武山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)武山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

武政發(fā)〔2021〕16號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬及駐縣有關(guān)單位：

《武山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)武山縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

 

武山縣人民政府

 2021年4月6日

目  錄

 

第一章  科學(xué)分析研判發(fā)展環(huán)境，堅定新發(fā)展階段信心和決心..........6

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)...............................................................................................6

第二節(jié)  面臨環(huán)境..............................................................................................13

第二章  緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化武山新征程....14

第一節(jié)  指導(dǎo)思想和基本原則.................................................................14

第二節(jié)  發(fā)展定位.............................................................................................17

第三節(jié)  奮斗目標(biāo).............................................................................................19

第三章  加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，匯聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能..23

第一節(jié)  加快培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)................................................23

第二節(jié)  突出抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈...............................................23

第三節(jié)  加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展................................................26

第四節(jié)  持續(xù)優(yōu)化新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系................................................27

第五節(jié)  統(tǒng)籌文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展...........................................................30

第六節(jié)  加快構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系................................................34

第七節(jié)  推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級.....................................................35

第四章  堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興.....................37

第一節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接....37

第二節(jié)  優(yōu)先保障糧食安全.......................................................................38

第三節(jié)  著力加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育...........................................................39

第四節(jié)  深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動...........................................................42

第五章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化............................44

第一節(jié)  優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間.......................................................................44

第二節(jié)  加快實施城市更新行動...........................................................45

第三節(jié)  全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè).................................................................47

第四節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制...........................................................48

第六章  持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)...48

第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系................................................48

第二節(jié)  完善現(xiàn)代水利支撐保障體系................................................49

第三節(jié)  構(gòu)筑數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施體系................................................51

第四節(jié)  健全清潔高效現(xiàn)代能源體系................................................52

第七章  搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局.....53

第一節(jié)  提升壯大消費(fèi)市場.......................................................................53

第二節(jié)  持續(xù)擴(kuò)大有效投資.......................................................................55

第三節(jié)  健全完善現(xiàn)代流通體系...........................................................55

第四節(jié)  主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局................................................56

第八章  著力推動改革創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)釋放發(fā)展新活力...............57

第一節(jié)  全面激發(fā)改革發(fā)展活力...........................................................57

第二節(jié)  強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力提升...........................................................60

第三節(jié)  激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力................................................61

第九章  深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)..........61

第一節(jié)  筑牢全域生態(tài)安全屏障...........................................................62

第二節(jié)  抓好渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展.........................62

第三節(jié)  實施藍(lán)天碧水凈土工程...........................................................63

第四節(jié)  推動形成綠色發(fā)展方式...........................................................63

第十章  持續(xù)擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建全方位開放新格局......................64

第一節(jié)  積極融入“一帶一路”建設(shè)......................................................64

第二節(jié)  深入開展區(qū)域交流合作...........................................................65

第三節(jié)  全力開展招商引資.......................................................................65

第四節(jié)  提升對外開放水平.......................................................................66

第十一章  健全公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)................67

第一節(jié)  建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展體系.....................................................67

第二節(jié)  推進(jìn)健康武山建設(shè).......................................................................68

第三節(jié)  提高文體公共服務(wù)水平...........................................................71

第十二章  全力保障改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉..........................73

第一節(jié)  千方百計做好就業(yè)工作...........................................................73

第二節(jié)  保障婦女兒童基本權(quán)益...........................................................73

第三節(jié)  健全完善社會保障服務(wù)體系................................................74

第四節(jié)  全面保障退役軍人權(quán)益...........................................................77

第十三章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安武山.....................77

第一節(jié)  全面落實總體國家安全觀.....................................................77

第二節(jié)  防范化解各類風(fēng)險.......................................................................78

第三節(jié)  加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化.........................78

第四節(jié)  維護(hù)社會安全穩(wěn)定.......................................................................79

第十四章  健全完善現(xiàn)代化社會治理體系，加強(qiáng)民主法治建設(shè)....80

第一節(jié)  堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo).....................................................80

第二節(jié)  加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)...........................................................81

第三節(jié)  做好新時代民族宗教工作.....................................................82

第四節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理.................................................................82

第五節(jié)  推進(jìn)法治武山建設(shè).......................................................................83

第六節(jié)  建設(shè)人民滿意政府.......................................................................83

第十五章  健全保障機(jī)制，確保《綱要》順利實施...........................84

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..................................................................................84

第二節(jié)  銜接完善規(guī)劃體系.......................................................................84

第三節(jié)  加快實施重大項目.......................................................................85

第四節(jié)  加大要素支撐..................................................................................85

第五節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)測評估..................................................................................86

第六節(jié)  健全完善監(jiān)督機(jī)制.......................................................................86

 

         第一章  科學(xué)分析研判發(fā)展環(huán)境，堅定新發(fā)展階段信心和決心

 第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情和多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害影響，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取了一系列夯基礎(chǔ)、利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的工作舉措，在攻堅克難中砥礪前行、頑強(qiáng)拼搏，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)總體完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)布局更加完善，基礎(chǔ)短板有效提升，民生福祉更加殷實，生態(tài)環(huán)保成效明顯，改革開放步伐堅定，社會治理更加高效，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、穩(wěn)中提質(zhì)、欣欣向榮的良好局面。

（一）經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持均衡增長，在全市高質(zhì)量發(fā)展考核中連續(xù)兩年位列第一。“十三五”末，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值65.4億元，增長6.7%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.1億元，增長16.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到26.3億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2.95億元，增長89.6%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到2.48億元，增長6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到28090.6元和9463.6元，分別增長4.4%和7.8%。

（二）脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，以敢死拼命的精神、爭分奪秒的勁頭和滾石上山的勇氣，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促脫貧，舉全縣之力攻克貧困堡壘，累計減貧5.91萬人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，困擾武山縣千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。縣財政連續(xù)5年每年投入資金1000萬元扶持貧困群眾發(fā)展豆角、中藥材等見效快的增收產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展蔬菜、勞務(wù)、畜牧、果品等富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新培育光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧等帶貧產(chǎn)業(yè)，貧困群眾人均收入較“十二五”末增長2.74倍。東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶、社會幫扶成效明顯。扎實推進(jìn)“五個一批”工程，大力實施水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃，形成了“蔬菜主導(dǎo)、多業(yè)并舉”的富民產(chǎn)業(yè)體系。五年累計生產(chǎn)蔬菜619萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值117億元，武山豆角、武山蒜苗成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，武山韭菜入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，新認(rèn)證國家A級綠色食品產(chǎn)品12個，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到50%以上，我縣被命名為第一批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場65個，總投資25.1億元的唐人神集團(tuán)武山年產(chǎn)100萬頭生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地建設(shè)。全縣優(yōu)質(zhì)果品面積達(dá)到13萬畝，中藥材種植面積達(dá)到6.5萬畝。累計輸轉(zhuǎn)勞務(wù)54.03萬人（次），創(chuàng)收139.5億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚積薄發(fā)，總投資近10億元、生產(chǎn)技術(shù)國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的祁連山集團(tuán)武山日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15家。縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，24個入園企業(yè)投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)值3.15億元，工業(yè)園區(qū)建設(shè)走在全市前列，連續(xù)兩年受到市政府表彰獎勵。渭北城市商業(yè)綜合體、寧遠(yuǎn)國際大酒店、東飛商業(yè)廣場等一批商貿(mào)項目基本建成，興農(nóng)果蔬5萬噸冷鏈一期建成使用，國家級洛門蔬菜批發(fā)市場1.5萬噸冷鏈物流、德豐農(nóng)資物流園等一批物流項目加快實施，縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系全面建立。實施了魯班山大景區(qū)綜合開發(fā)、木梯寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等一批旅游項目，建成了洛門至水簾洞景區(qū)旅游公路、水簾洞至魯班溝環(huán)線公路等一批旅游專線，建設(shè)了魯班山丹霞地貌、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝油菜花海等一批旅游基地，打造了紅色革命、祈福文化、湯浴養(yǎng)生、生態(tài)休閑等特色旅游品牌，武山旅游熱度不斷攀升，累計接待游客和實現(xiàn)綜合收入分別達(dá)到1012.3 萬人（次）和46.7億元，年均分別增長21.4%和23.2%。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，累計實施各類投資項目553個、總投資510.8億元，爭取國家和省級項目資金32.8億元，在全市重大項目觀摩檢查中，我縣連續(xù)三年受到市政府的肯定和表揚(yáng)，創(chuàng)造了項目建設(shè)的“武山速度”“武山模式”“武山現(xiàn)象”。實施了西梁灌區(qū)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉等4個市級重點(diǎn)PPP項目，國道310線武山段升級改造、省道225線武山山丹賀店至岷縣公路、縣道543線洛門至蓼陽公路等一批公路建成通車，新建渭河大橋6座。大力推進(jìn)大城區(qū)開發(fā)建設(shè)，渭北新區(qū)、東城區(qū)、老城區(qū)和洛門鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)快速推進(jìn)，在全省率先建成了縣級城市地下綜合管廊、智能立體停車場等市政設(shè)施，實施了縣熱源廠、城區(qū)第二水源工程、城區(qū)生活垃圾收運(yùn)等一批民生工程，建成了縣人民廣場、縣體育館、寧遠(yuǎn)文化藝術(shù)中心、南濱河路景觀提升改造、北濱河路健身步道、洛門市民廣場等一批公共服務(wù)項目，實施棚戶區(qū)改造項目19個，新建市政道路11條、住宅小區(qū)43個，城區(qū)面積擴(kuò)大到15平方公里。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，實施了馬力、鴛鴦等鎮(zhèn)區(qū)道路改造、排水管網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施等一批基礎(chǔ)功能提升項目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站8座，344個行政村實現(xiàn)3G、4G無線信號和有線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境、違章建筑、交通秩序“三大整治”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。

（五）生態(tài)文明建設(shè)彰顯新成效。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決筑牢生態(tài)安全屏障，綠色發(fā)展理念深入人心。積極推進(jìn)黃河流域渭河支流生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色建材、清潔能源為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。全面抓好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅任務(wù)落實，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項指標(biāo)全部完成，主要污染物減排指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。下大力氣整治非法采砂、道路揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒等亂象，拆除河道非法采砂場24家，關(guān)停取締土小企業(yè)42家，拆除燃煤鍋爐34臺，河湖長制責(zé)任落實形成常態(tài)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾綜合治理，新建改造農(nóng)村垃圾焚燒站2座、轉(zhuǎn)運(yùn)站7座、清潔能源土炕1.4萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和行政村公廁實現(xiàn)全覆蓋。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，全力實施全民義務(wù)植樹、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝愒炝止こ蹋塾嬐瓿稍炝?1.7萬畝，森林覆蓋率和草原植被蓋度分別達(dá)到24.2%和83%，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（六）民生福祉更加殷實。不斷完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、幫扶救助等公共服務(wù)和社會保障體系，縣財政用于民生的投入占財政支出的80%以上，人民生活更加幸福。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，總投資3.9億元的縣一中遷建項目基本建成，縣二中、三中實現(xiàn)提升改造，新建改建城關(guān)四小、城關(guān)五小、洛門二小等218所學(xué)校，新增校舍22.31萬平方米。招聘引進(jìn)教師1447名，高考二本上線率連續(xù)三年位居全市前列。衛(wèi)生健康事業(yè)全面進(jìn)步，建成了縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、縣中醫(yī)院康復(fù)樓等項目，縣人民醫(yī)院異地遷建項目加快建設(shè)，分級診療體系更加完善，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算報銷，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系更加健全，全縣行政村文化廣場實現(xiàn)全覆蓋，縣新時代文明實踐中心和融媒體指揮中心建成投運(yùn)，武山官寺列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，大型秦腔劇《洞天仙歌》成功創(chuàng)演，《武山縣志（1990—2009）》出版發(fā)行，我縣成功創(chuàng)建為省級文明縣。民生保障普惠共享，縣養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心全面建成。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.16萬人，發(fā)放救助資金9.95億元，新建保障性住房9.97萬平方米。社會治理體系不斷完善，平安武山建設(shè)扎實推進(jìn)，“七五”普法圓滿收官，掃黑除惡專項斗爭深入開展，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制更加健全，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全省“雙擁模范縣”創(chuàng)建實現(xiàn)三連冠，我縣成功創(chuàng)建為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，統(tǒng)計調(diào)查、人民防空、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、婦幼老齡等各項工作都取得了新成績，全縣繁榮穩(wěn)定、幸福和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。

（七）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。堅持以改革開放為動力，機(jī)構(gòu)改革全面完成，洛門鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作成效明顯，國資國企、醫(yī)療衛(wèi)生、公務(wù)用車、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅制度等改革持續(xù)跟進(jìn)。“接放管服”和“四辦”改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣政務(wù)大廳實現(xiàn)提標(biāo)搬遷，清理取消各類不合理證明268項，精簡審批事項106項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上；新增市場主體1.89萬戶，為企業(yè)減稅讓利2.94億元，民營經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)。依托蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會，加大招商引資，累計簽約招商項目55個，到位資金146億元。持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，成功舉辦了2屆蔬菜博覽會、4屆水簾洞祈福文化旅游節(jié)和4屆萬畝油菜花海觀光節(jié)，武山對外影響力、知名度和對外開放水平不斷提升。

（八）黨的建設(shè)更加有力。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，堅持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化政治監(jiān)督政治巡察、加強(qiáng)思想教育和正風(fēng)肅紀(jì)，各級黨組織和廣大黨員進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力防范化解各類重大風(fēng)險。堅持依法行政、依法治縣，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)提案880件，政府效能進(jìn)一步提高，人民群眾滿意度不斷提升。

“十三五”時期，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化最大、社會影響最好、群眾得到實惠最多的五年。五年來，縣委、縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，攻堅克難、砥礪前行，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，疫情防控成果持續(xù)鞏固，人民生活不斷改善，全面小康勝利在望，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)  面臨環(huán)境

“十四五”期間，正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，既面臨機(jī)遇疊加、政策紅利加速釋放的有利機(jī)遇，也面臨外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和內(nèi)生發(fā)展動力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我縣發(fā)展經(jīng)過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，已進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上。從發(fā)展方位看，我縣完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會后，將步入鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，面臨的主要任務(wù)是補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)增量，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合實力，實現(xiàn)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展機(jī)遇看，國家推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)、對接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家和省、市重大決策部署的深入實施，為我們提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，有利于拓寬發(fā)展空間、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、融入?yún)^(qū)域大局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)更好發(fā)展。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我縣礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，人才、勞動力、土地等發(fā)展要素具有相對優(yōu)勢，自然環(huán)境、地理環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、交通區(qū)位等優(yōu)勢比較明顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放。從發(fā)展差距看，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施差距相對較大，民生保障和社會治理領(lǐng)域還有不少短板弱項，生態(tài)環(huán)境治理有待加強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)域的改革還需深入推進(jìn)。

綜合研判，“十四五”時期，我縣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上處于多重發(fā)展機(jī)遇疊加期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板突破期、前期積蓄動能集中釋放期、實現(xiàn)趕超跨越窗口期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，可以大有作為。全縣上下要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央對國際國內(nèi)形勢的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識我縣所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，不斷把各項事業(yè)推向前進(jìn)。

        第二章  緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化武山新征程

第一節(jié)  指導(dǎo)思想和基本原則

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹落實黨中央和省、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理，全力打造“一高地、一基地、一勝地”，構(gòu)建“一軸、三園、四區(qū)、五帶”縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)新格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)美麗、宜居宜業(yè)、社會和諧的幸福美好新武山，為武山全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

“十四五”期間，必須準(zhǔn)確把握百年未有之大變局的深刻內(nèi)涵，堅持強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、把握發(fā)展規(guī)律、緊扣縣情實際，突出把握好以下原則：

——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn)。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為。

——必須堅持人民至上，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的思想，適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，努力辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。

——必須堅持新發(fā)展理念，努力縮小發(fā)展差距。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)動能、增后勁，在新起點(diǎn)上扎實推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷縮小發(fā)展差距。

——必須堅持解放思想，善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題。堅持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，破除因循守舊、封閉狹隘、安于現(xiàn)狀觀念，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，全面推動體制、機(jī)制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以思想大解放推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

——必須堅持系統(tǒng)觀念，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在揚(yáng)長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第二節(jié)  發(fā)展定位

緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，緊抓國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握底線性任務(wù)，聚焦發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、提升質(zhì)量，全力推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以健全產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)帶動一產(chǎn)提質(zhì)增效，以轉(zhuǎn)型升級為方向推動二產(chǎn)擴(kuò)容增量，以文旅融合為引擎拉動三產(chǎn)提檔升級，著力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)培育，全力打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉陡叩亍⑿滦徒ú漠a(chǎn)業(yè)集群基地、全域旅游勝地。

——優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉陡叩亍Ｒ劳形渖绞卟耸孜划a(chǎn)業(yè)和唐人神生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地見效，在種植養(yǎng)殖模式變革、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)后精深加工、冷鏈物流、市場拓展等方面進(jìn)行深層次謀劃，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉陡叩亍?/p>

——新型建材產(chǎn)業(yè)集群基地。依托武山工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好勢頭和豐富的礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥產(chǎn)品，加快發(fā)展骨石料、大型商砼、建筑保溫裝飾外掛材料、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制磚等綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，打造重要的新型建材產(chǎn)業(yè)集群基地。

——全域旅游勝地。充分挖掘武山豐富的文化旅游資源，著力推動景區(qū)景點(diǎn)提升、精品線路營銷等重點(diǎn)工程，促進(jìn)文化旅游深度融合，著力打造全域旅游勝地。

聚焦產(chǎn)業(yè)賦能，在持續(xù)抓好“蔬菜主導(dǎo)、多業(yè)并舉”的富民產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的框架下，圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)釋能量、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、新型產(chǎn)業(yè)鍛長板”，下大氣力健全完善產(chǎn)業(yè)布局，加快“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，構(gòu)建“一軸、三園、四區(qū)、五帶”縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)新格局。

一軸：即打造渭河流域城鄉(xiāng)一體化黃金軸。按照“城洛一體、四區(qū)聯(lián)動、舊城更新”的總體思路，聯(lián)通城區(qū)和洛門鎮(zhèn)區(qū)城市主軸線，加快渭北新區(qū)、東城區(qū)、老城區(qū)和洛門鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，壯大鴛鴦、山丹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

三園：即構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)園。以國家級洛門蔬菜批發(fā)市場等商貿(mào)物流企業(yè)為龍頭，依托重點(diǎn)冷鏈物流基地，建設(shè)洛門國家級骨干冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。以縣工業(yè)園區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材精深加工、飼料生產(chǎn)、輕型制造等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園。以祁連山集團(tuán)武山水泥有限公司和日昌升集團(tuán)武山年產(chǎn)3000萬噸高端骨石料為核心，在馬力、鴛鴦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、骨石料、大型商砼、建筑保溫裝飾外掛材料生產(chǎn)等現(xiàn)代新型建材項目，重點(diǎn)建設(shè)馬力、鴛鴦新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園。

四區(qū)：即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快武山渭河川道區(qū)設(shè)施蔬菜基地、淺山半干旱區(qū)高原夏菜基地建設(shè)，著力打造綠色蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。依托唐人神生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、通濟(jì)牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷水魚養(yǎng)殖等基地，加快發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈綠色養(yǎng)殖示范區(qū)。圍繞武山花牛蘋果、高山大櫻桃、山地花椒等果品基地，打造提升優(yōu)質(zhì)特色果品生產(chǎn)示范區(qū)。圍繞黨參、當(dāng)歸、黃芪、柴胡等優(yōu)質(zhì)中藥材種植，大力發(fā)展中藥飲片精深加工，建設(shè)道地中藥材生產(chǎn)加工示范區(qū)。

五帶：即充分挖掘武山豐富的文化旅游資源，著力建設(shè)東部湯浴康養(yǎng)、西部歷史文化體驗、南部生態(tài)休閑、北部石窟丹霞地貌、中部渭河沿線農(nóng)業(yè)觀光等5條特色旅游帶，突出沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特色，大力發(fā)展農(nóng)耕文化、湯浴康養(yǎng)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶。

第三節(jié)  奮斗目標(biāo)

綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境、主要任務(wù)和增長潛力，總的要求是，通過全縣上下共同努力，力爭“十四五”期間全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。全縣生產(chǎn)總值年均增長7%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%以上。

——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)體系更加完備，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅增強(qiáng)，現(xiàn)代流通體系日益健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化。

——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，市場體系不斷健全，服務(wù)型政府建設(shè)取得重要成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力有效激發(fā)。區(qū)域交流合作取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。

——社會文明程度進(jìn)一步提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，武山文化特色進(jìn)一步彰顯，實現(xiàn)由文化資源大縣向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，節(jié)能減排成效明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美，美麗武山建設(shè)取得新成效。

——人民生活品質(zhì)普遍改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。

——治理效能得到顯著提升。全面依法治縣邁出堅實步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力大幅提升，社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制逐步健全，共建共治共享社會治理格局加快形成。

展望到二〇三五年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上更高臺階，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，“蔬菜主導(dǎo)、多業(yè)并舉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，建成區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治武山、平安武山建設(shè)達(dá)到新高度，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；社會事業(yè)全面進(jìn)步，教育強(qiáng)縣、健康武山建設(shè)呈現(xiàn)更高水平，人民群眾綜合素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，美麗武山建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；改革開放達(dá)到更高水平，形成全方位對外開放新格局；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在全市前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

       第三章  加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，匯聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

       圍繞推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好蔬菜首位產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、新型工業(yè)擴(kuò)容增量、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，逐步構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

第一節(jié)  加快培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

堅持綠色崛起與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣相結(jié)合，把加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵，全力抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目儲備、爭取和建設(shè)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源開發(fā)利用、營商環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲備加工等方面的謀劃布局，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和改造提升，高起點(diǎn)布局引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流等重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育壯大，注重升級供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接。力爭“十四五”末，全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。

第二節(jié)  突出抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

立足武山蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照“突出高效種植、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，樹立質(zhì)量品牌、推動創(chuàng)新發(fā)展，打通銷售渠道、加快精深加工”的發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，打造全市“菜籃子”基地，努力建設(shè)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)。堅持以市場需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。繼續(xù)提升渭河及其支流設(shè)施蔬菜品質(zhì)，不斷擴(kuò)大高原夏菜種植規(guī)模，推進(jìn)蔬菜由分散種植向規(guī)模化種植發(fā)展，形成“一區(qū)五片兩帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套和改造提升，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、尾菜處理、病蟲害監(jiān)測等技術(shù)，加快集約化種苗繁育基地建設(shè)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）大力提升科技生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮武山蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、中科云健康甘肅研究院的科技引領(lǐng)職能，積極開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和示范，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，爭取扶持建設(shè)年產(chǎn)100萬株以上的種苗繁育基地20個。探索推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，做好廢舊農(nóng)膜、尾菜資源化利用，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)良性循環(huán)。

（三）著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。加大對企業(yè)、種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政策、資金、技術(shù)等方面的支持力度，充分調(diào)動發(fā)揮新型經(jīng)營主體在科技成果應(yīng)用、市場開拓等方面的示范帶動作用。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”等有效組織形式，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“合同農(nóng)業(yè)”，完善風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、利潤返還等模式。

（四）持續(xù)培育蔬菜品牌。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證范圍，力爭每年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。引導(dǎo)和扶持有條件、有能力的市場經(jīng)營主體制定產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“武山蔬菜”統(tǒng)一標(biāo)識，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和可追溯系統(tǒng)，確保“武山韭菜”“武山蒜苗”“武山豆角”等區(qū)域公用品牌發(fā)揮更大作用。充分依托好蔬菜博覽會平臺作用，大力宣傳推介武山蔬菜，不斷提升武山蔬菜的品牌影響力和知名度。

（五）不斷完善營銷體系建設(shè)。實施蔬菜銷售“北上、西進(jìn)、南下”策略，積極對接和開拓省內(nèi)外終端市場，加強(qiáng)同大中型城市終端市場和超市的對接，探索“基地+公司+直營店”融合發(fā)展新模式，以基地直采方式銷售武山蔬菜產(chǎn)品，不斷拓寬銷售渠道。依托電子商務(wù)擴(kuò)大蔬菜網(wǎng)絡(luò)營銷，堅持線上線下相結(jié)合，促進(jìn)蔬菜多元化銷售。加強(qiáng)蔬菜營銷專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，提升蔬菜營銷專業(yè)化程度，擴(kuò)大銷售輻射范圍，努力打通南北銷售通道，織密織牢和拓寬武山蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)。

（六）全面提升蔬菜精深加工水平。不斷延長蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，支持龍頭企業(yè)增加和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線，積極開發(fā)漿福菜、脫水豆角等系列蔬菜產(chǎn)品，推動蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量分級、凈菜處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高蔬菜附加值。加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、省農(nóng)科院、蘭州交通大學(xué)、中科云健康甘肅研究院、北京俊苗山研究院等院校和企業(yè)的交流合作，建立健全校地合作、院地合作、校企合作關(guān)系，鼓勵支持龍頭企業(yè)推廣研發(fā)蔬菜玻態(tài)干燥技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提高蔬菜精深加工能力。

第三節(jié)  加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

深入實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈增效工程，著力構(gòu)建涵蓋良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、品牌創(chuàng)建、科技服務(wù)和防疫保障為一體的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)體系。

（一）全力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加快唐人神集團(tuán)武山年產(chǎn)100萬頭生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，力促武山美神養(yǎng)殖項目全部建成投產(chǎn)，盡快形成更多產(chǎn)值，全面提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，抓好縣動物疫病預(yù)防控制中心實驗室專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，有效保障生豬產(chǎn)品供給，帶動全縣生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造國家級生豬調(diào)出大縣。

（二）著力補(bǔ)齊飼草料生產(chǎn)鏈條。大力實施糧改飼項目，擴(kuò)大飼料玉米種植規(guī)模，提升飼草生產(chǎn)機(jī)械化水平，健全飼草“種、管、收、貯、運(yùn)”一體化生產(chǎn)加工體系。積極研發(fā)以生豬為主的高科技生物飼料產(chǎn)品，力促年產(chǎn)42萬噸高科技生物飼料生產(chǎn)線盡快投產(chǎn)，打造唐人神集團(tuán)西北地區(qū)養(yǎng)殖飼料生產(chǎn)供應(yīng)基地，補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)鏈條。

（三）加快開發(fā)多元化生豬產(chǎn)品。以打造國家級生豬冷鏈儲備基地建設(shè)為目標(biāo)，謀劃實施隴東南生豬定點(diǎn)屠宰基地建設(shè)項目，加快唐人神集團(tuán)洛門生豬屠宰場及肉制品加工廠項目建設(shè)，開發(fā)多元化生豬產(chǎn)品，延長畜產(chǎn)品保障供應(yīng)鏈條。引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)加工、物流、貿(mào)易、電商等企業(yè)采用新的商業(yè)模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生豬產(chǎn)品”營銷。

第四節(jié)  持續(xù)優(yōu)化新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力構(gòu)建具有武山特色優(yōu)勢的新型工業(yè)體系。

（一）著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。落實《中國制造2025甘肅行動綱要》《甘肅省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》，搶抓制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大機(jī)遇，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、管理創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，開發(fā)附加值高、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品，培育創(chuàng)建特色品牌。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造冷鏈物流、工業(yè)制造、新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2025年，培育產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)5家，產(chǎn)值2000萬元以上工業(yè)企業(yè)20家，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6億元以上。

（二）大力發(fā)展新型建材工業(yè)。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加大資源開發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。以祁連山集團(tuán)武山水泥有限公司為重要支撐，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，抓好產(chǎn)能提升、骨石料生產(chǎn)、商砼基地、余熱發(fā)電等項目建設(shè)，力爭釋放更多產(chǎn)能。以關(guān)中平原城市群等區(qū)域市場為目標(biāo)，加快發(fā)展骨石料等新型建筑材料；以新型干法水泥延鏈產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水泥制品、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制磚生產(chǎn)線建設(shè)，擴(kuò)展新型建材工業(yè)輻射領(lǐng)域，不斷提高產(chǎn)品檔次和市場占有率，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）積極發(fā)展工業(yè)制造業(yè)。堅持“因企施策、一企一策”，大力引進(jìn)建設(shè)一批市場前景廣闊、競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動效益較好的工業(yè)制造業(yè)。扶持天寶塑業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取建成均力塑業(yè)、新泉康鞋業(yè)制造、醫(yī)用衛(wèi)生用品生產(chǎn)、垃圾焚燒爐生產(chǎn)、新型建筑玻璃生產(chǎn)等一批制造業(yè)項目。堅持把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，著力強(qiáng)核心、補(bǔ)短板、提價值，加快實施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端向中高端深化延伸。

（四）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。實施特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工提檔升級行動，扶持中美國玉、隴漿源、伏羲藥業(yè)、隴上農(nóng)莊、隴粵合作甘肅康能醫(yī)藥有限公司等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)脫水蔬菜、中藥飲片、漿水酸菜等六大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)向縣工業(yè)集中區(qū)聚集，形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)分工協(xié)作的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。

（五）加快推動工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全縣工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和其它配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)入園企業(yè)扶持和運(yùn)營指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大市場份額和產(chǎn)銷值。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、飼料生產(chǎn)、新型建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，努力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、聚集區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。力爭到2025年，工業(yè)集中區(qū)新引進(jìn)企業(yè)10—15家，產(chǎn)值突破15億元，爭創(chuàng)為省級示范園區(qū)。

（六）不斷壯大中小微企業(yè)。按照“梯度培育、分級實施、動態(tài)管理”的思路，堅持中小微企業(yè)做多做大與做優(yōu)做強(qiáng)并重，建立完善中小微企業(yè)培育庫，對“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”培育企業(yè)實施“一企一策”，加強(qiáng)入庫培育、動態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)，推動中小微企業(yè)“入規(guī)入統(tǒng)”。加大中小微企業(yè)信貸支持力度，降低融資成本，深入開展產(chǎn)融對接，不斷優(yōu)化融資服務(wù)環(huán)境。深入開展質(zhì)量、品牌提升行動，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)縣。引導(dǎo)和支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快建立健全中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏格局。力爭到2025年，全縣新增各類市場主體1.1萬戶以上。

第五節(jié)  統(tǒng)籌文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以打造全域旅游勝地為目標(biāo)，充分開發(fā)利用豐富的文化旅游資源，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力構(gòu)建文旅融合發(fā)展新格局。以文化旅游深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，按照“集中優(yōu)勢、板塊互動、功能互補(bǔ)”的思路，采用“點(diǎn)、軸、面”相結(jié)合的“板塊旅游”空間布局模式，通過整合文化資源、生態(tài)資源、旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建交通串聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集聚的五大旅游精品線路，打造文旅融合發(fā)展板塊，形成“一心、五線、七板塊”的旅游發(fā)展空間格局。

（二）加快提升重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。深入推進(jìn)“一核五帶、全景武山”規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘獨(dú)特的文化旅游資源，實施石窟文化保護(hù)利用、紅色文化傳承創(chuàng)新、自然風(fēng)光綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化體驗、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升等重大工程，持續(xù)打造“祈福圣地?大福武山”“西北最佳溫泉湯浴養(yǎng)生”“西部最美高山油菜花海”等特色文旅品牌，推動傳統(tǒng)觀光游向體驗游、度假游、養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)全域旅游勝地。

（三）健全完善旅游綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞“吃住行游娛購”特色文旅全產(chǎn)業(yè)鏈，抓好旅游景區(qū)公路、游客集散中心、5G基站、智能停車場、景觀休閑步道、景區(qū)干線旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主要交通干線、景區(qū)周邊道路沿線的引導(dǎo)標(biāo)識牌。結(jié)合旅游線路特色，加大景觀環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)星級賓館、商業(yè)廣場、娛樂中心等服務(wù)設(shè)施提升，爭取在縣城至洛門規(guī)劃建設(shè)集休閑購物、特色美食為一體的綜合旅游服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展智慧旅游，加快數(shù)字景區(qū)建設(shè)，實施“一部手機(jī)游武山”計劃。探索景區(qū)運(yùn)營管理新模式，推進(jìn)景區(qū)增流創(chuàng)收。

（四）大力培育文旅融合新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“文旅+”產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批彰顯各景區(qū)主題特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品和手工藝品，著力打響鴛鴦玉雕、四門麥稈畫等地方特色文化品牌，努力建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意商品產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)文旅藝術(shù)和生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、山地賽事相融合，創(chuàng)辦特色鮮明的節(jié)會節(jié)慶活動。強(qiáng)化區(qū)域文旅宣傳推介，鞏固拓展關(guān)中平原城市群主體市場，強(qiáng)力拓耕陜川寧新興市場，重點(diǎn)深挖大西北潛力市場，培育開拓絲綢之路沿線城市專題市場，使客源市場不斷從省內(nèi)向省外和向東、向南拓展，構(gòu)建多元目標(biāo)市場結(jié)構(gòu)。到2025年，全縣旅游接待總量達(dá)到760萬人（次），旅游綜合收入年均增長15%以上。

（五）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實施文化文物遺址保護(hù)與展示利用工程，加大文保單位、名人舊居、歷史建筑構(gòu)筑物搶救性修繕力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落遺存和文化形態(tài)的保護(hù)和繼承，豐富武山文化遺產(chǎn)名錄。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，創(chuàng)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源平臺，抓好非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非遺名錄保護(hù)、傳承利用和傳承人隊伍建設(shè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)傳承。

第六節(jié)  加快構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系

圍繞“保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生”這一主線，以提升冷鏈物流水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、加快消費(fèi)升級為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“布局合理、設(shè)施先進(jìn)、鏈條完整、追溯方便”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。

（一）著力完善冷鏈物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，以洛門鎮(zhèn)為核心，城關(guān)、四門、咀頭等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，全力抓好蔬菜、果品、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、銷售，不斷增強(qiáng)洛門冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)。堅持改造、新建并舉，重點(diǎn)圍繞冷藏庫庫容、農(nóng)產(chǎn)品分揀加工、綜合信息服務(wù)平臺、冷藏運(yùn)輸能力、科技服務(wù)能力等領(lǐng)域，依托專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場、冷鏈物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)國家級骨干冷鏈物流基地，著力補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，拓展冷鏈物流輻射帶動區(qū)覆蓋范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，形成干支銜接緊、覆蓋范圍廣、運(yùn)作效率高的冷鏈物流基地。

（二）發(fā)展多種冷鏈物流經(jīng)營模式。支持骨干冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)實現(xiàn)資源共享，拓展冷鏈物流增值服務(wù)功能。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升社會化冷鏈物流服務(wù)水平，形成冷鏈共享集約、高效運(yùn)行的共同配送新模式。支持拓展“生鮮電商+冷鏈宅配”“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈生態(tài)供應(yīng)鏈”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式，推動冷鏈物流企業(yè)與快遞企業(yè)、連鎖企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社深度合作，拓寬市場營銷渠道。

（三）搭建高效優(yōu)質(zhì)冷鏈物流服務(wù)平臺。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以綜合信息服務(wù)平臺為依托，推動應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù)，提升冷鏈物流信息化和智能化水平。鼓勵支持具備條件的企業(yè)通過聯(lián)盟合作、設(shè)施聯(lián)通、平臺對接、資源共享等市場化方式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)同的合作共同體，推進(jìn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌運(yùn)營管理，促進(jìn)產(chǎn)地市場與消費(fèi)需求互相適應(yīng)，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保產(chǎn)品運(yùn)得出、供得上、銷得好。

第七節(jié)  推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)供給，不斷激發(fā)消費(fèi)潛能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口聚集發(fā)展相匹配相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅持把加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)生產(chǎn)性企業(yè)引進(jìn)和培育，加大對中小微生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)向延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈過渡發(fā)展。圍繞健全完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵利用工礦企業(yè)廠房、倉儲用房、商業(yè)街區(qū)等存量房產(chǎn)，積極興辦現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、融資租賃、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊科技信息、商務(wù)會展、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。

（二）大力提升生活性服務(wù)業(yè)水平。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，加快補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)短板，建成運(yùn)營渭北城市商業(yè)綜合體、寧遠(yuǎn)國際大酒店，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，大力發(fā)展專營店、便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，不斷提升生活性服務(wù)水平。積極發(fā)展教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療、托幼養(yǎng)老、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家政服務(wù)、健身休閑等新興生活性服務(wù)業(yè)，激發(fā)群眾消費(fèi)活力，拉動縣域內(nèi)消費(fèi)升級。不斷建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。“十四五”期間，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.5%以上。

第四章  堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，舉全縣之力抓好脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提高扶貧車間經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，培育壯大群眾穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保持續(xù)發(fā)揮作用。持續(xù)提升脫貧村基礎(chǔ)條件，加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。對農(nóng)村低收入人口實施開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。對脫貧人口中沒有勞動能力的做好兜底保障，逐步提高保障水平。加大東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會幫扶力度，深化“百企幫百村”行動。

 

第二節(jié)  優(yōu)先保障糧食安全

實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，下大力氣解決撂荒地問題，堅決制止耕地非農(nóng)化、非糧化。落實糧食安全責(zé)任制，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機(jī)”五大科技增糧工程，正常年景糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬噸以上。著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施耕地提質(zhì)改造（旱地改水稻地）項目，筑牢全縣糧食安全根基。加大優(yōu)勢品種育種和引進(jìn)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和種子庫建設(shè)，引進(jìn)和推廣抗病優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品質(zhì)和種糧效益。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綜合防控，最大程度減輕病蟲害造成的糧食損失。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，全面加強(qiáng)糧食儲備安全管理，完善政府儲備倉儲物流、成品糧儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障縣域糧食安全。

第三節(jié)  著力加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育

聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與富民產(chǎn)業(yè)壯大，堅持宜糧則糧、宜菜則菜、宜畜則畜、宜藥則藥、宜果則果的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，抓好一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

（一）做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“品種優(yōu)良、規(guī)模生產(chǎn)、綠色安全”的思路，以唐人神集團(tuán)武山年產(chǎn)100萬頭生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目為引領(lǐng)，努力構(gòu)建“1+4+1”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建立健全畜禽良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)和動物疫病防控四大體系，不斷完善畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，打響“武山冷水魚”“供港澳秦川黃牛”等特色養(yǎng)殖業(yè)品牌，力促畜牧業(yè)走上布局區(qū)域化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品綠色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。到2025年，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到210萬頭（只），糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈飼料化利用率70%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到75%以上。

（二）做優(yōu)果品產(chǎn)業(yè)。堅持果品適宜區(qū)域全覆蓋戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化完善“四帶一區(qū)”果品產(chǎn)業(yè)布局，大力推廣矮化密植等先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)武山花牛蘋果、高山大櫻桃、山地花椒等果品基地建設(shè)，全力打造特色果品生產(chǎn)示范區(qū)。到2025年，全縣果品總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸、總產(chǎn)值達(dá)到5億元。

（三）做大中藥材產(chǎn)業(yè)。積極主動融入西北中藥材經(jīng)濟(jì)圈，以“五化”為目標(biāo)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范點(diǎn)和道地中藥材生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，加快中藥材GAP認(rèn)證，打響武山黃芪、當(dāng)歸、黨參、柴胡等中藥材高品質(zhì)品牌。做大做強(qiáng)以伏羲藥業(yè)為代表的中藥材精深加工企業(yè)，大力發(fā)展中藥材精深加工、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，開發(fā)中藥材精深加工產(chǎn)品。加快隴粵合作甘肅康能醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動“通道物流+中醫(yī)中藥+先進(jìn)制造”等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高中藥材附加值。

（四）做活勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，拓展輸轉(zhuǎn)渠道，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)由自主分散式向有組織規(guī)模化轉(zhuǎn)變、由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變、由以就業(yè)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變、由以縣域外為主向縣域內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，依托縣內(nèi)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，努力拓展東南沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)基地。到2025年，建立較為穩(wěn)定的勞務(wù)基地20個，年均輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員10萬人次以上、勞務(wù)創(chuàng)收27億元以上。

（五）做精鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)旅游資源潛力，完善鄉(xiāng)村旅游道路交通、特色美食、休閑購物、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)景觀、文化、娛樂、美食、民宿等觀光休閑功能開發(fā)和休閑設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。深入挖掘田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等旅游資源，加強(qiáng)古民居、古村落保護(hù)，發(fā)展生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗、田園觀光等鄉(xiāng)村旅游，加快“農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)融合。

（六）健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育多元融合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)農(nóng)民專業(yè)合作社、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建全方位利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開展契約型、分紅型、股權(quán)型等合作，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

 

第四節(jié)  深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

立足地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)土特色，全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊短板弱項，建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、設(shè)施完備、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村電網(wǎng)、村莊巷道、渠系堤防、通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件。實施公共服務(wù)提質(zhì)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化活動場所、金融服務(wù)點(diǎn)、連鎖便民店綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村日間照料中心、互助老人幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保群眾享受到更加便捷的公共服務(wù)。到2025年，改造縣鄉(xiāng)道480公里以上，通自然村村組道路硬化80公里以上；農(nóng)村安全飲水保障率穩(wěn)定在95%以上。

（二）加大鄉(xiāng)村綜合治理。按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中“三集中”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間布局。依法整治農(nóng)村違章建筑、違法占地等行為，加強(qiáng)對易地扶貧搬遷安置點(diǎn)綜合管理。加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，鼓勵退役軍人、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村人才全面振興。建立健全分級負(fù)責(zé)、高效運(yùn)行、領(lǐng)導(dǎo)有力的村級公益性設(shè)施共管共享工作機(jī)制，組建村級公益性設(shè)施共建共享理事會。加強(qiáng)群眾教育，深化普法宣傳，大力弘揚(yáng)愛國主義、民族精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展文明家庭、道德模范、武山好人等精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)善行義舉，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，努力培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（三）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜實施農(nóng)村改廁、改炕、改灶，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒站、轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理站建設(shè)，加強(qiáng)垃圾源頭減量分類，逐步消除農(nóng)村垃圾、污水亂倒亂排現(xiàn)象。實施宜居環(huán)境提檔工程，加強(qiáng)田園風(fēng)貌、非物質(zhì)文化、歷史名村、古樹名木保護(hù)，積極創(chuàng)建國家和省級森林村莊，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到2025年，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，生活垃圾集中處理的行政村達(dá)95%以上，生活垃圾治理村莊實現(xiàn)全覆蓋。

第五章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合、共享發(fā)展理念，加快人口和各類要素向城鎮(zhèn)聚集，有力、有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第一節(jié)  優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間

科學(xué)編制全縣國土空間總體規(guī)劃，建立健全動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間。堅持大城區(qū)提質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)并進(jìn)，積極構(gòu)建以大城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系，打造渭河流域城鄉(xiāng)一體化黃金軸，加快大城區(qū)建設(shè)，拓展馬力、灘歌、四門、鴛鴦、山丹等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展空間，抓好溫泉、高樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，帶動全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合承載能力。

第二節(jié)  加快實施城市更新行動

以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的公園城市、智慧城市、文明城市為目標(biāo)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，健全城市綜合服務(wù)功能，讓廣大人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

（一）優(yōu)化大城區(qū)布局。按照“城洛一體、四區(qū)聯(lián)動、舊城更新”的總體思路，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，加快推進(jìn)渭北新區(qū)、東城區(qū)、老城區(qū)、洛門鎮(zhèn)區(qū)整體開發(fā)，聯(lián)通城區(qū)和洛門鎮(zhèn)區(qū)城市主軸線。謀劃實施大城區(qū)南北環(huán)線建設(shè)，扎實推進(jìn)渭北新區(qū)綜合開發(fā)，圍繞縣一中遷建、縣醫(yī)院異地遷建等項目實施，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)發(fā)展、新商圈引領(lǐng)、公共服務(wù)支撐，著力加快商貿(mào)酒店、步行街區(qū)、便民市場、住宅小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步凝聚提升人氣商氣。全力推進(jìn)老城區(qū)更新改造，圍繞提高居民生活品質(zhì)，加快實施城市道路、地下管網(wǎng)、垃圾處理、擴(kuò)容增綠、智能停車場等一批城市更新項目，完善老城區(qū)綜合服務(wù)功能，讓老城區(qū)展現(xiàn)出新顏值。積極推進(jìn)東城區(qū)拓展延伸，圍繞交通樞紐提升、產(chǎn)城融合、住宅開發(fā)，抓好陳門片區(qū)棚戶區(qū)改造、縣工業(yè)園區(qū)西片區(qū)連片開發(fā)，打造人氣聚集、企業(yè)云集的東區(qū)新城。加快洛門鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，謀劃實施鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施、道路提標(biāo)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升洛門鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化水平，力爭到2025年城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到25平方公里。

（二）健全城市綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)大城區(qū)與中心城鎮(zhèn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，抓好交通管網(wǎng)、防洪排澇、配送投遞等市政公用設(shè)施提檔升級。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供應(yīng)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
    （三）提升城市綜合治理水平。深化城市管理體制改革，堅持依法治理，不斷創(chuàng)新城市治理方式，運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。抓好城市管理執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，認(rèn)真落實“門前三包”、上路執(zhí)法、聯(lián)合巡查等責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化對違章建筑、車輛亂停亂放、馬路攤點(diǎn)等亂象的整治。加強(qiáng)城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，綜合治理城市公共衛(wèi)生環(huán)境，不斷提升城市公共衛(wèi)生環(huán)境綜合治理水平。
    （四）積極推進(jìn)公園城市建設(shè)。結(jié)合武山歷史文化及自然山水風(fēng)貌等獨(dú)特資源，抓好國土空間規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃有機(jī)銜接，圍繞保障生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境治理、全域公園覆蓋、綠道建設(shè)等核心，布局謀劃大城區(qū)公園建設(shè)，加快推進(jìn)公園城市建設(shè)步伐。

 

第三節(jié)  全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村、以村促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村聯(lián)動發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌抓好駐地村建設(shè)、便民市場新建改造、環(huán)境綜合治理、服務(wù)功能完善等工作，切實加快小城鎮(zhèn)更新建設(shè)步伐。突出文化興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城郊經(jīng)濟(jì)，抓好馬力、鴛鴦、四門等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造山丹玉器文化小鎮(zhèn)、灘歌民俗風(fēng)情古鎮(zhèn)、溫泉湯浴康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍臺生態(tài)度假小鎮(zhèn)、榆盤光伏特色小鎮(zhèn)等一批獨(dú)具特色的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實增強(qiáng)輻射帶動功能，讓小城鎮(zhèn)煥發(fā)新活力。

第四節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)。提升縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，大力引進(jìn)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)，吸納更多進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)群眾實現(xiàn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群落戶城鎮(zhèn)。2025年，力爭全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%。

第六章  持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)

搶抓國家實施“兩新一重”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取國家和省級項目資金，著力補(bǔ)齊交通、5G信息、水利、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保障支撐能力。

第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

聚焦現(xiàn)代交通高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平，力爭到2025年，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量明顯擴(kuò)大，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，初步建立“外聯(lián)內(nèi)暢、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有力”的綜合交通運(yùn)輸體系。

（一）全力建設(shè)綜合運(yùn)輸對外通道。積極配合做好蘭天漢十高鐵、武山通用機(jī)場、景禮高速武山段建設(shè)及武山縣火車站提升改造等項目前期工作，力爭納入國、省相關(guān)中長期規(guī)劃。爭取實施武山鐵路貨運(yùn)站和貨運(yùn)專線建設(shè)，構(gòu)建融入蘭州、西安等區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速通道線。

（二）加快縣域路網(wǎng)建設(shè)。以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，著力完善全縣綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣際、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便捷連通。圍繞“上承普通國省干線、下接鄉(xiāng)村公路”的目標(biāo)，以打通“斷頭路”、開辟新支路、連接主干道為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)重要生產(chǎn)基地、商品集散地、景區(qū)景點(diǎn)的連通，不斷提升縣道網(wǎng)絡(luò)化水平。

（三）提升現(xiàn)代交通管理水平。爭取實施智慧交通建設(shè)項目，推進(jìn)交通信息化管理，健全完善路長制，建立公路應(yīng)急保障隊伍，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村道路常態(tài)化管護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。力爭到2025年，全縣路網(wǎng)服務(wù)管理和安全保障水平明顯提高。

第二節(jié)  完善現(xiàn)代水利支撐保障體系

堅持保供水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、治污水、防洪水“五水共抓”，著力構(gòu)建“骨干+區(qū)域+城市+農(nóng)村+智慧”五大水網(wǎng)體系，努力實現(xiàn)水資源安全、供水安全、水生態(tài)安全的目標(biāo)。

（一）健全完善水資源高效利用體系。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)村小型水源工程建設(shè)，持續(xù)深化水權(quán)水價、工程管理機(jī)制改革，不斷提升水資源利用效率。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推行節(jié)水灌溉，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施干旱山區(qū)高效節(jié)水灌溉、萬畝灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目，推進(jìn)水資源集約利用。推動工業(yè)節(jié)水減排，努力建設(shè)節(jié)水型社會。到2025年，全縣用水總量控制在8200萬立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在20立方米以內(nèi)，供水規(guī)模1.24億立方米左右，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，千人以上工程水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定率達(dá)到85%以上，規(guī)模化工程供水人口覆蓋比例達(dá)到95%以上。

（二）大力實施重大水利工程。加快對接省市骨干水網(wǎng)體系，強(qiáng)化調(diào)水工程與現(xiàn)狀水源的轉(zhuǎn)換對接，形成以重大引調(diào)水工程為骨干，以輸配水渠（管）為脈絡(luò)的供水保障體系。全力抓好白龍江引水、引洮供水二期配套武山縣城鄉(xiāng)供水工程、引洮供水武山城區(qū)及洛門鎮(zhèn)區(qū)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、渭河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等一批重大水利項目。實施供水提升改造和補(bǔ)充水源工程，保障全縣安全高質(zhì)量供水。

（三）強(qiáng)化區(qū)域防洪短板建設(shè)。按照防治結(jié)合、以防為主的思路，消除防洪安全隱患、補(bǔ)齊工程短板、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以河道堤防為基礎(chǔ)，山洪溝道綜合防治為依托的綜合性防洪工程體系。突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)中小河流、山洪溝道防洪治理。全面落實河（湖）長制，加大河流治理力度，建立防洪區(qū)風(fēng)險管理和防洪工程管理機(jī)制，完善水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)，形成集管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及決策支持系統(tǒng)為一體的防洪安全保障體系。到2025年，渭河干流及其主要支流堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，新增水土流失治理面積100平方公里以上。

第三節(jié)  構(gòu)筑數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快實施智慧城市、電信普遍服務(wù)等數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)項目，力爭建成武山縣中小企業(yè)云服務(wù)平臺、智慧城市數(shù)據(jù)中心。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提升改造，強(qiáng)化農(nóng)村光速寬帶建設(shè)及移動網(wǎng)絡(luò)升級改造，建成5G基站400個，利用5G技術(shù)打造高質(zhì)量的內(nèi)外網(wǎng)。不斷擴(kuò)大城區(qū)千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，百兆以上寬帶用戶達(dá)到95%以上。積極探索5G與重點(diǎn)行業(yè)融合應(yīng)用，開拓發(fā)展“5G+”信息技術(shù)，促進(jìn)各行業(yè)融合發(fā)展。

第四節(jié)  健全清潔高效現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化全縣能源建設(shè)布局，逐步建立電力和煤、氣、油供應(yīng)為主，新能源和可再生能源為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)。

（一）穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。依托縣內(nèi)風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)與南京寧風(fēng)科技有限公司、華電集團(tuán)合作，因地制宜推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電開發(fā)，加快云霧山區(qū)域平價風(fēng)電和分散式風(fēng)電項目建設(shè)，謀劃實施太皇山區(qū)域集中式風(fēng)電場建設(shè)項目。

（二）積極發(fā)展光伏發(fā)電。依托北部山區(qū)光照充足的優(yōu)勢，提升第一批23.7兆瓦光伏項目效益，大力發(fā)展北部山地光伏。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，實施多種形式的分布式光伏電源項目，鼓勵企業(yè)和個人在城鎮(zhèn)建筑物、體育場館、停車場、學(xué)校、醫(yī)院、廠房等具備條件的場所建成一批分布式光伏發(fā)電項目。

（三）提升油氣供應(yīng)利用效率。逐步優(yōu)化調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高天然氣氣源供應(yīng)和儲備調(diào)峰能力，進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)輸配體系。加快推進(jìn)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完成縣內(nèi)CNG、LNG加氣站建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建天然氣輸配站，實施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)加氣站。深入推進(jìn)農(nóng)村加油站建設(shè)，對原有老舊加油站和存在安全隱患的加油站進(jìn)行改造升級或搬遷，提升服務(wù)功能。到2025年，力爭建成加氣站3座，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上；城市居民、商業(yè)、CNG汽車等天然氣使用率達(dá)到50%以上。

（四）鞏固保障能源安全。強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，加大對過境蘭成渝成品油、蘭成原油、中貴隴西支線3條油氣管道的安全維護(hù)和服務(wù)保障，抓好對企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，確保縣域境內(nèi)油氣管道安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，抓好洛門330千伏變電站運(yùn)行維護(hù)，加快推進(jìn)四門、馬力110千伏變電站和龍臺、咀頭35千伏變電站建設(shè)，實施東順、鴛鴦35千伏變電站增容改造。優(yōu)化主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善電力線路布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”“單元化”供電管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村供電服務(wù)均等化進(jìn)程，鞏固電網(wǎng)安全保障和智能化水平。

第七章  搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

積極主動融入國內(nèi)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打造安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，培育強(qiáng)大的消費(fèi)市場，促進(jìn)各類要素自由流動，實現(xiàn)供給和需求“雙升級”。

第一節(jié)  提升壯大消費(fèi)市場

充分發(fā)揮消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，堅持從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，打好促消費(fèi)、穩(wěn)增長組合拳，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，讓消費(fèi)更好支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級。牢牢把握居民消費(fèi)升級大趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。進(jìn)一步放寬文旅娛樂、餐飲住宿、家居家電、金融通訊等服務(wù)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，發(fā)展多元化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級。大力推動農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)消費(fèi)健康發(fā)展。優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制，適當(dāng)增加政府公共消費(fèi)，引導(dǎo)和推動消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

（二）加速推動新興消費(fèi)。鼓勵線上線下融合消費(fèi)經(jīng)營，建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”以及新消費(fèi)體驗館，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi)模式，優(yōu)化便民配送系統(tǒng)，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、定點(diǎn)投遞、預(yù)約寄遞、無接觸配送等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。合理規(guī)劃設(shè)置夜市臨時攤點(diǎn)，綜合運(yùn)用環(huán)境提升、交通配套、街景亮化等手段，加快打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街，抓好步行街區(qū)、文化街區(qū)、小吃街區(qū)等特色商業(yè)消費(fèi)街區(qū)建設(shè)，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。

（三）大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，開展放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建行動，加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，全力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場消費(fèi)秩序管理，抓好市場價格監(jiān)測，全力保障重點(diǎn)物資供應(yīng)和價格穩(wěn)定。建立常態(tài)化消費(fèi)者滿意度調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)放心消費(fèi)企業(yè)宣傳推介和監(jiān)管，不斷提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度。

第二節(jié)  持續(xù)擴(kuò)大有效投資

充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重圍繞農(nóng)村村組道路、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)、水網(wǎng)保障、冷鏈物流、老舊小區(qū)改造、重大物資儲備、5G建設(shè)等八大領(lǐng)域，主動承接好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)重大招商引資項目落地建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)，積蓄投資拉動后勁。

第三節(jié)  健全完善現(xiàn)代流通體系

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

（一）加快發(fā)展商業(yè)中心。加快渭北商業(yè)中心區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)多行業(yè)、多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，壯大提升社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。依托洛門商貿(mào)物流、人口集聚、市場活力強(qiáng)勁的優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)動互促商業(yè)效應(yīng)，爭取建設(shè)洛門百貨市場、改造洛門成衣市場，聚集人氣商氣、提升檔次品位，提升商業(yè)輻射帶動能力。

（二）全面推進(jìn)市場體系建設(shè)。不斷優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，加快農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)，對已建成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提升改造，著力提高市場檔次和管理水平。健全完善產(chǎn)品流通服務(wù)體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵有條件的超市和便利店直接從產(chǎn)地采購，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快縣級物流服務(wù)中心提升改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，吸引社會資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，力爭打通電商“最后一公里”的發(fā)展瓶頸。依托京東、順豐、郵政等物流快遞企業(yè)，抓好物流快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展和數(shù)字化建設(shè)，打造集物流運(yùn)輸、信息共享、倉儲配送等為一體的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)平臺。

第四節(jié)  主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，不斷鞏固實體經(jīng)濟(jì)根基，加快產(chǎn)品市場開發(fā)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈需求鏈短板，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。依托全縣綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、道地中藥材、多元畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極開拓國內(nèi)外市場，加快產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)相互貫通。積極舉辦農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域大型節(jié)會活動，開辦商品展會、產(chǎn)銷對接會，大力吸引國內(nèi)外客商，加速融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，提升武山農(nóng)產(chǎn)品對外影響力。主動融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、京津冀以及省內(nèi)等區(qū)域市場，促進(jìn)各類要素、產(chǎn)品服務(wù)在國內(nèi)自由流動。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，扶持培育外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，爭取我縣更多產(chǎn)品打入國際市場，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第八章  著力推動改革創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)釋放發(fā)展新活力

堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源要素的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

第一節(jié)  全面激發(fā)改革發(fā)展活力

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力解決全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
    （一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、知識產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場、政務(wù)、監(jiān)管、法治等領(lǐng)域監(jiān)督，健全誠信獎勵和失信懲戒機(jī)制。

（二）持續(xù)深化“接放管服”改革。加快推進(jìn)省內(nèi)通辦平臺對接，進(jìn)一步簡化項目投資、企業(yè)開辦、工程建設(shè)審批辦理環(huán)節(jié)和流程，全面推行“項目管家”和“不來即享”，努力實現(xiàn)企業(yè)開辦“全鏈通”服務(wù)、“不見面審批”和“一件事一次辦”。全面落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力解決融資難、融資貴、門檻高和民營企業(yè)用地用能用人等實際困難，切實培育具有規(guī)模競爭力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

（三）持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和“三變”改革工作成果，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，降低融資條件門檻，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃土地利用的剛性約束，落實自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成和存量土地盤活利用機(jī)制。建立健全勞動力市場政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相互調(diào)適機(jī)制，實現(xiàn)勞動力市場改革與其他要素改革協(xié)同推進(jìn)。

（五）深化現(xiàn)代財稅金融改革。健全財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，鞏固支出財源、擴(kuò)大新興財源、培育后續(xù)財源，夯實財政發(fā)展后勁。嚴(yán)格執(zhí)行“零基預(yù)算”，實行一般公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及政府性債務(wù)預(yù)算全口徑預(yù)算編制管理。加強(qiáng)預(yù)算事前事中事后全過程管理，強(qiáng)化預(yù)算績效評估，推行預(yù)算信息公開，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行和一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，保障重點(diǎn)民生支出。

（六）加快投融資體制改革。加強(qiáng)政府隱性債務(wù)風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控，強(qiáng)化縣級融資平臺運(yùn)作和監(jiān)管，依法合規(guī)采用 PPP 等方式吸引國內(nèi)外社會資本參與項目建設(shè)。加強(qiáng)與國家開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)金融對接，積極爭取信貸支持。加強(qiáng)金融服務(wù)平臺建設(shè)，積極引進(jìn)民營銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展農(nóng)村銀行。拓展普惠金融深度廣度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和融資模式，擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入，增加面向中小微企業(yè)的金融供給。

（七）深化生態(tài)文明體制改革。建立健全生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究責(zé)任制，完善生態(tài)文明建設(shè)管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)排污許可管理，完成符合條件的企事業(yè)單位排污許可總量核定和排污許可證核發(fā)，推行能耗定額管理，鼓勵采取合同能源管理方式節(jié)能降耗。加快集體林權(quán)配套改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等制度，推進(jìn)國有林場改革。

第二節(jié)  強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力提升

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善創(chuàng)新機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。

（一）加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極搭建科技服務(wù)平臺，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能，努力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。依托縣蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、中科云健康甘肅研究院、甘肅康能醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、發(fā)酵蔬菜研發(fā)中心和“眾創(chuàng)空間”等平臺，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，爭取建設(shè)集研發(fā)、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化等一體的技術(shù)平臺。引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)積極與高校、科研院所開展技術(shù)合作，建設(shè)研發(fā)測試、試驗基地和專家工作站，充分釋放科技創(chuàng)新活力。

（二）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善和落實促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新政策措施，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。支持涉農(nóng)企業(yè)和合作社聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造中小微企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)鏈。完善激勵機(jī)制，鼓勵各類企業(yè)申報科技創(chuàng)新型企業(yè)，爭取更多優(yōu)惠政策，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。依托“甘肅省隴原人才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動計劃，引進(jìn)一批急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)臁?qiáng)化人才資源和智力支撐，積極培養(yǎng)各類學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年拔尖人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干和一批鄉(xiāng)土人才。創(chuàng)新人才考核評價激勵機(jī)制，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、崗位聘任、研發(fā)項目申報等方面給予傾斜，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

第三節(jié)  激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

圍繞全縣重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加大企業(yè)實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，支持引導(dǎo)企業(yè)采取多種合作形式共建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提升重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、用地用能等方面，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。到2025年，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（基地）聯(lián)盟1個，認(rèn)定工程研究中心2家、眾創(chuàng)空間2家。  

第九章 深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)準(zhǔn)入清單，扎實推進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)  筑牢全域生態(tài)安全屏障

堅決守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，以最堅定的立場、最有力的舉措、最扎實的作風(fēng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，明確禁止、限制開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實提升水源涵養(yǎng)能力，加快實施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)礦山綜合整治，積極推行林長制，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化，加快城市綠化和園林建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)渭河流域生態(tài)走廊建設(shè)。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到29%以上。

第二節(jié)  抓好渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的總體要求，深入推進(jìn)渭河流域生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)與上下游縣區(qū)的協(xié)作配合，建立更加緊密的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，形成共商共治渭河流域生態(tài)的大格局。全面落實縣鄉(xiāng)村三級河長責(zé)任制，扎實抓好渭河武山段、榜沙河、漳河、山丹河、大南河、聶河等河流綜合治理工作，推動形成河暢、水清、堤固、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境，真正讓渭河及其支流成為造福人民的幸福河。圍繞水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水土保持、水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實推進(jìn)水污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升環(huán)境承載容量和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)、重大跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。

第三節(jié)  實施藍(lán)天碧水凈土工程

堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。突出區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，扎實開展大氣污染防治，加大道路揚(yáng)塵、煤炭市場、建筑工地、農(nóng)村“四燒”污染治理力度，不斷提升空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理，加快污水處理配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水治理、河道溝渠綜合治理，著力提升水環(huán)境質(zhì)量。全面落實土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)治理，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)鞏固提升土壤環(huán)境質(zhì)量。

第四節(jié)  推動形成綠色發(fā)展方式

實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完善的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。全面落實排污許可制度，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。倡導(dǎo)推廣綠色生產(chǎn)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造。強(qiáng)化能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，減少環(huán)境污染。加快“無廢城市”建設(shè)，推行城市生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。加大循環(huán)型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生活方式，鼓勵居民使用綠色產(chǎn)品，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動。

第十章  持續(xù)擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建全方位開放新格局

搶抓國家實施“一帶一路”倡議、關(guān)中平原城市群發(fā)展、對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大機(jī)遇，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建全方位開放新格局。

第一節(jié)  積極融入“一帶一路”建設(shè)

聚焦我縣得天獨(dú)厚的人文、區(qū)位和自然資源，以東西南北、四面貫通、抱團(tuán)融入為導(dǎo)向，圍繞文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個方面，積極主動參與融入“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)對接，深入挖掘文化資源，強(qiáng)化文化交流合作，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全完善現(xiàn)代交通內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，做好樞紐經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代物流中心。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與沿線城市的科技交流合作，共同開展新技術(shù)推廣應(yīng)用和交流合作。積極發(fā)展培育信息化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域間大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G通信網(wǎng)絡(luò)的共建共享，健全完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同推進(jìn)環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

第二節(jié)  深入開展區(qū)域交流合作

    加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)城市的交流互動，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中平原城市群發(fā)展，不斷深化與天津?qū)氎鎱^(qū)、深交所的合作交流，全方位對接落實好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，常態(tài)化開展人文交流、企業(yè)互訪等活動，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會共建共享。主動加強(qiáng)與定西、隴南地區(qū)的對接，在交通道路、文化旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

第三節(jié)  全力開展招商引資

突出企業(yè)招商、集群招商、精準(zhǔn)招商、委托招商等招商引資新模式，努力形成“縣級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、招商部門牽頭抓、行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力抓”的招商引資新格局。聚焦先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、通道物流、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯投資億元以上及500強(qiáng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等，拓展存量、創(chuàng)造增量，扎實開展“招大引強(qiáng)”攻堅活動，實現(xiàn)招商引資簽約項目總量和到位資金持續(xù)增長。開展以商招商，鼓勵引導(dǎo)有條件的縣域企業(yè)，通過盤活存量、吸引增量，引進(jìn)實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的投資伙伴。開展集群招商，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈條、集群發(fā)展路徑，精準(zhǔn)定位招商產(chǎn)業(yè)集群及市場需求，引進(jìn)一批延長產(chǎn)業(yè)鏈條推動集群發(fā)展的大項目。開展定向招商，針對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)等市場主體，將招商對象從“面”定位到“點(diǎn)”。開展第三方委托招商，利用第三方招商平臺的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、融資優(yōu)勢，精準(zhǔn)匹配優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，挖掘優(yōu)質(zhì)項目。

第四節(jié)  提升對外開放水平

突出資源優(yōu)勢、放大區(qū)位優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，支持工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索打造國際產(chǎn)業(yè)合作園。借助天水海關(guān)口岸優(yōu)勢，積極謀劃武山縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品貿(mào)易流通與展銷，推進(jìn)與“一帶一路”沿線城市開展貿(mào)易洽談合作，加快對外貿(mào)易通道建設(shè)。高水平辦好蔬菜博覽會、祈福文化旅游節(jié)、萬畝油菜花海觀光節(jié)等節(jié)會，組團(tuán)參加蘭洽會、西交會、文博會、農(nóng)高會等大型節(jié)會活動，努力形成全方位對外開放新格局。

第十一章  健全公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力提升人民綜合素質(zhì)。

第一節(jié)  建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展體系

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。

（一）堅持立德樹人根本任務(wù)。推進(jìn)中小學(xué)幼兒園德育工作體系有效銜接，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，教育引導(dǎo)青少年兒童聽黨話、跟黨走。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好體育、美育、勞動教育課程落實，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、勞動實踐本領(lǐng)、合作創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

（二）健全基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)學(xué)前教育短板，積極規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育普惠面，保障適齡幼兒平等接受學(xué)前教育權(quán)益。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，扎實推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校健康發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。完善特殊教育保障機(jī)制。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，持續(xù)提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。強(qiáng)化中職教育辦學(xué)能力，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，為學(xué)校、教師、學(xué)生賦能，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系。整合普通教育、職業(yè)教育、老年教育、繼續(xù)教育等資源，豐富終身教育資源供給。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新模式，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，不斷完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（四）著力補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段使農(nóng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源，著力解決教育發(fā)展不平衡、不充分問題。謀劃實施學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育普優(yōu)發(fā)展、職業(yè)教育擴(kuò)容發(fā)展、普通高中能力提升等一批教育項目，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，緩解入學(xué)難題、解決大班額問題，促使城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件持續(xù)改善。

第二節(jié)  推進(jìn)健康武山建設(shè)

健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，著力保障人民群眾身心健康。

（一）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，爭取建設(shè)縣人民醫(yī)院感染樓，加強(qiáng)縣疾控中心和農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)。健全完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，突出醫(yī)療應(yīng)急救援演練和物資儲備，強(qiáng)化公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，切實提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)處置能力、現(xiàn)場協(xié)調(diào)救治能力、緊急醫(yī)療救援需求能力。

（二）全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。規(guī)范落實國家免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種，確保疫苗質(zhì)量和接種安全。扎實開展傳染病監(jiān)測和慢性病綜合防治管理，加強(qiáng)精神疾病防治，推進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。重視青少年近視和心理健康問題防治，全面提高婦幼健康綜合服務(wù)能力，大力推行婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，確保婦女兒童健康。統(tǒng)籌人口與規(guī)劃、政策、服務(wù)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。到2025年，全縣衛(wèi)生健康人才隊伍數(shù)量、學(xué)歷、職稱等結(jié)構(gòu)比例達(dá)到或高于全市平均水平，每千人口擁有6張病床，每千人口擁有職業(yè)醫(yī)護(hù)人員1.8名，人均期望壽命達(dá)到76歲以上。

（三）深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，全面落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公立醫(yī)院治理，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)兒科、心腦血管等薄弱專科建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院藥事管理和醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展，推廣應(yīng)用“雙向轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)”和“甘肅省遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息平臺”，建設(shè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)5G專網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)全域人口健康信息化。到2025年，基本實現(xiàn)主要衛(wèi)生健康信息資源整合、互聯(lián)互通、信息共享。

（四）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持突出中醫(yī)特色辦院方向，加大投入保障力度，加快縣中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)縣醫(yī)院中醫(yī)藥專業(yè)科室建設(shè)，形成分布合理、中醫(yī)特色和優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥專科體系。持續(xù)做好名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)、中醫(yī)特色技術(shù)傳承人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和中青年優(yōu)秀人才。加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力建設(shè)，依托康能醫(yī)藥、甘肅伏羲藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，加快中成藥、中藥飲片、配方顆粒等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化效率。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立中醫(yī)科或提供中醫(yī)藥服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生接受系統(tǒng)化中醫(yī)藥培訓(xùn)的比例達(dá)到90%以上。

第三節(jié)  提高文體公共服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)新時代精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。依托武山豐富的紅色文化資源，打造愛國主義紅色教育基地，深化革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，大力發(fā)揚(yáng)長征精神、東梁渠革命創(chuàng)業(yè)精神等各個歷史時期奮斗歷程中形成的革命精神、時代精神。建好用好新時代文明實踐中心，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固拓展省級文明縣成果。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，教育引導(dǎo)群眾抵制、革除高價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，反對迷信活動，推動形成文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理體系，培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

（二）發(fā)展壯大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘開發(fā)武山豐富多彩的特色文化資源，大力傳承和弘揚(yáng)三國文化、祈福文化、石窟文化、紅色文化等歷史和地域文化，打造特色文化品牌，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。合理規(guī)劃文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)縣圖書館、文化館、博物館“三館”。開展全民閱讀活動，加快推進(jìn)“書香武山”建設(shè)。加大對民間文化企業(yè)的扶持，強(qiáng)化文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，不斷拓寬和延長文化產(chǎn)業(yè)鏈條。借助現(xiàn)代化、藝術(shù)化、科技化等手段，支持創(chuàng)排一批具有地域特色的影視劇、戲曲等群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給能力，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和部分村志修編工作，實施鄉(xiāng)村文化振興工程、文化信息共享工程、農(nóng)村數(shù)字電影公益性放映工程，促進(jìn)農(nóng)村文化向圖書閱覽、廣播影視、文藝演出、健身娛樂、科普培訓(xùn)等方向發(fā)展，不斷豐富群眾性文化生活。

（三）加快發(fā)展體育事業(yè)。積極實施全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、健身場所、健身公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造百姓身邊的健身設(shè)施和“15分鐘健身圈”。加強(qiáng)體育館管理和館內(nèi)設(shè)施維護(hù)，加大對縣內(nèi)體育俱樂部、體育協(xié)會的監(jiān)管，豐富賽事活動供給。加快體教融合發(fā)展，完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，大力增強(qiáng)青少年體質(zhì)。積極組隊參加甘肅省傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽、全國武術(shù)之鄉(xiāng)武術(shù)比賽、中國龍舟公開賽等品牌賽事，積極爭取承辦大型體育賽事，高質(zhì)量舉辦春節(jié)全民健身長跑、武術(shù)、廣場舞、群眾籃球等一系列比賽活動。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條。

第十二章  全力保障改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉

    以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，加大民生領(lǐng)域投入力度，全力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、權(quán)益保障、食品安全等問題，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第一節(jié)  千方百計做好就業(yè)工作

全面落實更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善公共勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，逐步將勞動就業(yè)和社會保險經(jīng)辦服務(wù)延伸到村和社區(qū)。綜合運(yùn)用援崗穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動、政策扶持等舉措，重點(diǎn)解決好退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人口、農(nóng)民工及特殊群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，落實小額擔(dān)保貸款，放大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃和基層成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。堅持以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，實施一批實訓(xùn)基地項目，加強(qiáng)對新一代農(nóng)民工、“兩后生”等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持吸納農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)能力。到2025年，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，每年開展技能培訓(xùn)5萬人次以上、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人以上。

第二節(jié)  保障婦女兒童基本權(quán)益

（一）大力促進(jìn)婦女全面發(fā)展。堅持和加強(qiáng)對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)婦女工作，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，嚴(yán)厲打擊拐賣、暴力侵害婦女等違法犯罪行為，消除對婦女的歧視和偏見，進(jìn)一步提升婦女發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)和關(guān)愛未成年人健康。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，啟用縣兒童福利院。完善孤兒救助、未成年人監(jiān)護(hù)等制度，逐步構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育體系，營造適合未成年人發(fā)展的良好成長成才環(huán)境，培養(yǎng)未成年人勤學(xué)、修德、明辨、篤實的良好品質(zhì)，激發(fā)未成年人活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，預(yù)防未成年人犯罪。

第三節(jié)  健全完善社會保障服務(wù)體系

（一）不斷提升社會保障水平。堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面落實社會救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步深化農(nóng)村低保專項治理行動，加快推進(jìn)社會救助工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，加大臨時救助力度，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)照料。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全完善醫(yī)療大病保險和救助制度，積極推進(jìn)省外異地就醫(yī)一站式結(jié)算報銷。加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案信息化管理，加大“甘肅人社”系統(tǒng)認(rèn)證宣傳，逐步推行行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。到2025年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1.2萬人以上。

（二）健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及福利院、敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助老人幸福院和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。強(qiáng)化對縣惠民養(yǎng)老院運(yùn)營管理，推進(jìn)縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院新建和改造提升，推進(jìn)老年人活動中心建設(shè)。爭取縣老年大學(xué)改造提升，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦老年學(xué)校。加強(qiáng)老齡人群健康服務(wù)，發(fā)展社區(qū)和居家健康養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭開展養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)。爭取建設(shè)城鄉(xiāng)公墓和殯儀服務(wù)中心，提高惠民殯葬政策的覆蓋面。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（三）提升殘疾人服務(wù)保障水平。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。全面加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，大力培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才隊伍，全面擴(kuò)大殘疾人救助范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護(hù)，落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟用縣殘疾人康復(fù)中心，加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不斷提升殘疾人康復(fù)托養(yǎng)照料服務(wù)水平。

（四）努力提高城鄉(xiāng)居民收入。不斷加大公共財政在就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入力度，推動城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。健全工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制、激勵增收機(jī)制，穩(wěn)定工資預(yù)期收入，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。圍繞擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模目標(biāo)，大力實施激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動居民增收舉措，穩(wěn)步增加低收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（五）強(qiáng)化社會事務(wù)綜合管理。加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實提升和振興產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化批發(fā)、零售、餐飲、住宿、娛樂等重點(diǎn)商貿(mào)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高企業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域綜合競爭力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在社會事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用，支持“工、青、婦”等群團(tuán)組織依照法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作，自覺維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)檔案事業(yè)管理，強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)，不斷提升依法治檔管檔服務(wù)能力。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計工作，堅持依法依規(guī)統(tǒng)計。全力抓好縣志修編，統(tǒng)籌推進(jìn)科協(xié)工作。

第四節(jié)  全面保障退役軍人權(quán)益

嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，抓好退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，全面提升退役軍人服務(wù)保障水平。認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策，統(tǒng)籌做好政策咨詢、走訪慰問、優(yōu)撫褒揚(yáng)、幫扶解困等工作，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。持續(xù)深化雙擁共建，鞏固拓展軍民團(tuán)結(jié)大好局面。

第十三章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安武山

堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加快平安武山建設(shè)，防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

第一節(jié)  全面落實總體國家安全觀

以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以金融、科技、文化、社會安全為保障，深入推進(jìn)維護(hù)國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實增強(qiáng)全民國家安全意識。緊抓縣域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)契機(jī)，健全“網(wǎng)絡(luò)化+十戶聯(lián)防”機(jī)制。持續(xù)深化平安武山建設(shè)，建立健全“六位一體”社會治安防控體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村綜治中心建設(shè)，加大社會面巡邏防控和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平。落細(xì)落實重點(diǎn)高危人員管控措施，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深入開展反邪教斗爭，精準(zhǔn)打擊“盜搶騙”“黃賭毒”、網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙等各類違法犯罪活動。開展政法系統(tǒng)教育整治行動，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，推進(jìn)“大練兵”活動。健全重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)，加強(qiáng)流動人口以及縣域內(nèi)社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。

第二節(jié)  防范化解各類風(fēng)險

堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，科學(xué)全面掌握風(fēng)險類型和風(fēng)險管理化解的具體方法，對容易引發(fā)風(fēng)險的各種重大因素和問題進(jìn)行實時監(jiān)測研判預(yù)警，對關(guān)鍵指標(biāo)加以監(jiān)控分析，根據(jù)情況啟動應(yīng)急處理預(yù)案，形成各種社會力量充分參與的全面風(fēng)險防控體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解，嚴(yán)厲打擊非法融資行為。

第三節(jié)  加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化地震、氣象等事業(yè)發(fā)展，提升全縣防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和突發(fā)事故處置能力。完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，加快各種災(zāi)害、事故監(jiān)測、站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善重大疫情防控、重大自然災(zāi)害防控體制機(jī)制，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、重大疫情防控救治、疾病預(yù)防控制、生物安全風(fēng)險防控和治理、應(yīng)急物資儲備調(diào)配保障、重大突發(fā)公共事件處置監(jiān)管等體系，開展公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理宣傳教育“七進(jìn)”活動，不斷增強(qiáng)全民安全意識。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決防止安全事故發(fā)生。抓好消防應(yīng)急能力建設(shè)，實施洛門消防站建設(shè)項目。健全完善應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高公共安全事件、緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

第四節(jié)  維護(hù)社會安全穩(wěn)定

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，常態(tài)化排查影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛，健全矛盾糾紛排查化解定期會商、集體研判、交辦督辦、反饋通報等長效機(jī)制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，加強(qiáng)信訪突出問題專項治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，做好重點(diǎn)人群的幫扶救助、心理輔導(dǎo)和法律援助。

 

第十四章  健全完善現(xiàn)代化社會治理體系，加強(qiáng)民主法治建設(shè)

堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”為核心，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第一節(jié)  堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，切實增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部和“三方面”干部，建立健全干部考核和激勵機(jī)制。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化人才，持續(xù)壯大各類人才隊伍。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深入開展“四抓兩整治”，持續(xù)鞏固拓展農(nóng)村黨員分類管理改革試點(diǎn)成果。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深化拓展“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實基層減負(fù)各項要求，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和巡察監(jiān)督，積極推進(jìn)派駐監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

第二節(jié)  加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)

堅持人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障全縣人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子發(fā)揮作用，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化全民國防教育，加強(qiáng)國防動員和人防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，善于動員群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在全縣凝聚黨員干部群眾萬眾一心、齊心干事、不懈奮斗的磅礴力量。

第三節(jié)  做好新時代民族宗教工作

 認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性事業(yè)、生命線工程，依法治理民族事務(wù)，創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，促進(jìn)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善新時代宗教工作體系，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)宗教工作法制化建設(shè)，加強(qiáng)對宗教場所和教職人員管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第四節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合城鄉(xiāng)社會治理體系，完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。引導(dǎo)群團(tuán)組織和社會組織參與社會治理，加強(qiáng)對流動人口和特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、新興領(lǐng)域的管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。加強(qiáng)基層社會治理隊伍和村（社區(qū)）黨群服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會及新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用，加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，鼓勵開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商。

第五節(jié)  推進(jìn)法治武山建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)化法治武山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。依法完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)保障，加大普法力度，引導(dǎo)全社會樹立憲法意識，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法。

第六節(jié)  建設(shè)人民滿意政府

樹立憲法權(quán)威，強(qiáng)化制度意識，依法履行職能，自覺接受各方面監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策機(jī)制，認(rèn)真落實重大事項公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，切實提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅持以人為本，建立高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、嚴(yán)實快細(xì)的務(wù)實作風(fēng)，保持真抓實干、搶抓快干的工作狀態(tài)。發(fā)揚(yáng)斗爭精神整治作風(fēng)頑疾，嚴(yán)厲查處“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”等懶政怠政行為。加強(qiáng)廉政教育，扎緊制度籠子，管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)公共資源、公共權(quán)力、公共資產(chǎn)、公共資金的審計監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，著力推動各類巡視巡察督查反饋問題整改，堅決防止和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，持之以恒提升政府執(zhí)行力和公信力。

第十五章  健全保障機(jī)制，確保《綱要》順利實施

加強(qiáng)對《綱要》實施的分類指導(dǎo)、組織落實、任務(wù)考核、監(jiān)測評估等機(jī)制保障，突出高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)落實，確保“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實施放在突出位置，強(qiáng)化《綱要》執(zhí)行力，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照《綱要》確定的方向路徑，全力抓好主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目和重大改革舉措的落實，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

第二節(jié)  銜接完善規(guī)劃體系

加強(qiáng)與省市規(guī)劃的全面對接融合，更好發(fā)揮《綱要》戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以省市級規(guī)劃為指導(dǎo)，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理。各部門專項規(guī)劃要切實貫徹《綱要》的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)與《綱要》各項指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。

第三節(jié)  加快實施重大項目

加大對《綱要》中重大工程項目的推進(jìn)力度，項目建設(shè)主管部門定期或不定期研究分析項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)項目順利建設(shè)。對一些擬爭取重大工程項目開辟“綠色通道”，簡化項目審批程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，扎實完善項目建設(shè)各項前期工作。多渠道拓寬融資方式，大力爭取國家和省級項目資金，積極吸納和撬動民間資本投資項目建設(shè)。加大對列入省市規(guī)劃重大工程項目的資金爭取力度，合理安排和預(yù)算年度重大工程項目前期經(jīng)費(fèi)，確保項目順利實施。

第四節(jié)  加大要素支撐

加強(qiáng)財政預(yù)算與《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持縣域范圍開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重大農(nóng)林水利等項目建設(shè)。積極引導(dǎo)信貸資金、債券融資等金融要素重點(diǎn)支持《綱要》確定的重大戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大項目。落實好支持科技創(chuàng)新的政策措施，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，圍繞教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水利工程、城市建設(shè)、土地資源開發(fā)、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、蔬菜精深加工等專業(yè)技術(shù)人才急缺領(lǐng)域，彈性引進(jìn)各層次、各類專家為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)人才向縣域流動。

第五節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)測評估

密切跟蹤形勢變化，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析，根據(jù)需要適時調(diào)整《綱要》實施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對可能存在風(fēng)險的領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。建立完善規(guī)劃評估機(jī)制，充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。強(qiáng)化中期評估和總結(jié)評估成果運(yùn)用，并按程序向縣政府報告。各有關(guān)部門針對本領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，牽頭組織開展中期評估及總結(jié)評估，加強(qiáng)規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，及時向縣政府報告監(jiān)測和評估結(jié)果。

第六節(jié)  健全完善監(jiān)督機(jī)制

針對規(guī)劃監(jiān)測分析及評估結(jié)果，強(qiáng)化規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整變更各類規(guī)劃。《綱要》確需調(diào)整修訂，經(jīng)縣委、縣政府審定同意后，報縣人大常委會審查批準(zhǔn)。規(guī)劃實施自覺接受人大監(jiān)督，高度重視人大代表的意見建議，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實施的民主監(jiān)督。依法加強(qiáng)對《綱要》實施情況的審計監(jiān)督。各部門加強(qiáng)對本行業(yè)專項規(guī)劃實施的監(jiān)測，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。