天水市人民政府辦公室關于

印發天水市現代金融業發展“十四五”規劃的通知

天政辦發〔2022〕8號

各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

現將《天水市現代金融業發展“十四五”規劃》印發你們，請結合工作實際，認真抓好組織實施。

天水市人民政府辦公室

2022年1月21日

目  錄

前  言 3

一、發展基礎和面臨形勢 4

（一）“十三五”時期發展成就 4

（二）新發展階段面臨的機遇與挑戰 10

二、指導思想和發展目標 12

（一）指導思想 12

（二）總體思路 13

（三）發展目標 13

三、主要任務 17

（一）健全完善現代化金融服務體系 17

（二）著力提升金融服務實體經濟發展水平 19

（三）推動金融深化改革創新 23

（四）切實防范化解金融風險 26

（五）建設良好金融生態環境 27

四、保障措施 29

（一）加強組織領導 29

（二）開展規劃實施評估 30

（三）加大政策扶持力度 30

（四）嚴格績效評價考核 30

前  言

“十四五”時期是我國推進社會主義現代化建設進程、由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵時期，是天水市金融業在全面實現“十三五”奮斗目標基礎上，邁向更高水平建設的開局起步期，也是我市著力提升金融服務實體經濟能力，深化金融改革，防范金融風險，促進經濟和金融良性循環健康發展的重要戰略機遇期。為明確我市金融業“十四五”期間的戰略任務和發展方向，指導未來五年的行業發展，加快建設對隴東南地區有較大影響力、吸引力、輻射力的區域金融服務中心，更好服務全市經濟社會改革發展大局，為全市經濟社會發展提供更加強有力的金融支撐，制定本規劃。

天水市現代金融業發展“十四五”規劃

一、發展基礎和面臨形勢

（一）“十三五”時期發展成就

“十三五”時期，全市金融業按照國家和省委省政府、市委市政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，金融業整體實力和競爭力穩步提高，金融服務體系不斷健全，金融市場規模快速發展，服務實體經濟發展水平顯著提升，金融改革創新實現新突破，防范化解風險基礎更加穩固，為推動全市經濟社會發展作出了重要貢獻。

——金融綜合實力顯著增強。2020年，全市金融業增加值達61.68億元、增長8.3%，占全市第三產業增加值的比重達16.27%，占全市經濟總量的比重達9.25%；金融業納稅總額達5.17億元，是全市第五大納稅行業。金融業增加值較2015年增加27.3億元、增長79.41%，占全市第三產業增加值的比重較2015年提升2.4個百分點，占全市經濟總量的比重較2015年提升1.93個百分點，金融業成為支撐全市經濟發展的重要產業。

——金融機構體系不斷完善。全市現有銀行業金融機構20家（1家政策性銀行、6家國有大型商業銀行、1家全國性股份制商業銀行、2家城市商業銀行、7家農村合作金融機構、3家村鎮銀行），比2015年增加3家（1家全國性股份制商業銀行、2家村鎮銀行）；保險業金融機構24家，比2015年增加4家；證券業金融機構5家，比2015年增加2家；各類金融機構網點共569個，從業人員6352人，其中，銀行業網點416個，從業人員5098人。小額貸款公司19家，典當行10家，融資擔保機構18家，初步形成了以銀行業、保險業、證券業金融機構為主體，地方類金融機構為補充的多層次、多元化的現代金融體系。

——金融業務規?？焖侔l展。“十三五”期間貸款規模突破1000億元，保費收入接近130億元，證券交易額接近3000億元。2020年末，全市金融機構本外幣各項貸款余額1244.05億元，比2015年增長93.60%，年均增長18.72%；本外幣各項存款余額1613.87億元，比2015年增長56.17%，年均增長11.23%。我市存貸款余額指標在除蘭州外的13個市州中均位居第1。全市實現保費收入29.34億元，比2015年增長77.60%，年均增長12.17%，累計實現證券交易額707.06億元。以銀行信貸為主的各類金融業務為全市經濟社會發展提供了強有力的支撐。

——金融助推脫貧攻堅成效明顯。一是特色產業發展工程貸款順利推進。五年來，全市銀行業金融機構通過抵押、擔保及信用貸款等多種方式累計發放特色產業發展工程貸款1639筆90.64億元，為支持特色產業發展發揮了重要作用。二是農村金融服務基礎設施不斷完善。全市共建成2491個村級農村金融綜合服務室、114個鄉鎮金融服務站，鄉鎮、行政村實現了農金室全覆蓋，農村金融服務功能顯著提升。三是扶貧小額信貸實現廣覆蓋。“十三五”期間共落實扶貧小額信貸資金114億元，為貧困群眾脫貧致富提供了有力的資金保障。四是涉農保險切實發揮兜底保障作用。全市保障特色產業發展和貧困戶種養產業收入的多元保險體系建立并逐步完善，全市已開辦涉農保險品種37個，全市已簽單保費1.06億元、理賠5873.89萬元，受益農戶2.31萬戶，農業保險防范災害風險、助推脫貧攻堅的作用日益顯現。五是“保險+期貨”創新實施。自2018年1月全省首單蘋果“保險+期貨”項目在秦安縣簽約以來，“十三五”時期，秦安縣、麥積區作為全國試點縣區，共實施蘋果“保險+期貨”21.7萬畝，總保費1.09億元，共為9.22萬戶果農理賠7200萬元，秦安縣已連續兩年保持全國縣域蘋果“保險+期貨”理賠最大規模。

——金融改革創新實現新突破。一是金政企合作全面深化。市政府先后與農業發展銀行甘肅省分行、國家開發銀行甘肅省分行、浙商銀行蘭州分行、省農村信用社聯合社、甘肅銀行、蘭州銀行、人保財險甘肅省公司、大連商品交易所等簽署戰略合作協議，與中信銀行、浦發銀行、民生銀行、興業銀行、甘肅金控集團、國信證券、西南證券、華龍證券等開展項目融資合作，金、政、企合作領域日益拓寬，合作成效日益突顯。二是創新開發天水市智慧金融服務平臺。圍繞全市智慧城市建設，統籌利用各類政府授權數據，以云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等關鍵技術為支撐，為政府、銀行和企業打造統一門戶網站、手機APP、微信公眾號等多端全網互聯的應用體系和一站式金融服務，已累計助力企業融資近7億元。三是深度推廣螞蟻金服普惠金融項目。與浙江螞蟻小微金融服務集團合作，啟動實施全國首個全市域螞蟻金服普惠金融項目，已累計放款27.04億元，惠及6.72萬人。四是金融創新力度不斷加大。通過財政設立風險補償金、政府引導撬動等方式，創新實施蘋果收儲專項貸款、中小微企業專項貸款、設立重點支持企業名單等工作，引導金融資源向重點領域傾斜，鼓勵金融機構加大產品服務創新，金融業服務經濟社會和人民生活的水平跨上新臺階。

——金融服務領域不斷擴大。一是普惠金融力度持續加大。全市金融機構認真貫徹落實普惠金融政策，優化放貸程序、縮短審批時間、降低融資成本，創新推出了“銀稅互動”模式、流水貸、訂單融資貸、小微快貸等信貸產品，有效緩解民營小微企業融資難、融資貴問題。截至2020年末，全市小微企業貸款余額478.52億元，比2015年增長111.65%；小微企業貸款余額占全市各項貸款余額比重為38.46%，比2015年提升4個百分點。全市涉農貸款余額570.11億元，比2015年增長47.77%。二是綠色金融業務積極拓展。全市金融機構圍繞全市生態文明建設和綠色發展總體要求，不斷完善綠色信貸管理機制，創新綠色融資模式，加大對現代農業、鄉村振興、文化旅游、環保節能、海綿城市等綠色金融領域的信貸支持，綠色貸款余額85.81億元。三是融資擔保能力不斷提升。市政府與省金控集團合作設立資本金達8億元的甘肅金控天水融資擔保有限公司，為我市脫貧攻堅、鄉村振興、小微民營企業和“三農”領域提供政策性擔保支持，累計融資擔保金額達54.79億元，在保余額34.79億元。

——多層次資本市場快速發展?！笆濉睍r期，全市累計實現直接融資79.53億元，共有上市企業2戶，新三板掛牌企業2戶，區域性股權市場掛牌企業123戶，市城投公司成功發行我市第一支企業債券11億元，積極培育華洋電子、長城果汁、岐黃藥業、西北永新管業、華建新材料、軒轅藥業等一批擬上市后備企業，全市企業融資渠道持續拓寬，融資方式不斷豐富，直接融資取得新突破。

——金融生態環境持續優化。一是完善政策配套。先后制定出臺了《天水市人民政府金融獎獎勵辦法》《天水市特色產業發展工程貸款實施方案》《進一步推進全市政府性融資擔保體系建設的意見》《天水市中小微企業專項貸款實施方案》《天水市打好防范化解重大金融風險攻堅戰方案》等政策措施，為維護地方金融穩定、促進金融與經濟良性循環健康發展提供了制度保障。二是深入開展金融領域掃黑除惡專項斗爭。重點排查整治非法集資、非法高利放貸、非法網貸、非法金融等四個方面，重點領域、重點業態實現風險排摸全覆蓋。三是加強打擊和處置非法集資力度。建立立體化、社會化、信息化監測預警平臺，完善風險防范、信息共享、案件通報和處置等工作機制，排查清理了投資咨詢、財富管理、第三方理財等投融資中介機構等重點領域涉嫌非法集資線索。四是強化地方類金融機構監管。聘請專業審計機構對小額貸款公司、典當行、融資擔保機構開展年度審計，不斷加強日常監管，創新豐富監管方式，積極履行屬地管理職責，促進全市類金融機構健康發展。

——金融工作機制不斷健全。全市兩區五縣均成立了金融工作辦公室，加強了對各金融機構的統籌協調和各項金融工作的謀劃推動，金融工作協調推動機制逐步完善，有效規范和促進了全市金融業健康發展。人民銀行天水市中心支行、天水銀保監分局、市政府金融辦、市財政局聯合建立了天水市金融穩定協作聯席會議機制，加強了市政府相關部門與駐市金融監管部門的信息共享、溝通協調、工作聯動各項機制，協調調度各方面金融資源，服務全市經濟社會發展。

（二）新發展階段面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。國家層面，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構不斷優化升級，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。省市層面，“十四五”時期是甘肅加快省內產業轉型升級，推動新舊動能轉換，補齊各項事業發展短板的關鍵五年，國家深入實施“一帶一路”建設等一系列重大戰略部署，為調整優化金融業布局提供廣闊的空間。同時，“十四五”時期，也是天水經濟社會發展的重要戰略機遇期，天水市金融業改革發展的關鍵時期。天水將搶抓“一帶一路”最大機遇，加快融入關中平原城市群、成渝地區“雙城”經濟圈，經濟社會發展保持穩步增長，經濟質量效益實現新突破，產業格局更加優化更具競爭力，新功能新活力不斷釋放激發，現代基礎設施體系更加完善，天水及其周邊區域金融服務需求將更加旺盛，經濟金融發展環境將進一步優化，以天水為中心的區域金融機構聚集規模將不斷擴大，金融領域將不斷拓展，天水金融業改革發展將穩步加快。

“十四五”時期，雖然天水金融業發展擁有諸多機遇，但仍面臨一定困難和挑戰。外部，國際國內經濟下行壓力仍在，金融發展不確定性因素增多。內部，全市金融業仍然處于傳統金融業向現代金融業的轉型時期，金融業推動地方經濟發展的水平還不高，金融資源優勢轉化的效率還有待提升，地方法人金融機構發展還相對緩慢，防范化解金融風險任務依然艱巨，金融業在結構、質量、效益、制度創新等方面，還存在許多問題和不足。

——金融業發展結構不平衡。從組織體系來看，銀行業一家獨大，在金融業中占絕對比重，而證券業、保險業以及小貸、擔保等地方類金融機構規模仍偏小，股投、創投、融資租賃、消費金融等新興金融業態發展緩慢。從融資結構看，我市僅有4家企業上市和掛牌“新三板”，數量占全省67家的6%，以銀行貸款為主的間接融資仍為企業外源性資金來源的主要渠道。

——金融支持政策落地難。按照人民銀行評級政策規定，我市10家地方法人金融機構中，僅有5家符合支農、支小再貸款專用額度使用要求，僅有1家村鎮銀行符合新出臺的普惠小微企業信用貸款支持政策要求，利好信貸政策工具難以普遍落地使用，直接影響優惠政策直達實體經濟的效果。

——新型融資方式運用不足。直接融資比重低且發展緩慢，企業通過股權、債券等方式直接融資規模較小，中小企業融資仍主要依賴銀行信貸。應收賬款抵押貸款、信貸資產證券化等新型融資方式運用不足，涉農的民營、中小微企業抵押擔保難問題依然突出。

——防范化解重大金融風險任務艱巨。個別機構不良貸款化解形勢依然嚴峻，成為我市銀行不良貸款的集中區，形成潛在金融風險。非法集資、非法金融活動可能引發的社會穩定風險仍然存在，社會誠信體系建設、金融生態環境優化等補短板工作任重道遠。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“三新一高”要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快融入以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，緊抓現代金融業支持實體經濟發展、服務地方經濟建設這一中心不動搖，加強地方黨委、政府對金融工作的領導和支持，為現代金融業發展創造良好的環境，服務“十四五”時期天水經濟社會高質量發展。

（二）總體思路

緊扣“三新一高”要求，更加注重工業強市、產業興市，更加注重民生改善、共同富裕，更加注重社會治理、風險防控，更加注重黨要管黨、全面從嚴治黨，以服務地方經濟發展為重點，深入推動金融支持保障行動，加快融入關中平原城市群、成渝地區“雙城”經濟圈，有效保障“建強省域副中心城市、推動老工業基地走出高質量發展新路子”“五區五中心”（伏羲始祖文化傳承創新區、集成電路封測產業聚集區、先進制造業轉型升級示范區、果菜畜藥高品質現代化特色農業先行區、文旅農康融合發展試驗區，區域經濟文化中心、交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、醫療教育中心）建設，以建立多層次的金融組織體系、全方位的金融市場體系、綜合性的金融服務體系為基礎，提升金融在經濟社會發展中的支撐推動作用，遵循金融運行客觀規律，提升金融資源配置質量和效率，推動金融業依法經營、適度競爭、合理杠桿、科學創新和可持續發展，加快建設對隴東南地區有較大影響力、吸引力、輻射力的區域金融服務中心。

（三）發展目標

“十四五”時期，天水市金融業以建設區域金融服務中心為目標，建立與區域經濟社會發展相適應、分工清晰、定位明確、功能完善、競爭充分、服務高效的現代金融體制和運行機制；貫徹鄉村振興戰略，圍繞鄉村建設支持和推動新型農村金融組織健康發展；積極運用多層次資本市場，擴大企業融資規模和融資渠道，大力提升直接融資比重；形成貨幣市場、資本市場、保險市場協調發展、間接融資和直接融資優勢互補、股票融資和債券融資均衡發展、融資功能和服務功能相統一的多層次金融市場體系；加快社會信用體系建設，營造良好的金融生態環境；建成以地方黨委、政府為領導、金融工作與金融監管部門為主體、有關行政執法部門為支撐、社會各方面共同維護的金融安全監管體系。

展望二〇三五年遠景目標，天水現代金融業綜合實力將超過全省平均水平，存貸款、直接融資等主要金融指標將大幅躍升，基本建成現代化金融體系，金融改革創新實現重大突破，地方經濟建設和實體經濟發展的金融需求得到充分保障，人民群眾金融服務得到充分滿足，天水現代金融業總體發展將邁上新的大臺階。

——金融業綜合實力穩步提升。到“十四五”末，在金融產業績效、金融機構實力、金融市場規模和金融生態環境等方面實現較大增長，力爭實現金融業增加值達到100億元，占全市第三產業增加值的比重達18%以上，占全市經濟總量的比重達10%以上。金融機構業務質量、盈利能力進一步提高，加快金融業開放步伐、加大金融創新力度。

——金融業總量持續增長。到“十四五”末，全市存款余額年均增長力爭達到10%以上，貸款余額年均增長力爭達到15%以上；銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降或雙控，力爭全市不良貸款率控制在5%以內；上市公司數量新增3家以上，新三板掛牌企業新增3-5戶，區域股權市場掛牌托管企業保持100戶以上；保險保費收入年均增長力爭達到20％以上；發行各類債券規模爭取達到100億元以上；擔保機構在保余額超過150億元。

——金融機構組織體系更加完善。到“十四五”末，爭取引進5家以上金融機構在天水設立分支機構；銀行業金融機構達到25家以上，其中村鎮銀行達到6家以上，實現農村商業銀行縣區全覆蓋；證券業金融機構（營業部）達到8家以上；保險業金融機構達到28家以上；小額貸款公司達到30家以上，注冊資本金達到20億元以上（其中：注冊資本金達到1億元以上、能在全市經營業務的5家以上）；典當行達到12家以上，注冊資本金達到3億元以上。設立創業投資基金等各類基金，爭取發展融資租賃公司等新型金融業態。

——基礎金融服務更加全面。加大金融對“三農”、中小微企業、弱勢群體等的支持力度，縣域銀行業金融機構的新增存款主要用于當地貸款發放，確保涉農貸款和中小微企業貸款增幅高于全部新增貸款增幅。保險業發展結構協調合理，縣域農村業務占比顯著提高，城鄉基礎金融服務達到全覆蓋。

——金融產業布局更加合理。合理調整金融產業布局，規劃建設“天水金融大廈、金融商務區、金融數據服務中心”等金融基礎設施和服務配套設施，整合匯聚金融資源，發展金融配套服務產業，加大金融招商力度，提高引入機構層次，打造區域金融產業集聚高地。

——金融生態更加優質。開發全市金融風險監測評價系統，建成金融生態環境基礎數據庫，建立金融風險預警機制，維護金融秩序持續穩定。健全金融監管協作機制，實現對金融機構、地方類金融機構等金融組織、金融活動的全方位有效監管，嚴厲打擊、及時處置非法集資和各類金融領域違法犯罪行為，對違法違規行為實行零容忍，確保區域金融業安全穩健運行，營造良好經濟金融發展環境。

三、主要任務

（一）健全完善現代化金融服務體系

1.加大金融機構引進新設力度

進一步拓寬“招金引資”渠道，提高服務質量，大力引進國內外及西北地區有影響力的金融機構來天水設立區域性總部、功能性總部、后臺服務機構、專業子公司等，積極爭取新設商業銀行、保險公司、證券公司、基金公司、期貨公司等金融機構落戶天水，加快推動中信、浦發、興業、民生等全國性股份制商業銀行在天水設立分支機構，積極對接關中平原城市群、成渝地區“雙城”經濟圈相關金融機構在天水設立分支機構或開展業務，推動金融要素、金融資源不斷聚集發展，逐步形成與省域副中心城市地位相匹配的全方位金融機構體系。

2.增設金融機構縣域分支機構

已實現縣域分支機構全覆蓋的銀行業金融機構要進一步發揮好各自優勢，完善金融服務措施，加大金融服務地方產業的融資支持力度，引導地方法人金融機構支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持農業銀行面向“三農”的定位，確?！叭r”貸款增速高于全行貸款平均增速。工商銀行、建設銀行、中國銀行、甘肅銀行、蘭州銀行等要建立適應“三農”和中小微企業發展的專營機構和運營機制，健全“三農”業務傾斜的績效考核和激勵機制，優化農村地區機構網點布局，穩定現有網點，拓展鄉鎮服務網絡，嚴格限制現有鄉鎮網點撤并，適度提高農村地區網點覆蓋水平。充分利用郵儲銀行在農村的服務網點優勢，拓展農村金融業務，加快推動郵儲資金回流，加大對富民增收產業和經濟社會發展薄弱環節的支持力度，穩步發展涉農信貸。加大建設銀行、中國銀行、交通銀行、蘭州銀行在縣區設立分支機構的推進力度，實現縣區分支機構全覆蓋。

3.發揮政策性、開發性金融優勢作用

積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行支持現代農業、特色產業、新農村建設、老舊小區改造和新型城鎮化發展，加大對農村基礎設施建設、農業綜合開發等領域的支持力度，為實施鄉村振興戰略提供期限長、成本低的政策性資金支持。

4.支持農村合作金融機構發展

聚力鄉村振興發展戰略，不斷拓展農村金融服務的廣度與深度。鞏固和發展農合機構縣域法人機構主體地位，支持農合機構充分發揮網點多、接地氣的優勢，堅持服務“三農”、中小微企業和縣域經濟的市場定位，發揮好農合機構主力軍作用。堅持市場化原則和股份制方向，進一步深化產權制度和管理體制改革，完善法人治理結構，著力推進現代銀行制度建設，完成轄內農合機構改制組建農村商業銀行。

5.發展村鎮銀行等新型農村金融機構

引導社會資本和當地優質企業參與設立村鎮銀行等中小金融機構，支持現有村鎮銀行發展壯大，增強“三農”金融服務能力，為小微企業、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體和城鄉居民提供靈活多樣的金融服務。

6.規范發展地方類金融機構

支持小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等地方類金融機構回歸本源、服務實體、規范運營。引導地方類金融機構完善公司治理結構，強化風險識別和管理水平，加強專業人才的吸納和培養，提升行業市場競爭力。鼓勵地方類金融機構創新發展，合理拓展資金來源，提高風控能力和經營服務水平。發揮政策性融資擔?；鸷驼燥L險補償資金引導作用，優化“金政企”風險分擔機制，更好服務中小微企業。

7.加快中介服務機構發展

積極引進培養信用評級機構、資產評估機構、金融服務外包機構等評估類、經濟類中介服務機構，支持中介服務機構做大做強，加強對甘肅省及區域性金融政策環境研究，積累服務項目經驗，建設協作服務體系。

（二）著力提升金融服務實體經濟發展水平

1.持續發揮好信貸市場融資主渠道作用

繼續強化逆周期調節，充分運用再貸款、定向降準、普惠小微企業貸款延期支持工具、普惠小微企業信用貸款支持計劃等政策工具，加快推動利率市場化改革，引導銀行業金融機構加大對我市經濟社會發展的信貸支持。發揮信貸市場主渠道作用，大幅增加首貸、信用貸、中長期貸款投放，力爭普惠小微貸款增速高于各項貸款增速，小微企業綜合融資成本穩中有降。支持金融機構積極爭取上級行在信貸規模配置、授信政策、審批權限等方面給予更多傾斜，不斷調整信貸結構，增加信貸資金投放。積極搭建銀行機構、創業投資機構等與科技型企業的交流對接平臺，常態化開展科技金融對接活動，為不同成長階段，特別是初創期、早中期的科技型企業提供針對性、差異化的投融資服務。開發適合地方經濟發展的金融產品和服務模式，切實提高貸款審批效率和獲得率。進一步加大對重點領域的信貸投放，更好地滿足重點區域、重點行業、重點項目信貸資金需求，確?！笆奈濉睍r期銀行業金融機構貸款總量保持合理快速增長。

2.加快構建多層次資本市場體系

加快企業上市步伐，構建與多層次資本市場對接合作機制，加快推進企業股份制改造，完善現代法人治理結構，全面提升擬上市企業規范化水平。支持各類符合條件的企業在境內外上市（掛牌），全面提升本地企業資本市場利用水平。加強與甘肅省股權交易中心的深度合作，做好全市上市企業后備庫建設，加強重點企業上市輔導。支持鼓勵上市公司通過并購、增發、配股、可轉換債券等方式實現再融資，進一步做優做強，發揮行業引領作用。支持暫不具備上市條件的企業運用資產證券化、融資租賃、股權眾籌等方式解決企業發展的資金需求。大力培育發展引進各類產業投資基金、創業投資基金、股權投資基金支持我市商貿物流、裝備制造業、文化旅游、高新技術等重點領域的發展。鼓勵商業銀行發行涉農和中小微企業專項金融債，專項用于中小微企業貸款融資。

3.切實增強保險市場服務保障能力

加大中央政策性保險資金的爭取力度，提高各級政府投入力度，建立投資項目庫，定期舉辦“保政企”項目對接會，引導駐市保險機構參與重點項目建設。加強與保險資產管理機構對接，擴大保險資金在我市的投資渠道，引導保險資金向城鎮化建設、“三農”和中小微企業投資，探索開展小微企業貸款保證保險，推動保險業與地方經濟互利共贏發展。積極引導保險機構穩步推進縣域分支機構和服務網點建設，優化市內保險機構網點布局。培育和發展農村保險市場，形成覆蓋農村地區、多層面、多形式的保險業發展格局。完善農業保險制度，加強農業保險基層服務體系建設，擴大政策性農業保險范圍和品種，探索建立重大自然災害風險保險和農業風險保險分散機制，健全保險經營機構與災害預報部門、農業主管部門的合作機制。創新開展主要糧食作物、生豬、蔬菜和中草藥價格保險、農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險以及農民養老保險、農村小額人身保險等新型試點險種，合理提高農業保險賠付水平。全面提升蘋果、花椒、櫻桃等特色產業的保險覆蓋面，加快推進“一縣一品”特色農業產業保險。持續加強與大連商品交易所、甘肅證監局對接合作，擴大“保險+期貨”試點范圍，支持生豬、花椒、蛋品等重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

4.進一步加強基礎性金融服務

運用現代科技手段，改進賬戶開立、支付結算、存款類產品等基礎性金融服務，建立金融便民服務點。在縣區、鄉鎮有計劃、有步驟推廣網銀支付、手機支付等新興電子支付方式，加快推動重點市場非現金支付業務。加快村鎮銀行和各金融機構在農村地區的網點接入征信系統步伐，擴大征信系統覆蓋面。加快天水市中小微企業首貸續貸中心建設，形成以“天水市中小微企業首貸續貸服務中心”為一個核心、多個首貸服務網點為輻射點的“1+n”首貸服務體系，通過“線上+線下”一體化服務，聯通信貸資金供需雙方，引導銀企實現首次合作，提高首貸成功率，擴大信貸覆蓋面。圍繞實現“政府公信+金融征信+企業資信”的“三信”合一目標，打造“智慧金融服務平臺+首貸續貸中心+風險監測預警平臺”的“三網合一”綜合服務模式。

5.健全完善政府性融資擔保體系

推進全市政府性融資擔保體系建設，通過進一步完善法人治理、股東注資、兼并重組等方式，整合各縣區政府出資設立的融資擔保機構，實現縣級政府性融資擔保機構全覆蓋。加強現有政府性融資擔保機構自身建設，堅守公共服務功能定位，聚焦支農支小主業，優化公司治理結構，壯大融資擔保實力。建立完善政府性融資擔保風險補償和資金補充機制，加大財政獎補支持力度，重點支持服務“三農”、中小微等領域擔保機構的資金需求。建立健全政府性融資擔保機構風險防范化解機制，促進政府性融資擔保機構持續健康發展。

（三）推動金融深化改革創新

1.加大金融產品服務創新

積極運用政策手段，激勵各類金融機構開展組織創新、業務創新和金融產品創新，著重加強針對中小企業的金融創新產品和服務的研發及應用。重點發展與我市經濟發展密切相關的電子信息、電工電器、航空維保、特色農產品、現代物流、文化旅游、健康養老、數字經濟等新的經濟增長點的新型金融業務，發展貿易金融、消費金融、網絡金融等新興金融。加快發展銀團貸款業務，確保滿足重點項目建設和企業的資金需求。加快發展產業鏈供應鏈金融，支持產業鏈核心企業通過上海票據交易所供應鏈票據平臺簽發票據，用好再貼現工具，鼓勵金融機構對產業鏈小微企業的票據進行貼現。建立完善農村資源確權登記、資源評估與產權流轉交易市場平臺，有效盤活農民實際擁有的擔保物權和資產收益權，激發信貸產品創新。積極開展企業商標權、專利權等無形資產抵質押貸款業務，健全完善無形資產抵質押貸款工作機制。鼓勵金融機構積極開展農村土地經營權、集體建設用地使用權、農民住房財產權抵押貸款業務。大力推廣訂單農業與供應鏈融資、大型農機具抵押貸款、倉單質押貸款、聯保貸款、應收賬款質押貸款等適合中小微企業融資特點的金融產品和服務。組織開展金融創新獎項評選活動，調動金融機構和金融從業人員金融創新的積極性和主動性，打造中小微企業金融產品、服務品牌。堅持結合實際、特色發展，在發展科技金融、文化金融、消費金融等特色金融模式上加大力度，積極培育風險投資、股權基金、融資租賃等金融業態，促進金融業更好地支持天水高質量發展。設立“天水市企業應急周轉基金”“天水市高端裝備制造產業發展基金”“天水市城市更新改造基金”，發揮財政資金引領帶動作用，支持我市企業降低融資成本、工業產業做大做強、城市建管水平顯著提升。

2.提高普惠金融服務能力

設立“天水市金融發展服務中心”，搭建綜合性金融服務平臺，形成全市金融服務總體業務布局。實施金融支持保障行動，支持政策性、商業性、合作性金融機構協作發展，構建多層次廣覆蓋的普惠金融服務體系，加大普惠金融信貸投放力度，創新普惠金融產品服務。深化國有大型金融機構普惠金融部門建設，延伸普惠金融服務機構網點。引導中小金融機構堅持服務地方經濟和支農支小的發展方向，扎根基層、聚焦主業，下沉經營管理和服務重心。鼓勵引導涉農金融機構調動更多信貸資源投向農業示范園區、特色優勢產業、農村基礎設施建設、農業設施裝備和科技創新等重點領域。進一步完善工作機制，加強貸款資金管理，持續做好特色產業發展工程貸款、扶貧小額貸款相關工作。

3.加快綠色金融發展

以綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等多種金融產品創新為主導，以證券市場等多層次資本市場為支撐，重點圍繞低碳產業發展和黃河流域生態保護兩大領域，推動綠色融資產品和服務創新。大力發展綠色信貸，支持銀行業金融機構設立綠色金融事業部，建立完善綠色信貸管理制度，開發適合我市的綠色信貸產品。推動證券市場支持綠色投資，支持綠色企業上市融資與再融資，支持符合條件的機構和企業發行綠色債券和相關產品，積極參與全國碳交易。探索設立綠色發展基金、碳基金，鼓勵多元化融資方式支持綠色產業發展，推動綠色PPP項目資產證券化。積極發展綠色保險，支持開發綠色保險產品和服務創新，積極開發具有地方特色的農牧業災害保險，推動保險機構參與養殖業環境污染風險管理，建立農業保險理賠與病死牲畜無害化處理聯動機制。推動綠色普惠金融協同發展，指導金融機構將綠色金融原則與評價標準延伸至小微企業貸款、涉農貸款等普惠金融業務，優先支持綠色低碳、節能環保等項目，加強綠色組織體系、綠色指標體系、綠色考評體系建設。

4.提升金融科技水平

加強大數據、互聯網、區塊鏈等信息化技術手段在金融業的應用，完善非現場監管信息系統和監管指標體系。推進地方金融機構大數據平臺建設和數據標準化建設，支持地方金融機構利用大數據、互聯網、區塊鏈提升金融服務能力。拓展完善天水市智慧金融服務平臺服務功能，建立健全企業經營數據庫，打通各類政府信息互聯互通，實現與駐市金融機構信息共享，對全市中小微企業經營情況進行網上實時跟蹤監測，引導金融機構創新信貸產品，針對性地緩解中小微企業融資難題。促進科技型企業與金融機構深度對接，推動政策保障、信息共享，提高綜合金融服務。積極穩妥促進互聯網金融發展，探索推進網絡金融服務和網絡投融資平臺建設，延伸金融服務半徑，利用電子商務與“三農”和地方特色優勢產業對接，有效增強互聯網金融對傳統金融的補充作用。

（四）切實防范化解金融風險

1.增強防范化解風險工作合力

統籌推動風險化解工作，壓實金融機構的主體責任、縣區政府屬地風險處置責任、金融監管部門監管責任，不斷完善金融風險監測預警和防范處置機制，提升風險防控化解的前瞻性、全局性和科學性。發揮好全市金融穩定協作聯席會議機制工作職責，建立金融工作部門與金融監管機構風險防范聯動機制，加強對金融機構的風險管理，穩妥化解風險隱患。努力做到“促發展”和“防風險”相統一、兩不誤，有效推進金融業安全穩健發展。加強金融機構主要負責人和中高級管理人員監督管理，加大金融領域反腐敗力度。完善金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，規范金融運行。加強金融突發事件應急等各類風險應急預案機制，做細做實金融風險應急預警和處置工作。

2.分類施策化解各類風險

持續加強對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方類金融機構的監管力度，規范金融市場秩序。以嚴厲打擊和處置非法集資為重點，持續開展非法集資專項排查，強化對投資管理公司、P2P網絡借貸公司等準金融機構和類金融機構相關業務行為的日常檢查與監督，清理整頓涉嫌非法集資廣告資訊信息，保持打擊和處置非法集資高壓態勢，防范區域性金融風險。建立風險預警機制，落實舉報獎勵制度，加大群防群治力度，加強宣傳教育，切實提高社會公眾的金融風險識別和防范意識。落實屬地維穩責任，積極引導涉案群眾依法合規正確維權，做好投資人教育疏導和穩控工作。加強溝通聯系和協調配合，實現風險聯防、人員聯控、事件聯處。繼續針對重點地區和重點金融機構，綜合運用多種手段，處置和盤活不良貸款，嚴控風險增量，使全市不良貸款率穩定下降。

3.防范化解政府債務風險

穩步推進融資平臺公司市場化轉型，支持市屬重點國有企業做大做強。明確政府和企業責任邊界，健全完善債務風險化解和應急處置機制，摸清債務底數，全面評估債務風險狀況，指導督促債務高風險縣區、行業制定化解債務風險的路線圖和時間表，通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式妥善化解存量債務。

（五）建設良好金融生態環境

1.推動誠信體系建設

建立健全由政府、金融機構、企業、社會公眾等共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，堅決打擊金融活動中的違法違規行為。推動法院與金融監管部門、金融行業自律組織根據實際建立金融業糾紛訴調對接機制，提高金融糾紛處置效率，探索建立地方金融法庭和金融仲裁機構。加大金融法制宣傳教育力度，提高社會各界的金融法治意識。加強不良債務處置與化解，完善債權人委員會管理機制。加強企業逃廢債務及違約信息共享，對惡意逃廢銀行債務的企業實施嚴厲制裁。鼓勵金融機構創新開發信用產品，發揮金融服務對企業的守信激勵和失信約束作用。做好信用評級監督管理，進一步深化“信用戶、信用村、信用鄉（鎮）”創建，構建符合地方實際的中小微企業和農村信用體系建設模式，完善中小微企業、“三農”政策支持，形成政策、資金、資源合力，為中小微企業和農業農村經濟發展提供高效優質服務。

2.加強金融人才隊伍建設

健全完善金融人才激勵機制和貢獻獎勵政策，吸引國內外金融高端人才，完善金融人才發展機制，進一步增強金融人才聚集效應和競爭實力，為建成與我市經濟社會發展相適應的現代金融體系提供有力的人才保障。拓寬金融人才引進渠道，引進、培養一批市場化思維、掌握金融市場發展規律、熟悉金融監管規則和金融業務、能夠兼顧天水經濟發展與企業發展壯大的金融管理人才。鼓勵天水籍金融人才回鄉發展，輸入新鮮血液，壯大人才力量。對引進的金融人才或留學人員落實就業、住房等優惠政策，對新設立金融機構的高級管理人員落實天水市人才引進優惠政策，營造有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化環境。推動金融機構與黨政機關雙向掛職交流，加強金融機構與高等院校合作，將金融知識納入領導干部教育培訓重要內容，定期組織開展金融知識專題培訓。

3.促進金融對外合作交流

通過舉辦各種經濟論壇、金融論壇、金融推介會等形式，加大對天水金融的宣介推廣，強化金政企對接機制，加強與其他發達地區的合作交流，加強和金融研究機構的長期合作，為天水金融發展借智借力，提升天水整體金融業發展能力。探索建立金融業發展溝通咨詢制度，研究制定階段性金融政策，破解金融發展制約瓶頸。聘請第三方金融人才參與天水金融經濟發展，采取購買社會服務等方式，聘請優秀金融專家作為我市金融發展顧問，指導天水金融業發展。

堅持金融工作的集中統一領導，完善工作機制，強化政策支持，加大評價考核，激發各類主體積極性和創新活力，合力完成規劃目標任務。

（一）加強組織領導

成立天水市金融工作領導小組，進一步加強對全市金融業改革發展和綜合協調工作的領導，促進全市金融發展政策總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等工作。建立金融工作定期溝通協調機制，定期召開金融工作調度會，進一步加強縣區政府、有關部門、金融監管部門與金融機構的信息溝通，運行好天水市金融穩定協作聯席會議機制，及時研究解決金融政策和金融工作新情況、新問題。健全政銀企定期對接機制，加強銀企對接，深化銀企合作，完善銀行業金融機構主辦行制度，推行債權人委員會制度，進一步加強對重點企業、重點項目的融資服務保障。

（二）開展規劃實施評估

認真組織開展規劃實施情況年度實施評價、中期評估和總結評估，以納入規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評估規劃實施結果，及時發現問題，確保規劃目標任務順利完成。確定支撐天水現代金融業發展“十四五”規劃的重點項目，建立重點項目儲備庫，對重點項目進行動態管理，完善重點項目責任制和評估機制，確保重點項目有計劃、按步驟地得到落實。

（三）加大政策扶持力度

制定出臺扶持金融業發展的優惠政策，加大對金融機構獎勵扶持力度，吸引境內外各類金融機構匯聚。積極爭取國家和省上政策支持，鼓勵縣區、開發區在科技金融、文化金融、綠色金融、普惠金融等領域先行先試。加大財政支持力度，整合相關專項資金，重點傾斜支持地方金融機構建設發展。整合現有對金融產業發展進行獎勵和補貼的各類資金，設立市金融產業發展專項資金，對新設機構、人才引進、金融創新、金融新業態發展等進行獎勵和補貼。

（四）嚴格績效評價考核

完善修訂市政府金融獎獎勵辦法，落實雙向評價機制，進一步提升各縣區、各部門做好新形勢下金融工作的認識，充分調動金融機構支持地方經濟社會發展的積極性、主動性和創造性。建立健全金融業綜合考核評價機制，通過制度考核評價指標體系和方法，建立目標管理責任制和督辦制度，完善社會監督機制，定期對規劃實施效果進行督導檢查，確保規劃有力有序順利實施。