違法行為。對已經開展過專項整治的重點行業和領域的合同格式條款，適時采取回頭看的方式，檢查督促整改到位。深入開展合同幫農工作，鞏固成績，建立長效機制，防范化解生產經營風險，維護農民權益。加強合同行政指導，大力推進合同示范文本，鼓勵基層因地制宜、研究制定符合我市實際的合同范本，指導幫助依法規范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設。

（三）維護安全放心的市場消費環境

順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監管機制，強化消費者權益保護，為百姓營造安全放心的消費環境，提振百姓消費信心。發揮消費的引領作用，通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產業，形成新動能，促進經濟發展良性循環。

1.著力打造“食安天水”。

深入貫徹落實中央《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和省、市實施意見，遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰略，深入推進“食安天水”建設。黨委政府落實食品安全屬地責任，將食品安全列入各級政府考核的關鍵項，著力加強法規制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監管責任體系、產品追溯體系、食品安全信用體系建設，充分發揮食品安全委員會職能，不斷完善協調機制，系統性、全面性開展食品安全治理工作，提升食品安全治理能力，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監管機制，推動食品產業高質量發展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。

（1）夯實食品產業基礎。積極推動食品工業結構調整和轉型升級，引導全市大型食品生產企業、食品倉儲、中央廚房等向工業園區遷移，深入推進“百家企業示范引領”“放心肉菜示范超市創建”“餐飲美食示范街”創建，帶動食品生產經營管理再上新水平；推動縣區政府將食品加工小作坊小經營店小攤點建設與城市規劃、生態文明建設、旅游發展、產業扶貧、鄉村振興、便民服務等工作統籌安排，加快推進食品小作坊集中加工區、餐飲一條街建設，督促流動攤販入市入店規范經營。力爭到2025年，全市“示范引領企業”不少于50家，“放心肉菜示范超市”不少于100家，各縣區建成食品小作坊集中加工區不少于1處，餐飲示范一條街不少于2處。

加大名優食用農產品和地方特色食品發展扶持力度，制定實施食用農產品、特色小吃等市場準入配套管理制度，積極推進花牛蘋果、秦安花椒等地方標準的推廣應用，做好秦州大櫻桃、漿水酸菜、天水地方菜、甘谷辣椒等特色食品地方標準、團體標準的申報制定工作，推動地方特色食品規范化、標準化生產經營。以鄉村振興戰略為引領，構建農產品區域公共品牌和企業商標品牌協同發展、互為支撐的天水特色“甘味”農產品品牌體系，申報一批中國馳名商標和地理標志產品，爭創一批品質過硬、特色鮮明、競爭力強的天水特色“甘味”知名品牌。

（2）落實企業主體責任。食品安全管理制度進一步健全，從業人員素質明顯提升，食品安全自查、管理人員培訓考核等長效機制逐步完善并有效落實，食品生產經營企業自查報告率達到90%以上，主要負責人抽查考核率達到90%以上，食品生產經營企業100%應用食品安全電子追溯系統，全程記錄生產經營過程，主動監測上市產品質量安全狀況，對風險隱患及時采取控制措施，食品企業透明車間、陽光倉儲、明廚亮灶實施應用率不低于85%，食品生產經營單位、農貿市場開辦方、網絡餐飲服務第三方平臺食品安全主體責任有效落實。食品生產企業廣泛運用6S管理，全市乳制品、肉制品等高風險大型食品企業建立并實施危害分析和關鍵控制點體系，餐飲單位實施色標管理、4D、5常、6T等先進管理方法，學生營養餐供餐企業和學校食堂積極購買食品安全責任保險，充分發揮保險的他律作用和風險分擔機制。積極推動食品小作坊小經營店小攤點集中經營，細化落實亮證（卡）經營、安全承諾、票據留存、原料公示、衛生清潔、自查管理等措施，引導食品小作坊小經營店小攤點提檔升級，圍繞“呱呱、面皮、糕點、豆制品”等地方特色食品類別，打造不少于20戶“小而特、小而精、小而美”的食品小作坊，促進食品小作坊小經營店小攤點向集約化規范化轉型升級。

（3）食品監管科學高效。制定食品安全工作責任清單和食品安全監管事權清單，構建以風險分級為基礎，雙隨機抽查為主體，飛行檢查、體系檢查、交叉互查等為補充的多樣化監管體系，實現食品安全治理網格全覆蓋，逐步建立一支與我市食品安全監管實際相適應的專業化職業化食品檢查隊伍。實施“互聯網+食品安全”行動，將網上巡查、記分管理、備案登記、數據歸集等人工智能與監管業務深度融合，完善信息共享機制，逐步實現企業信息化追溯體系與監管平臺對接，提升食品安全監管信息化水平。加強食品檢驗檢測能力建設，不斷拓展檢測項目及參數，提升檢驗水平，全市農產品和食品抽檢量保持在4批次/千人以上，主要農產品和食品抽檢合格率穩定在98%以上。圍繞群眾關心的熱點難點問題，依法嚴厲打擊食品安全領域違法犯罪行為，落實食品行業從業禁止、處罰到人等要求，食品安全違法犯罪行為明顯減少，區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制。

（4）社會共治更加完善。以合格證為基礎的食用農產品產地準入與市場準入、以檢疫為基礎的畜禽肉類產品產地準入和市場準入等制度有效落實，食品安全風險評估、風險預警交流、應急管理等制度有效實施，食品安全信息共享、聯合執法、隱患排查、檢驗檢測互認、事故處置等制度逐步完善。廣泛開展食品安全法律法規和飲食專業知識宣傳普及，民眾食品安全知識知曉率大幅提升，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵群眾及企業內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為，推進食品工業企業誠信體系建設，定期公布食品違法“黑名單”，持續加大失信人員聯合懲戒力度。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯合督辦等制度，逐步實現食品安全違法犯罪網上排查匯聚和案件網上移送、受理、監督；完善食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，公眾食品安全滿意度穩定在75%以上。

2.強化藥品安全體系建設。

（1）堅持風險防范，守牢安全底線。以“四個最嚴”為監管工作的根本遵循和行動指南，牢牢守住藥品安全底線，持續深化風險隱患排查整治，對企業質量安全風險和監管隊伍廉政風險進行排查，推動規范化解藥品安全風險工作制度化、常態化。科學制定藥品質量安全工作預案，妥善防控和應對藥品質量安全風險，防止出現區域性、系統性安全風險和重大藥品安全事件風險。

（2）完善藥品安全治理體系建設。建立與法定職責相匹配的監管工作機制，理順各層級關系，優化監管資源配置，加強專業化藥品監管隊伍培養，形成事權清晰、上下通暢的協調機制。建立健全協同管理機制，創新監管手段，強化對藥品全生命周期和新業態包容審慎監管，加強市場監管與衛生健康、醫保、公安、商務、新聞媒體等部門的協調配合，形成藥品治理合力，構建社會共治格局。建立線上線下協同監管機制，強化市場主體安全責任意識，加強高風險產品和重點品種監管，嚴厲懲治制售假劣藥品違法行為。加強藥品不良反應監測評價能力，提升藥品質量安全保障水平，推動“健康天水”建設，保障人民群眾身體健康。

（3）提升藥品安全技術監管能力。全面貫徹落實黨的十九大關于“健全藥品供應保障體系”精神，快推進藥品信息化追溯體系建設，構建覆蓋藥品生產經營使用全環節、全品種、全過程的追溯管理體系，實現“一物一碼、物碼同追”，通過信息化手段控制風險、保障安全，發揮溯源信息在日常監管、風險防控、產品召回、應急處置等監管工作中的作用，實現“互聯網+藥品”智慧監管。強化技術支撐，加大行政執法、技術監督、不良反應監測的現代化技術設備配置，實現藥品事前、事中、事后全流程監管信息化、遠程監控智能化和移動執法智慧化，提升藥物警戒、應急管理能力和智慧監管水平。

（4）深入開展藥品監管專項治理。深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，加大對疫苗等高風險產品監管力度，建立線上線下協同監管機制，嚴厲打擊互聯網制售假藥違法行為；開展化妝品“線上凈網、線下清源”行動，打擊化妝品違法添加、制假售假行為；繼續開展中藥飲片集中整治，規范中藥飲片市場秩序；加大對使用范圍廣、生產流通量大的中藥飲片、國家集中采購中選品種、國家基本藥物品種的監督抽檢力度。加強藥品不良反應監測和應急演練，提升藥品不良反應監測分析、預警和應急處置能力。

（5）推動醫療器械監管科學化。深化醫療器械經營市場準入，簡化審批流程，推行“容缺”審批備案，開展二類家用醫療器械自助終端銷售試點，扶持醫療器械第三方物流發展，推進醫療器械唯一標識管理實施，全面落實醫療器械經營單位和第三方平臺進貨查驗審核、冷鏈管理、年度自查報告、信息化追溯等主體責任，嚴格落實醫療器械分級分類管理要求和質量管理規范，加強高風險、植入性和無菌醫療器械及體外診斷試劑等重點領域、重點品種的常態化監管，加強醫療器械不良事件監測。

3.加強特種設備安全監管。

（1）健全完善特種設備安全監察體系。深入開展特種設備風險分析和安全技術檢查效果評估，推進設備、單位、地區分類檢查，實施差異化檢查措施。對風險高、公共性強的設備、環節、領域，實施嚴格檢查；對風險低、公共性弱的設備、環節、領域，企業主體責任能夠有效落實的，強化企業自主管理。指導企業建立特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系，實行自查自改自報閉環管理，突出抓好重點領域隱患治理。完善鑒定評審工作質量管理體系，進一步科學合理壓縮每個環節工作時限，加強生產和檢驗檢測持證單位證后抽查。

（2）提升特種設備安全風險監測應急能力。加強特種設備風險監測、應急處置、科技支撐能力建設，進一步強化風險管理理念，積極探索應用現代信息技術，開展推進8大類特種設備安全信息化風險監測和預警體系建設研究，提升風險管控和預警處置的及時性、有效性。加強特種設備安全應急處置和事故調查技術分析能力建設，建立完善特種設備應急處置和事故信息統計分析體系。

（3）推進全市氣瓶質量安全追溯體系建設。在全市氣瓶充裝單位建立氣瓶質量安全追溯系統，以落實氣瓶制造單位、充裝單位、檢驗單位追溯管理責任為基礎，推動全市氣瓶相關單位參照國家標準，建設氣瓶質量安全追溯體系，2022年全市氣瓶充裝單位完成系統硬件設施安裝和軟件系統建設，市級建立氣瓶質量安全追溯監管平臺并完成與充裝單位的數據對接，確保監管系統順暢平穩運行。

（4）探索建立智慧電梯監管系統。依托甘肅省特種設備監管平臺與雪亮工程的視頻數據資源，建立全市智慧電梯監管平臺，致力于實現對電梯運行狀態的實時監控、安全事故預警提示多方下達（使用單位、維保單位、監管單位）和應急救援的可視化調度三大功能。

4.完善產品風險管理體系。

（1）建立健全風險發現機制。加大日常巡查和風險排查力度,及時發現各種風險隱患。健全源頭預防措施，充分利用檢驗監測等技術手段，加強對高風險、高隱患品種和類別的系統性排查，增強排查的靶向性和針對性。健全產品風險隱患發現機制，切實將產品安全隱患發現在源頭、解決在源頭。

（2）建立健全風險評估機制。結合日常監管、抽樣檢驗、系統督查等發現的問題，定期開展產品安全風險評估，及時有效處理突出問題，有效防控風險，同時，做好風險評估結果運用，切實提高食品藥品安全風險預警和管控水平。加大產品傷害監測力度，進一步加強產品安全線索分析與召回風險評估。

（3）建立健全風險管控機制。完善產品安全風險會商聯席會議、隱患防控會商等制度，定期開展產品安全風險隱患會商，及時發布抽驗結果、案件查處和安全形勢公告等信息。加快推進產品安全智慧管理平臺的應用，運用大數據強化風險分析能力，實現風險信息的互聯互通和監測預警。

（4）建立健全應急處置機制。完善風險分級分類管理制度，根據產品類別、管理能力、信用等級等合理劃分風險等級，制定風險隱患應急處置措施，有效提升應急處置能力。

5.健全產品質量安全監管體系。

（1）加強重點產品質量安全監管。以建立完善工業產品生產許可證后監管體系為重點，加強重點工業產品質量安全監管。進一步完善工業產品生產許可證獲證企業證后監管體系，建立與登記注冊、信用監管協同一致的工業產品獲證企業證后監管信息系統，完善工業產品獲證企業質量安全分類監管、分級監管體系，推動工業產品獲證企業雙隨機監管工作向縱深開展。

（2）健全產品質量安全抽查監測制度體系。擴大產品監督抽查覆蓋面，廣泛征求公眾對監督抽查產品目錄的意見建議，以百姓需求旺盛、與群眾生活緊密相關的一般消費品為重點，緊盯新興網絡經濟，加強電商產品、重點消費品監督抽查。建立產品質量安全問題會商制度，加強行業協會、監管部門等各方協作配合、協同聯動。到“十四五”末，基于風險管控分析和問題導向的產品質量安全監督抽查體系基本建立，區域性、系統性重大安全風險進一步得到有效控制。

（3）推進產品監督抽查信息化建設。實現產品質量安全監督抽查信息化管理，形成市、縣兩級監督抽查良性互補、上下聯動的發展態勢。提升產品質量安全信息收集和分析水平，對發現的產品質量安全問題，組織專家進行分析，督促各級監管部門有重點的加強監管。加強不合格產品后處理力度，完善信息公示方式，充分發揮質量監管效能，凸顯監督抽查的警示、震懾作用，通過深入開展核查處置和風險防范，督促企業進一步加強內部管理，生產經營者責任意識、誠信意識和質量安全管理水平明顯提高。

6.加強檢驗檢測能力建設。

（1）深化檢驗檢測行業改革。積極探索推動檢驗檢測資源整合，加快檢測機構市場化改革力度，使檢驗檢測行業在推動高質量發展、助推民生改善、提升企業核心競爭力等方面發揮重要作用。完善質量檢驗檢測技術體系，提高檢驗檢測與質量技術之間的融合度，夯實質量技術基礎。

（2）增強一站式檢測服務能力。根據市場監管及企業需求和未來發展趨勢，全面提高檢驗管理水平，擴大檢測服務領域，以完善技術能力和管理體系為基礎，繼續加大新服務、新技術研發投入力度，加強檢測服務平臺及管理體系建設，形成更多具有核心競爭力的檢測服務領域，并在打造核心檢測服務領域的基礎上，不斷豐富其他檢測服務領域和項目，提升一站式綜合化檢測服務能力。

（3）加大資金研發投入，強化技術優勢。進一步加大檢測技術研發領域投入力度，加大設備設施資金投入，提升實驗室對新技術、新項目的研究開發能力，并利用優質社會資源，采取強強聯合、分場所建設的形式，完善技術和服務創新機制，培養和儲備創新人才，提升我市在檢測行業中的技術領先水平。

（4）強化內部管理，持續推進管理創新。通過推廣應用先進檢驗檢測信息系統，有效提升檢驗檢測業務運行效率，促進內部工作流程整合，縮短檢測周期，推動形成高效的管理及決策體系。

（5）突出特色強化核心領域檢驗檢測能力。緊盯我市市場主體發展特點和發展特色，保持適當的前瞻性，以立足當地，服務周邊，輻射隴東南地區的發展思路，進一步統籌檢驗設備的整合利用，大力拓展業務范圍，強化核心檢驗能力，培育具有核心競爭力的品牌特色檢驗項目。

7.加大消費維權力度。

（1）深化消費教育引導。深入開展消費維權法律法規知識、典型案例警示等教育活動，開展消費維權輿論宣傳，廣泛宣傳《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》等法律法規和消費維權知識，扎實開展消費維權進市場、進學校、進企業、進社區、進農村的“五進”活動，加強對老年人、未成年人、農村婦女兒童等弱勢群體的消費教育引導，幫助消費者科學消費，理性消費，增強自我保護意識、提高消費風險防范能力。充分利用網絡、電視、廣播、微信公眾號、手機客戶端等宣傳平臺和新媒體傳播手段，線上線下結合，形成強大聲勢，擴大消費教育社會影響。

（2）加強商品和服務社會監督。建立完善跨部門聯席會議制度，加強與主管部門、行業組織的溝通聯系與維權協作，定期召開聯席會議，分析研判和有效疏解消費熱點、難點、痛點和睹點，形成政府主導、部門協作、企業自律、行業自治、社會監督、消費者參與為一體的共治格局。多措并舉監督糾正消費侵權行為，綜合運用約談、函詢、通報等方式方法，重點對食品餐飲、交通工具、房屋銷售裝修、售后服務、物業管理等投訴量比較高的行業進行監督管理，規范其經營行為。認真組織開展消費滿意度調查，依據第三方消費滿意度調查，適時組織召開全市消費者滿意度調查報告分析座談會，共商共建提升消費者滿意度的方法舉措，不斷營造品質消費環境，充分釋放消費潛力。

（3）推進消費者維權工作創新。健全統一、權威、高效的12315消費維權體系，完善“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制，暢通消費投訴舉報渠道，及時回應群眾訴求，認真落實“受理流轉、限時辦理、督辦回訪、定期通報”等制度，切實提升維權效能和案件查辦力度。主動加強與公安、商務等部門的密切協作，開展聯合執法、聯合宣傳活動，使預付式消費經營者不想“跑路”、不敢“跑路”。深入開展放心消費環境創建活動，以“放心消費承諾”“食安天水”“質量提升”和拓展ODR企業覆蓋面等為載體，引導市場主體不斷提高誠信守法意識和自律能力。全面推進經營者首問負責制，鼓勵和引導大型商場、集貿市場、批發市場以及網絡交易平臺、電視購物平臺等建立先行賠付制度。大力推進線下無理由退貨機制，督促引導經營者落實線下無理由退貨承諾，推動消費維權關口前移，促使更多矛盾糾紛化解在源頭，積極營造安全放心舒心的市場消費環境。完善多元化解投訴的手段，建立健全“訴調對接”機制，推廣行政調解、司法調解和人民調解“三調合一”的消費矛盾化解模式，有效調動各方資源，提高消費糾紛調解效率。

（四）高水平推進質量強市建設

1.強化“品牌帶動”作用。

打造天水特色質量品牌。積極學習借鑒先進省市高端品牌認證的先進經驗做法，制定出臺“天水制造”品牌建設三年行動計劃，完善促進品牌發展政策制度，強化品牌培育有效激勵措施，加快提升本土企業的制造能力和競爭力，努力推動本土制造邁向更高品質、更高水平。以科技含量高、擁有自主知識產權、地域優勢明顯的產業集群為重點，培育一批創新能力強、智能制造水平高、管理先進、服務優質、影響力大、號召力強的品牌企業，形成一批品質精良、性能優越、美譽度高、競爭力強，能夠滿足中高檔消費需求的品牌產品。積極協調各類社會組織，利用省內外開展的各類節會活動時機，組織品牌產品參展宣傳，以品牌建設成效及影響力助推重點產業領域高質量發展。著眼構建新發展格局，強化質量激勵作用，健全完善質量評價考核和質量標桿培育機制，進一步修訂完善《天水市人民政府質量獎實施辦法》，持續深入開展市、縣（區）政府質量獎評選表彰工作，建立從全面轉向重點、分散轉向集中的精準培育新機制，廣泛樹立質量標桿，大力弘揚質量先進，充分發揮帶動作用，切實提升整體質量。

2.全面提升質量發展水平。

開展質量提升行動，嚴格落實企業質量主體責任，提高企業質量管理水平，發揮優勢企業的質量示范作用，促進企業質量技術創新，從源頭提高質量水平。強化質量安全監管，加快質量法治建設，開展產品質量安全專項整治，依法實施缺陷消費品召回，嚴厲打擊質量違法行為，完善質量投訴和消費維權機制，實施質量安全風險管理，堅決維護質量安全。突出質量創新發展，培養高層次質量人才，服務產業轉型升級，充分發揮政府統籌規劃與監督服務作用，打造創新型質量科技平臺，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，堅持合理布局、開放共享，以產業集聚區為重點，科學布局質量基礎設施建設、服務與共享；堅持自愿參與、試點先行、探索模式、制定規范，逐步拓展到更多行業和區域；堅持協同服務，融合發展，以計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等為核心，以知識產權、品牌培育等為延伸，強化協同服務，支撐全過程、全生命周期的質量服務需求，進一步加強質量基礎建設，發揮質量基礎設施效能，提升質量發展保障能力。優化質量發展環境，積極開展質量教育，培育先進質量文化，強化社會輿論宣傳，促進質量交流合作，推動質量社會共治，著力發揮標準提檔、質量提升、品牌培育等對供給質量升級的組合效用，充分提高中介機構服務效能，全面提高我市各行各業的制造能力、品牌優勢、質量水平，努力實現高品質、高水平本土制造、本土服務，切實提升產品、工程、服務和環境質量能力和水平，積極營造良好的質量發展環境。

3.加快推進計量一體化發展。

（1）加強計量日常監管工作。充分調動和發揮地方、部門和行業作用，強化計量器具強制檢定管理，提升計量監管的智能化、科技化水平，建設計量管理信息化系統，嚴厲打擊計量違法行為，規范市場計量秩序，提高計量監管的針對性和有效性。優化計量服務水平，大力扶持計量產業發展，將計量器具制造產業發展作為裝備制造業改造提升的重要組成部分，進一步提升技術和產能，促進技術創新，提高市場競爭力。加強對重點用能單位的計量監管，提升計量服務節能減排的能力。

（2）提升民生計量服務保障能力。加強適應經濟社會高質量發展相關社會公用計量標準及配套實驗室的建設，加強計量人才隊伍建設，建立完善適應社會發展需求的計量人才培訓機制，進一步培養壯大注冊計量師隊伍，鼓勵計量高層次人才與先進計量機構進行學術交流，鼓勵計量高層次人才進行國內、國外學術交流，加強計量科研、計量技術創新能力建設，持續提升計量管理人員和計量專業技術人員能力水平。

（3）構建區域協調發展計量支撐體系。順應國際單位制量子化變革趨勢，不斷提升構建現代化經濟體系和以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的計量服務與保障能力，發揮各縣區計量資源的比較優勢，加快形成需求引導、統一協調、優勢互補、協同發展的區域計量事業協調發展體制機制，推動區域協調發展。建立與推進“一帶一路”“鄉村振興”等國家重大區域發展戰略實施和形成新發展格局相適應的區域計量發展體制機制，在統籌區域計量發展、深化區域計量合作、提升區域發展計量服務保障和科技創新能力等方面取得新進展，與國家重大戰略推進實施相配套的區域計量支撐體系基本健全。特別是要始終堅持問題導向，聚焦基礎性、民生性計量標準建設，進一步積極支持縣域特色產業發展，重點強化500kg以下衡器（天平、砝碼、電子秤）、壓力表、血壓計、電能表、水表、燃氣表、出租車計價器、加油機等量大面廣的強制檢定必建項目（含授權站）和常規計量器具檢定校準能力建設。“十四五”期間，建立各縣區級法定計量檢定機構社會公用計量標準不低于5項。

4.不斷完善標準體系。

全面落實甘肅省特色優勢農產品、旅游、公共文化、高新技術、裝備制造業等專項標準體系建設規劃，著力推動高新技術產業和戰略性新興產業先進標準制訂，鼓勵和支持企業、行業協會、專業機構等主導或參與國家、行業標準的制修訂工作，加快制定地方、團體、企業標準，建設更加先進適用的標準體系，全面提升標準化水平。全面施行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，督促企業進一步強化主體責任，主動自我聲明公開企業產品和服務標準，建立和實施企業標準“領跑者”制度。加強企業標準事中事后監管，支持具備相應能力的協會、學會、商會、聯合會等社會團體組織，協調相關市場主體開展團體標準工作，運用先進標準助力產品和服務質量整體提升。推進農業農村標準化，進一步完善農業標準體系，創建一批標準化示范農場、示范園區和示范企業。探索建立適應服務業發展的地方標準、企業標準、國家標準，推進服務業標準化、品牌化建設。

建立完善標準化協調推進工作機制，廣泛開展對標達標行動，建立以企業為主體、相關方協同參與國際標準化活動的工作機制，完善激勵機制和優惠政策，創造更加公開、更加透明、更加開放的標準化工作環境，提升企業國際標準化能力。推進實施標準化戰略，積極爭創中國標準創新獎，推薦表彰在標準化活動中作出突出貢獻的組織和個人，調動標準化工作者的積極性和創造性，促進我市標準化事業健康發展。

5.切實提升認證認可水平。

提升認證認可與檢驗檢測服務能力，充分發揮認證認可與檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”作用，堅持“統一管理、市場主導、政府引導，深化改革、創新發展，激勵約束、多元共治”的原則，著力完善質量認證體系，加強全面質量管理，激發質量認證創新活力，有效提升認證認可服務便民的能力，推廣先進質量管理標準和方法，進一步提高產品、工程、服務、環境質量水平。培育具有品牌影響力的檢驗檢測機構，促進檢驗檢測機構做大做強做優，推進檢驗檢測服務經濟發展的能力顯著加強。強化強制性產品認證監管，推進快遞包裝綠色產品認證等，加強對電線電纜、低壓電器、機動車輛及安全附件、消防產品、信息技術設備等實施強制性產品認證企業的監督檢查，著力為消費者創造安全消費、放心消費的生產生活環境。加強認證行政監管體系建設，落實屬地監管職責，建立認證監管專業隊伍，推動相關行業部門對檢驗檢測機構實施聯合監管，運用認證認可綜合監管平臺，推行“互聯網＋認證監管”方式，共享監管信息，形成有效協調的監管格局和監管合力，提高監管效能。

6.強化知識產權保護與運用。

（1）加強知識產權保護能力建設。全面貫徹黨中央、國務院和省、市決策部署，嚴格落實知識產權保護屬地責任，研究具體政策措施，加強體制機制建設，強化經費保障，建立健全知識產權保護體系。建立重點企業知識產權保護直通車制度、重點產業和重點市場知識產權機制，加強重點領域、關鍵環節、新業態領域的知識產權保護。建立完善知識產權保護協作機制，健全部門間重大案件聯合查辦和移交機制，加強信息溝通和共享，強化跨區域、跨部門、跨層級協作，探索推行協同辦案、執法互助、案件通報、聯合調研、執法交流等有效方式。建立完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，暢通知識產權維權渠道；健全完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發社會公眾參與知識產權保護工作的積極性和主動性，鼓勵社會力量參與知識產權保護治理。建立知識產權保護社會滿意度調查制度和保護水平評估制度，健全完善考核評價機制，將知識產權保護績效納入績效考核和營商環境評價體系，對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（2）加強知識產權保護力度。實行嚴格的知識產權保護制度，綜合運用行政執法、民事司法、刑事司法等手段全面加強知識產權保護，推行侵權懲罰性賠償制度，加強知識產權專項整治和日常監管，深化跨部門知識產權執法協作，進一步加大知識產權侵權、假冒等違法行為的查處力度，特別是侵犯商標、專利權、計算機軟件侵權盜版、農資假冒等違法行為，嚴格落實專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法，建立誠信檔案“黑名單”，實施多部門失信聯合懲戒，提升知識產權保護水平。

（3）加強知識產權創造運用。全面推進知識產權強市建設，大力引導高價值創新創造，激發創新主體活力和創造力，更大力度開展專利資助工作，激勵企業和個人發明創造的積極性，為創新驅動發展提供有力支撐。加大知識產權優勢企業培育力度，著力培育一批市場競爭力突出、具有示范帶動作用的知識產權優勢企業，扎實推動企業開展知識產權管理規范標準認證，提高企業的核心競爭力。加快推動知識產權質押融資，探索建立知識產權融資項目數據庫，積極培育和引進知識產權評估機構，聚焦新舊動能轉化過程中企業加速發展和轉型升級需求，制定知識產權質押融資支持政策，深入開展中小微企業質押融資需求調查，積極為中小微企業與銀行、保險機構、評估機構搭建對接平臺，鼓勵銀行、保險機構積極開展知識產權質押融資業務，推動企業改革創新、轉型升級、健康發展。

（4）完善專利獎評審及轉化機制。更好發揮中國專利獎和甘肅省專利（發明人）獎的激勵創新作用，鼓勵企業、高校、科研院所圍繞我市重點發展的戰略性新興產業和傳統優勢產業開展集成創新，培育一批支撐十大生態產業發展、具有較強競爭力的高價值專利。推廣“以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制”等支持創新改革舉措，支持開展專利導航項目。

（5）推進商標培育計劃。推進建立商標品牌戰略工作機制，聚焦天水的特色優勢產業，以產品品牌、產業品牌、集群品牌和區域品牌建設為重點，提升我市商標品牌的綜合實力和競爭力，扶持發展產業集群和區域商標品牌，支持外向型企業加快商標海外布局，切實加大商標品牌的管理和保護力度，力爭到2025年，全市有效注冊商標超過14000件，國際注冊商標不少于10件。開展商標品牌公益宣傳和名優品牌產品推介活動，推動“甘味”、“隴字號”區域公用品牌建設，挖掘天水文化名片內涵，讓“厚道甘肅、地道甘味”等品牌享譽國內外。

（6）實施地理標志保護運用促進工程。健全完善地理標志品牌培育、運用和保護體系，促進地理標志與鞏固脫貧攻堅成果及鄉村振興深度融合。建立市、縣兩級地理標志產品資源庫，分類建立全市優勢地理標志產品保護資源目錄。研究制定地理標志品牌助力地方經濟高質量發展實施意見和具體措施，建立市、縣級地理標志獎補機制，鼓勵特色優勢農產品、民族特色產品申請和注冊地理標志，大力推進地理標志產品標準化建設，推動加入中歐地理標志產品互認保護，強化地理標志專用標志使用監管，加快我市重點優質地理標志產品走出去步伐。力爭到2025年，地理標志（集體、證明）商標不少于20件、地理標志保護產品不少于8件，地理標志專用標志使用企業增加10家以上，品牌知名度和市場競爭力全面提升。

（7）營造知識產權保護工作濃厚氛圍。加強公益宣傳，開展知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，不斷提高全社會特別是創新創業主體知識產權保護意識。加強輿論引導，定期公開發布有社會影響力的典型案件，讓強化知識產權保護的觀念深入人心，推動形成新時代知識產權保護工作新局面。

7.走科技強檢道路。

（1）充分發揮檢驗檢測機構的技術支撐作用。立足我市市場主體產業布局，更高層次地對接市場主體的檢驗檢測需求，有針對性的提高相關領域的檢驗檢測能力和科研成果突破，切實服務市場監管工作的實際需求和我市“鄉村振興”的產業布局。

（2）逐步建立完善科研隊伍建設的長效機制。建立健全考核評價機制，著力解決科研團隊行政化、檢驗檢測經費不足，技術人員缺失等制約檢驗檢測機構發展的問題，適當增加檢驗檢測機構人員編制，加大人才引進和人員培訓力度。

（3）扎實抓好檢驗檢測能力提升項目工程建設。科學推進計量檢定能力提升項目、食品檢驗檢測技術改造提升項目、藥品檢驗檢測能力提升項目和甘肅省產品質量檢驗東部分中心實驗室改造及省級纖維檢驗中心（天水）建設項目建設，力爭到2025年，規劃建設的所有項目均按期建成并發揮作用，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的市場監管檢驗檢測體系，滿足各類市場主體的檢驗檢測需求和全市高水平市場監管的需要。

（五）全方位提升市場監管綜合執法能力

1.加強市場監管基礎建設。

（1）改善基層辦公條件。要深入調研摸清現狀，積極向本級黨委政府匯報反映，認真制定規劃建設方案，分批推進落實，采取政府投資新建一批、統籌調配解決一批、爭取項目建設一批的方式逐步解決部分基層市場監管所無固定辦公場所的問題。加強基層市場監管所規范化建設，研究制定規范化建設標準，加快基層市場監管所建設步伐。

（2）配齊執法辦案裝備。各級市場監管部門要緊密結合基層市場監管執法工作實際，按照基層市場監管所規范化建設配備標準，加強執法車輛配備。在配齊計算機、打印機、復印機、傳真機等基本辦公設備基礎上，積極配備現場執法記錄儀、智能終端、移動執法工具等執法裝備，切實加強裝備的規范管理和有效使用，不斷推進設備裝備及時升級更新。

（3）保障基層運轉經費。各級市場監管部門要積極協調當地政府，按照“保基層運轉”的要求，建立經費保障正常增長機制，切實保障好市場監管工作運行、監管執法、抽檢檢測、信息化建設、執法裝備建設、基礎設施建設、業務培訓等所需經費。將市場監管基層基礎建設納入本地經濟社會發展規劃，有計劃地安排基礎設施建設項目經費，支持基層基礎建設。

2.加快推進市場監管法治建設。

主動適應改革和經濟社會發展需要，推進執法規范公正，規范執法程序，推行執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。規范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，樹立公正公平的執法權威。健全執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制，強化行政復議決定的執行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，提高考評的科學性、效能性和公正性，促進市場監管水平不斷提高。推行和落實執法公示制度，堅持公開為常態、不公開為例外的原則，提高執法公開化、信息化水平。完善法治政府建設，依法全面履行市場監管職能，完善行政程序制度、權力清單制度，推進事權規范化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。

3.加快推進智慧市場監管體系建設。

持續推進“互聯網+監管”，加強部分重點監管領域數據匯集，建立風險預警線索推送、處置和反饋機制，著力推進規范監管、精準監管、聯合監管和對監管者的“監管”全覆蓋，提升監管智能化水平。依托智慧城市管理平臺，構建全市市場監管大數據中心和監管信息資源體系，以數據集中和共享為途徑，加強數字市場、數字監管建設，提升市場監管綜合執法和服務經濟社會發展的數字化、智能化水平，致力于搭建集智慧市場監管和執法指揮調度系統于一體的指揮調度體系，綜合運用“互聯網+”、大數據、云計算、空間信息技術開展智慧監管，搭建信息全面、綜合分析、風險預警、應急指揮為一體的市場監管指揮平臺，通過大數據、云計算、融合通訊等新技術，進一步提升政務服務和基層監管效能，為持續深化商事制度改革和縱深推進“接放管服”改革、加強事中事后監管，提供有力的技術支撐。

4.完善市場監管綜合行政執法機制。

理順縱向管理體制，科學界定各層級市場監管機構的監管事權和職能職責，強化上下聯動，形成監管合力。加強機構內部橫向協同，推進業務職能整合，完善各業務領域問題會商、工作協同、監管聯動工作機制，發揮綜合優勢，強化綜合治理，實現一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執法、一條熱線維權。加強外部工作協調聯動，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，厘清職能分工，加強與行業主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協調聯動，強化企業主體責任，積極推進社會共治，著力構建統一、權威、高效的市場監管體系。

5.完善“雙隨機、一公開”監管長效機制。

提高監管執法規范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、跨部門協同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無事不擾”又“無處不在”，增強監管的威懾力，降低企業合規成本、提高違規成本，防止“劣幣驅逐良幣”。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管長效機制，縱深推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現部門聯合抽查常態化、全覆蓋，綜合監管、協同監管、智慧監管水平進一步提升。全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”工作，完善企業信息公示制度，優化公示系統軟硬件和網絡環境，提升公示系統運行管理水平。推進企業信用風險分類管理，積極探索構建企業信用風險評價體系，充分運用大數據手段實現監管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監管效能。建立完善市場監管部門內涉企信息歸集公示機制，確保涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯合懲戒機制，抓好“黑名單”管理。進一步推動部門聯合懲戒，對違法企業加大行政處罰和信用約束力度，發揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。積極探索出臺信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。

6.全面規范行政執法行為。

全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果，提高市場監管執法規范化水平。持續強化執法監督，全面落實執法監督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度，發現有案不查、查案不力、越權管轄、違法辦案的，會同同級紀檢監察部門建議有關部門追究黨紀、政紀責任，觸犯刑律的，移交司法部門處理。健全完善市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制，推進市場監管行政執法與刑事司法信息共享系統建設，建立高效順暢的行刑銜接機制，實現違法犯罪案件信息互聯互通，切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

7.著力打造忠誠干凈擔當的監管執法隊伍。

加強黨對市場監管事業的領導，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造忠誠、干凈、擔當的市場監管隊伍。

（1）加強市場監管文化建設。文化建設，是隊伍融合的客觀要求，是提升工作效率的精神動力，也是打造隊伍形象的迫切需要。加強市場監管系統文化建設，發揮市場監管文化的引領作用、“潤物細無聲”的潛移默化作用，提高基層市場監管部門的監管執法水平，增強基層市場監管隊伍的凝聚力和戰斗力，更好地彰顯市場監管部門的良好社會形象。通過市場監管文化建設，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，推動建立人和氣順的監管氛圍，提高群眾滿意度。

（2）加強基層隊伍執法能力建設。加強對執法人員的思想政治教育、組織建設、作風建設、法制教育和廉政建設，按照專業性、技術性要求，加快建立忠誠干凈擔當的職業化市場監管執法隊伍。堅持崗位練兵和以案代訓，實行持證上崗和資格管理，建立一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的執法稽查隊伍。在行政審批、監管執法、檢驗檢測等重點領域和重要崗位，強化制度執行，規范工作流程。持續推進監管理念、機制、方式改革創新，改善政務環境、市場環境、法制環境和信用環境。

（3）完善干部教育培訓制度。按照專業性和技術性要求，堅持崗位練兵和以案代訓，實行持證上崗和資格管理。加大復合型和專業化人才培養和引進力度，按照“用好現有人才，穩定骨干人才，引進急需人才，培養未來人才”，積極創造條件吸納一定數量的博士、碩士到市場監管系統發揮聰明才智，為推進我市市場監管事業跨越發展提供智力支持。開展全覆蓋、精準化、高質量的專業培訓，特別是加強對基層干部的培訓力度。

四、保障措施

（一）強化組織實施

堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監管事業的領導，把發展規劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，為實現“十四五”規劃提供堅強保證。各縣區局要加強對市場監管體系建設的領導和協調，強化部門協作，加大相關部門信息溝通共享，推動建立立體、高效、快捷的企業服務平臺體系；建立部門聯席會議制度，會同其他相關政府職能部門加強對市場體系建設的統籌規劃、指導協調，形成部門合力；各級各單位要切實按照規劃確定的建設目標、工作任務和年度安排制訂具體實施方案，進一步分解任務，細化措施，落實責任，扎實做好本規劃的組織實施工作；加強各級機構黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，在市場監管中發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強執行力。

（二）狠抓責任落實

建立工作責任制，分解任務、明確責任、狠抓落實，各級各單位按照職責分工，將本規劃確定的相關任務納入本單位年度計劃，明確責任和進度要求，結合實際制定具體推進方案和措施,把市場監管相關指標完成情況納入目標考核體系，作為衡量年度工作的重要指標；加強對規劃實施的監測評估，建立健全主要建設項目實施跟蹤反饋機制，開展規劃實施的評估工作，及時發現問題，研究制訂相關措施，推進規劃各項目標和任務的順利完成。

（三）深化改革探索

“十四五”時期，我國改革進入到攻堅期和深水區，牽一發而動全局的問題日益突出。我市要堅定不移全面深化改革，通過建設高標準的現代產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度，筑牢市場經濟體制根基。建設高標準要素市場化配置制度，促進生產要素向優質高效領域流動，提高要素配置效率和全要素生產率；建立高標準市場監管體系，強化宏觀審慎管理，提供有利于企業創新驅動的制度環境；建立高標準法治保障環境，切實保護各類市場主體合法權益，加快形成高效的法治實施體系。各級各單位在實施規劃中要解放思想，勇于創新，在保證規劃目標落實的基礎上，創新市場監管體制機制，創新市場監管方式方法和手段，加大改革力度，加快推進現代化市場監管體系建設。

（四）加大宣傳引導

探索宣傳引導新方法、新模式，建立常態化宣傳機制，按照“誰歸口、誰宣傳、誰組織實施”的原則，落實主體責任，提高宣傳貫徹的廣泛性和時效性；加強重要政策的宣傳和解讀，提升全社會對市場監管領域相關政策的認識，創新宣傳內容、宣傳形式和宣傳手段，營造濃厚的市場監管文化氛圍；加強與新聞媒體合作，充分利用“兩微一端”等新媒體平臺，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，將宣傳工作深入到市場監管的全領域、全過程。

附件：天水市市場監管體系建設“十四五”重點項目清單