為進一步規范省級財政專項資金管理，優化資源配置，提高財政資金使用效益，促進全省經濟高質量發展，甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省省級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就相關情況說明如下：

一、出臺背景和過程

管好用好財政專項資金，對于進一步保障省委省政府重點工作落實，更好發揮財政政策效能，推動經濟社會高質量發展具有十分重要的現實意義。省委十四屆二次全會確定的改革實施規劃，將修訂省級財政專項資金管理辦法作為今年的一項重要改革任務。今年初，省人大財經委在審查2023年全省及省級財政預算草案時提出：“要健全完善財政職能，依法加強財政監管，提高財政資金使用績效”。與此同時，中央對政府過緊日子、加強財政資金統籌和管理等也提出了明確要求。為落實好改革任務和要求，省財政廳專門組織調研組，選取部分省直部門進行了實地調研，學習了其他省份的先進經驗。在此基礎上，又采取問卷調查的方式，向市縣黨政機關單位和社會各方廣泛調研，征詢了對省級現行財政專項資金管理方式的意見建議，共收到有效樣本1800份。

從《辦法》實施以來的調研評估情況看，2014年制定印發的《辦法》，在靠實部門主體責任，提升財政支出均衡性和時效性，提高財政資金使用效益方面發揮了積極作用，但隨著財政經濟形勢變化，以及預算管理、績效管理等改革不斷深入，亟需修訂完善。結合當前形勢和要求，借鑒其他省份經驗做法，在充分征求了省直部門意見建議的基礎上，研究制定了《甘肅省省級財政專項資金管理辦法》，經省政府常務會議審議通過后，由省政府辦公廳于2023年11月23日正式印發實施。

二、主要內容

《辦法》共六章34條，結合預算管理、績效管理改革要求，在專項新增設立、項目儲備、資金分配、管理機制、績效監督、調整退出等方面作了規定，要求充分運用零基預算方式，打破“基數+增長”的管理理念，深入推進預算和績效管理一體化，增強預算安排的科學性和財政運行可持續性，更加強調績效在專項資金管理中的“指揮棒”作用，為我省專項資金的健康運行提供了有力的制度支撐。重點內容有：

（一）在專項新增設立上。堅持“項目跟著政策走”，堅決落實過緊日子要求，堅持厲行節約辦一切事業，繼續明確：嚴格專項資金新增設立條件，新增專項要具備明確的政策依據、設立期限、績效評估、資金需求、資金來源、資金用途等；不得重復申報設立政策目標接近或資金支出方向類同的專項資金。增加規定：省級財政部門按照相關規定和財政可承受能力對專項資金設立條件進行審核，重點事項可采取專家論證、組織或委托第三方機構開展財政預算評審等方式，評審結果作為專項設立的重要參考依據。涉及市場主體生產經營活動的，應當進行公平競爭審查。涉及重大支出事項或需省政府審定的，報省政府批準。

（二）在專項項目儲備上。堅持“資金跟著項目走”，著力破解“資金等項目”的問題，繼續明確:經批準設立的專項資金，全部以項目形式納入項目庫。增加規定：各主管部門與財政密切配合，將符合專項支持方向、前期準備充分的項目，依次納入部門項目庫和預算項目庫。在編制年度預算時，主管部門根據績效情況和年度工作任務，從項目庫中擇優挑選當年安排預算的專項，充分運用零基預算方式，測算提出資金需求后申報預算。省級財政部門結合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，綜合平衡統籌安排后，按預算編制要求和程序，細化編制到部門（單位）或市縣。

（三）在專項分配方式上。堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，激發各級干事創業的積極性，明確規定:安排的省本級支出項目主要采取項目法分配；安排對市縣轉移支付，除中央有明確規定，或按照人數、面積、任務量和標準等測算安排的外，其余專項分配以項目法為主，因素法為輔。對單個項目的支持額度應與政策目標、項目需求、建設規劃等相適應，避免因額度過小造成無法實施。分配時應適當提高資金使用集中度，按項目法分配的城鄉基礎設施建設、農林水、產業發展等方面的專項資金，主要采取競爭性評審、分片區分年度滾動安排等方式，并逐步擴大到其他領域。

（四）在專項管理機制上。堅持“預算硬約束”，將管理機制調整優化為：執行中需進一步細化分配的省級專項資金，除中央和省委省政府文件、資金管理辦法中已明確分配標準的，或按照人數、面積等客觀因素據實測算分配和清算類資金外，200萬元以上的，按程序聯合報省政府審批。嚴格控制調劑事項，不得隨意調劑專項資金的預算科目、預算級次，確需調劑的，按相關規定辦理。不得隨意調劑專項資金使用方向和用途，確需調劑時，按程序報省政府審批。調劑事項涉及中央轉移支付資金的，按財政部和國家相關部委規定辦理。

（五）在專項績效監督上。堅持“花錢必問效，無效必問責”，牢固樹立“用好資金、提高績效，就等于爭取了更多支持”的理念，明確提出：進一步規范績效目標管理，所有專項資金應當科學設定績效目標，并作為項目入庫、預算安排和資金分配的前置條件；加強績效監控，對績效目標實現程度和預算執行情況進行雙監控，偏離績效目標的及時糾偏，發現問題及時整改；強化結果運用，將績效評價和監督檢查結果作為預算安排、完善政策和改進管理的重要參考和依據；充分發揮財會監督作用，健全完善專項資金監督管理制度，加強日常監管和重點監管，確保財政資金規范、安全、有效。

（六）在專項調整退出上。堅持“有進有出，動態管理”，進一步增強預算安排的可行性和財政運行可持續性，細化規定：不定期對專項資金進行績效評估，對專項資金設立依據發生變動的，專項資金預算執行進度持續偏低、連續結轉的，偏離績效目標、經濟社會發展目標任務或全省工作重點的，專項資金支出結構不合理、管理不規范，對財會、審計、巡視等監督檢查反映問題整改不到位的，應當予以調減、調整或歸并。對不符合現行法律法規和中央、省級有關規定的，設立依據過期、失效、政策調整或沒有必要繼續實施的，工作任務完成或總體績效目標已經實現的，造成財政資金重大損失浪費的，市場競爭機制能夠有效調節的，應當予以退出。