天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天水市落實“十四五”

隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知

天政辦發(fā)〔2022〕13號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《天水市落實“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好組織實施。

天水市人民政府辦公室

2022年2月12日        

天水市落實“十四五”隴東南區(qū)域

發(fā)展規(guī)劃實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)省域副中心城市和隴東南區(qū)域中心城市，培育建設(shè)天水都市圈，推動隴東南區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以建強(qiáng)省域副中心城市、培育建設(shè)天水都市圈、推動老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮天水隴東南區(qū)域中心城市帶動作用，推動隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展和綠色崛起。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“建強(qiáng)省域副中心城市、推動老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子”取得重大進(jìn)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生活品質(zhì)更加優(yōu)良，天水省域副中心城市、區(qū)域中心城市帶動作用凸顯，基本建成天水都市圈，隴東南區(qū)域一體化發(fā)展水平不斷提升。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，生產(chǎn)總值年均增長7%左右，經(jīng)濟(jì)總量突破千億大關(guān)。一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%以上。創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%左右。

對外開放水平持續(xù)提升。對外開放領(lǐng)域、開放平臺、開放通道、開放主體進(jìn)一步鞏固拓展，融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和物流集散地建設(shè)成效明顯，成為全省對外開放的前沿陣地和示范窗口。

城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)不斷改善。城市運(yùn)營管理更加精細(xì)規(guī)范科學(xué)，城市環(huán)境、城市功能、城市特色持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。鄉(xiāng)村更加繁榮發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。

生態(tài)文明建設(shè)取得突破。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，生態(tài)安全屏障更加牢固，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)，大氣、水體、土壤污染治理取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

區(qū)域發(fā)展機(jī)制逐步健全。隴東南區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度逐步建立健全，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、文化旅游康養(yǎng)合作發(fā)展、創(chuàng)新資源高效配置的機(jī)制不斷完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制不斷創(chuàng)新。

到2035年，經(jīng)濟(jì)綜合實力和科技創(chuàng)新能力大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，美麗天水建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，對內(nèi)對外開放新格局加速形成，隴東南區(qū)域?qū)θ〗?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建隴東南區(qū)域一體化發(fā)展空間格局

1.推動區(qū)域一體化。加快建設(shè)以天水主城區(qū)為重點(diǎn)，武山、清水、張家川和西和、禮縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)、靜寧、莊浪等18個縣城為支點(diǎn)，170多個建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的天水都市圈，重點(diǎn)推動天水—徽縣成縣、天水—西和禮縣、天水—靜寧莊浪、天水—隴西通渭等一體化發(fā)展。加快融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。（各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市工信局、市文化旅游局、市商務(wù)局、市招商局等按職責(zé)推進(jìn)；以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）

2.推動市域一體化。著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、醫(yī)療教育中心，建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市、樞紐城市，打造現(xiàn)代化隴東南區(qū)域中心城市。支持秦州區(qū)、麥積區(qū)拉大中心城區(qū)框架，加快建設(shè)秦州新城、三陽川新區(qū)、中梁空港城，促進(jìn)資源要素集聚，打造天水都市圈核心區(qū)。支持甘谷縣、秦安縣與中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)保障水平，爭取撤縣設(shè)區(qū)（市）。支持武山縣、清水縣構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造果菜畜藥高品質(zhì)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)先行區(qū)。支持張家川縣打好生態(tài)品牌，增強(qiáng)以現(xiàn)代草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住建局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局等按職責(zé)推進(jìn)）

   （二）提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

3.構(gòu)建區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。著力推動蘭州—天水—漢中—十堰、隴西—天水—隴縣兩條橫向通道，以及平?jīng)觥焖]南—成渝縱向通道建設(shè)，實施打通省際高速公路待貫通路段專項行動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路互聯(lián)互通，建立以天水為中心的隴東南區(qū)域交通樞紐。加快推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場遷建、天水至隴南鐵路、S25靜寧至天水高速公路莊浪至天水段等項目建設(shè)，推動通渭至秦安、鴛鴦至漳縣、天水至成縣等高速公路，以及S218清水縣張清界至黑水眼段、麥積區(qū)黃家坪至天水隴南界段、S323線秦安至安遠(yuǎn)公路甘谷段、S323線百家至長寧驛至甘陜界段等普通省級公路前期工作。建設(shè)天水高鐵綜合客運(yùn)樞紐站西區(qū)、隴海鐵路甘谷綜合客運(yùn)樞紐、秦安高鐵綜合客運(yùn)樞紐、三陽川綜合客運(yùn)樞紐等鐵路貨運(yùn)樞紐站，增強(qiáng)鐵路班列始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市陸港委、天水火車站等按職責(zé)推進(jìn)）

4.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)干線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動5G+4G網(wǎng)絡(luò)融合，并向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸覆蓋。加快甘肅移動第二大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引進(jìn)布局一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成“東數(shù)西算”典型示范場景和應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及算力保障園區(qū)。實施“上云用數(shù)賦智”專項行動，加快建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”云平臺和物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺，推動信息技術(shù)在特色農(nóng)業(yè)、綜合交通、醫(yī)療教育、文化旅游、商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，提升信息安全保障水平。（市工信局、市智庫辦、市委網(wǎng)信辦等按職責(zé)推進(jìn)）

5.強(qiáng)化水利支撐保障。積極推進(jìn)白龍江引水、曲溪城鄉(xiāng)供水、天水東北部城鄉(xiāng)供水、引洮二期供水配套等區(qū)域性水資源配置工程建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全和產(chǎn)業(yè)用水保障。實施大江大河和中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝道治理、病險水庫除險加固工程，加快開展國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，不斷提升防洪抗災(zāi)減災(zāi)能力。加快武山縣西梁、南河以及甘谷縣永濟(jì)、渭濟(jì)等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，打造現(xiàn)代化高效節(jié)水灌區(qū)。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)推進(jìn)）

（三）建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

6.提升科技創(chuàng)新支撐能力。以骨干企業(yè)為主體，以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，以高校院所為補(bǔ)充，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加快布局國家和省級重點(diǎn)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程實驗室等科技創(chuàng)新平臺，推動電子信息、機(jī)械制造、電工電器、生物醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化加工基地。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，引進(jìn)一批東中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移科技成果，爭取共建協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展，打造國家級、省級特色專業(yè)。（市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市教育局、經(jīng)開區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會等按職責(zé)推進(jìn)）

7.打造集成電路封測產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，支持華天、天光、華洋等骨干企業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)園，做精做強(qiáng)集成電路封測產(chǎn)業(yè)。依托華天省級創(chuàng)新聯(lián)合體，建立集成電路開放性研發(fā)平臺，舉辦產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體相關(guān)論壇，形成一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性成果。積極與金川集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)地企對接和協(xié)作配套，推動集成電路設(shè)計、制造、封裝測試以及材料、設(shè)備和終端制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭集成電路封測產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)300億元以上。（市工信局、市科技局、市招商局等按職責(zé)推進(jìn)）

8.推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭創(chuàng)國家老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級、數(shù)字化賦能、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打造高端裝備制造、新材料新能源、醫(yī)藥食品、建筑建材百億級產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)鍛壓、海林、星火等裝備制造龍頭企業(yè)，與央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展深度合作。支持長城開關(guān)、二一三電器等長城電工所屬企業(yè)深化混合所有制改革。扶持培育電傳所公司發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)。加快東旭光電顯示新材料、杰瑞鋰電池負(fù)極材料等項目建設(shè)，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)中航天飛公司航空維修及零部件制造競爭力，打造西部航空裝備制造和維修保障一體化產(chǎn)業(yè)基地。依托天水制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵本地企業(yè)與成縣、徽縣鉛鋅礦加工業(yè)企業(yè)開展合作。（市工信局、市發(fā)展改革委、市政府國資委等按職責(zé)推進(jìn)）

9.全力提升工業(yè)園區(qū)承載力。加快推進(jìn)國家級天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)增容”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、冀城產(chǎn)業(yè)園、天水關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批央企二級企業(yè)落戶，打造“園中園”“總部經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動形成“一區(qū)多園”發(fā)展新格局。優(yōu)化整合提升縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合，爭創(chuàng)一批省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)。爭取建設(shè)天津（天水）產(chǎn)業(yè)園，支持與成縣、禮縣、靜寧、隴西等毗鄰縣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化園區(qū)管理體制改革，探索設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)壯大。（市工信局、經(jīng)開區(qū)管委會、市政府國資委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工）

10.著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年行動倍增計劃，實施果品產(chǎn)業(yè)迭代升級、蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增品、畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效、道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，果品、蔬菜、中藥材面積分別穩(wěn)定在230萬畝、110萬畝、26萬畝以上，畜禽飼養(yǎng)量1300萬頭只以上，打造果菜畜藥高品質(zhì)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)先行區(qū)。加強(qiáng)與靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)合作，共建優(yōu)質(zhì)富士蘋果產(chǎn)加銷基地；加強(qiáng)與隴西在中藥材種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)種植、科技研發(fā)、加工銷售等環(huán)節(jié)的合作，共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)作用，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家、產(chǎn)值10億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市供銷社、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會等按職責(zé)推進(jìn)）

11.打造商貿(mào)物流中心。穩(wěn)步發(fā)展以中央商務(wù)區(qū)為核心的中高端商貿(mào)，建設(shè)一批縣域商貿(mào)中心和特色商業(yè)區(qū)，培育隴東南地區(qū)最繁華的現(xiàn)代化商圈。加快現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)甘肅（天水）國際陸港，做大京東城市倉、甘肅東部（甘谷）物流中心、洛門國家級蔬菜批發(fā)市場、秦安中國西部小商品城等綜合性物流園區(qū)，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，集成儲、運(yùn)、倉、配等物流服務(wù)，打造區(qū)域物流集散中心。推動現(xiàn)代物流與“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”深度融合，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施及裝備現(xiàn)代化，建立電商物流、智慧物流體系。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。（市商務(wù)局、市陸港委、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市智庫辦等按職責(zé)推進(jìn)）

12.加快建設(shè)綠色能源基地。大力發(fā)展風(fēng)電，積極推進(jìn)張家川平安、甘谷古坡、秦州華岐、武山楊河等風(fēng)電項目建設(shè)，加快推動風(fēng)電項目低價上網(wǎng)，提高風(fēng)電利用效率。繼續(xù)擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，有序推進(jìn)清水、張家川、甘谷縣等地集中光伏發(fā)電項目，加快推動清水縣分布式光伏整縣試點(diǎn)項目。高效利用推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢梅绞健７e極發(fā)展抽水蓄能，加快麥積黃龍和張家川縣抽水蓄能電站項目建設(shè)，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市供電公司等按職責(zé)推進(jìn)）

（四）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

13.提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。加快推動以人為核心、以縣城為重要載體、以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)融合空間格局。提升城市風(fēng)貌，優(yōu)化城市環(huán)境，創(chuàng)建文明城市，彰顯天水文脈，留住城市記憶。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)7個以上市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、300個以上市級鄉(xiāng)村振興示范村。（市發(fā)展改革委、市住建局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)推進(jìn)）

14.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，做好易地搬遷后續(xù)幫扶，充分發(fā)揮以工代賑功能。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，深化東西部協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶和社會力量幫扶，持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，推動鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠（幫扶車間）轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)推進(jìn)）

15.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。構(gòu)建促進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。（市委改革辦、市住建局等按職責(zé)推進(jìn)）

（五）構(gòu)建高品質(zhì)文化旅游新格局

16.打造伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承和弘揚(yáng)伏羲文化，加強(qiáng)對卦臺山、伏羲廟、秦安女媧祠、清水軒轅文化、靜寧古成紀(jì)文化等始祖文化遺存，以及大地灣國家考古遺址、張家川圪垯川遺址等史前文化遺存的保護(hù)挖掘修繕，加強(qiáng)與慶陽周祖陵、南佐遺址保護(hù)的交流學(xué)習(xí)，積極爭取將伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新納入黃河國家文化公園建設(shè)。成立伏羲文化研究院，申請成立中華伏羲文化研究學(xué)會，開辦伏羲文化講堂，講好伏羲畫卦故事。爭取將公祭伏羲大典升格為國家級公祭活動。以“一山一河一川道”“一廟一節(jié)一古城”為重點(diǎn)，建設(shè)渭河流域鳳凰山—卦臺山—導(dǎo)流山段綠色生態(tài)文化廊道，創(chuàng)作一批精品文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打造伏羲文化產(chǎn)業(yè)園和人文始祖伏羲城。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市節(jié)會服務(wù)中心、市委宣傳部等按職責(zé)推進(jìn)）

17.打造文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗區(qū)。依托天水文化底蘊(yùn)、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢、康養(yǎng)資源，推動文旅農(nóng)康相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、營銷鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、人才鏈融合。推動“綠水青山”等生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值化，爭創(chuàng)全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點(diǎn)市。支持麥積區(qū)、武山縣高品質(zhì)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，著力打造武山清水健康養(yǎng)生型、秦安甘谷休閑農(nóng)業(yè)型、張家川草原觀光型旅游品牌。（市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)推進(jìn)）

18.推動文化一體化發(fā)展。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整合，統(tǒng)籌推進(jìn)麥積牧馬灘秦墓遺址、甘谷毛家坪遺址、清水李崖遺址、張家川馬家塬遺址、禮縣秦文化遺址等秦早期文化遺存，以及隴西和秦安李氏宗祠、秦州趙氏“天水堂”、清水趙充國墓等關(guān)隴文化遺存的保護(hù)修繕和整理挖掘，突出甘肅東部在中華文明起源中的重要作用。構(gòu)建跨區(qū)域文化旅游圈（帶），向東聯(lián)動黃河流域文化旅游高質(zhì)量發(fā)展帶，講好“黃河故事”；向西融入“一帶一路”文化旅游圈，打造絲綢之路特色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶；向北融入六盤山紅色旅游生態(tài)旅游板塊，與慶陽、平?jīng)雎?lián)合打造紅色文化教育基地；向南與隴南、甘南加強(qiáng)合作，對接成渝地區(qū)文化旅游圈，打造文化游、田園游、西北風(fēng)情游等精品旅游線路。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市博物館、市委黨史和地方志研究室等按職責(zé)推進(jìn)）

（六）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治

19.筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線管控要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)北部黃土丘陵溝壑水土流失重點(diǎn)治理，建設(shè)南部秦巴山區(qū)生態(tài)安全屏障。建立以小隴山國家森林公園、秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)、麥積山地質(zhì)公園、三皇谷省級森林公園等為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局等按職責(zé)推進(jìn)）

20.建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。推動定西渭源—天水渭河流域以及秦州—禮縣—西和—康縣—成縣西漢水流域一體化發(fā)展，聯(lián)合開展重點(diǎn)河流上下游跨界綜合整治和生態(tài)修復(fù)，共同探索建立多元化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，實行流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。與周邊省市區(qū)探索建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償基金，聯(lián)合爭取國家生態(tài)補(bǔ)償資金和項目。建立跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境與資源公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市財政局等按職責(zé)推進(jìn)）

21.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。貫徹落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，加快渭河、葫蘆河、耤河、散渡河、牛頭河等重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)，建設(shè)水土流失綜合治理、水源水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的水土保持科技示范區(qū)。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，實施新一輪退耕還林還草，爭取國家儲備林項目，力爭森林覆蓋率達(dá)到39%，草原蓋度穩(wěn)定在83%以上，爭創(chuàng)國家森林城市。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)，落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，扎實開展尾礦庫治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職責(zé)推進(jìn)）

22.強(qiáng)化環(huán)境污染協(xié)同治理。實施流域分區(qū)管治，強(qiáng)化跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同開展清潔園區(qū)建設(shè)行動。推進(jìn)渭河、葫蘆河、散渡河、牛頭河、西漢水等水污染協(xié)同治理，實施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制。實施土壤污染防治行動，突出耕地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤安全監(jiān)管。加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，加快建設(shè)固廢資源回收設(shè)施、污水處理廠污泥和垃圾滲液配套處理設(shè)施，努力創(chuàng)建“無廢城市”。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局等按職責(zé)推進(jìn)）

（七）深化對外開放合作

23.加快塑造開放優(yōu)勢。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。搶抓制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，實施招大引強(qiáng)突破行動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破行動，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動與蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)等國家級發(fā)展平臺協(xié)同聯(lián)動，形成一批合作共贏成果。推動甘肅（天水）國際陸港深度對接成都、重慶、西安、蘭州等國際陸港，共同參與西部陸海新通道建設(shè)。做強(qiáng)中國（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，增強(qiáng)跨境電商平臺入駐企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)綜合保稅區(qū)，擴(kuò)大海外倉，積極融入陜西、四川、天津等自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新人才交流合作機(jī)制，引導(dǎo)西和、禮縣、隴西、靜寧各類人才落戶天水。探索通過派駐、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式建立“人才飛地”。（市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市招商局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，經(jīng)開區(qū)管委會、市陸港委、天水海關(guān)等按職責(zé)推進(jìn)）

（八）建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制

24.建立跨區(qū)域要素市場。推進(jìn)土地、能源、科技、勞動力等要素市場化改革，建立一體化區(qū)域市場。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極爭取節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。推動就業(yè)服務(wù)公共平臺建設(shè)，促進(jìn)勞動力自由遷徙和流動。深化公共資源交易平臺整合共享，探索建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易平臺。加快建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，發(fā)展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)、技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織。完善社會信用體系，培育區(qū)域信用服務(wù)市場。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市人社局、市科技局、市公共資源交易中心等按職責(zé)推進(jìn)）

25.打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“非禁即入”。堅持“只要企業(yè)定了干、一切手續(xù)政府辦”，堅持“一對一”“保姆式”“專班制”服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，推動隴東南區(qū)域?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)域通辦”。聯(lián)合隴東南四市開展合作招商，放大區(qū)域特色優(yōu)勢。健全跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。（市政府辦、市發(fā)展改革委、市政府政務(wù)大廳、市招商局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)推進(jìn)）

26.推動基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，有效增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足百萬人口城市學(xué)位需求。加快建設(shè)天水職教園區(qū)，開展產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，打造隴東南科產(chǎn)教創(chuàng)新融合發(fā)展高地。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)布局，大力引進(jìn)社會資本推進(jìn)老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建立隴東南區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系，提升生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建設(shè)甘肅省南部區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心和隴東南中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，完善重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提升傳染病監(jiān)測檢測以及跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。（市教育局、市民政局、市文化旅游局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立隴東南區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，推動形成常態(tài)化工作機(jī)制，定期輪流召開會議，協(xié)調(diào)解決重大問題、研究落實重大事項。成立天水市推動隴東南區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)隴東南協(xié)同發(fā)展工作。建立隴東南區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)包抓責(zé)任制，完善重點(diǎn)工作任務(wù)分解機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保高質(zhì)量完成實施方案目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委等按職責(zé)推進(jìn)）

（二）健全實施機(jī)制

各級各部門按職能成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、通道共建、生態(tài)聯(lián)保、市場共建、服務(wù)共享等專責(zé)組，建立專項合作機(jī)制，制定工作計劃和項目清單，推進(jìn)具體合作事項。健全財力保障機(jī)制，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響評價。（市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局等按職責(zé)推進(jìn)）

（三）強(qiáng)化政策保障

健全財政、金融、投資、土地、人才、營商環(huán)境等領(lǐng)域政策體系，營造有利于協(xié)同推動隴東南地區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞規(guī)劃和方案的目標(biāo)任務(wù)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。（市直各部門按職責(zé)推進(jìn)）    

（四）加強(qiáng)督查考核

加強(qiáng)對方案落實情況的跟蹤督導(dǎo)、督查考核，工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。完善工作成效考核獎懲閉環(huán)機(jī)制，做到真考核、真獎懲、真使用、真問責(zé)，旗幟鮮明為實干者撐腰，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。（市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部等按職責(zé)推進(jìn)）

（五）營造輿論環(huán)境

加強(qiáng)隴東南協(xié)同發(fā)展宣傳報道，突出宣傳規(guī)劃實施的重要意義、重大舉措和發(fā)展成果，準(zhǔn)確解讀規(guī)劃和相關(guān)配套政策，形成有利于推動區(qū)域發(fā)展的輿論環(huán)境。及時公布協(xié)同推動隴東南區(qū)域發(fā)展建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，暢通反饋渠道，引導(dǎo)各類市場主體積極參與區(qū)域一體化建設(shè)，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與隴東南建設(shè)的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委等按職責(zé)推進(jìn)）

附件：天水市落實“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施方案重

點(diǎn)項目清單

附件

天水市落實“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

實施方案重點(diǎn)項目清單