近日，省政府辦公廳印發了《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》解讀如下：

一、《實施方案》編制的背景

旅游業是綜合性產業，涉及面廣、帶動性強、開放度高，是推動經濟社會高質量發展、構建新發展格局的強大動力，是滿足人民美好生活需要的重要內容。近年來，省委、省政府高度重視文化旅游業發展，先后出臺了《關于推進文化甘肅建設的實施意見》《關于推動文化和旅游深度融合實現高質量發展的實施意見》等一攬子政策措施，深入推進文旅融合發展，文旅產業體系日臻完善、業態愈加豐富、品牌更加響亮，文化旅游業綜合效應持續放大。今年以來，隨著國家疫情防控措施優化調整，甘肅省文化旅游業發展呈現強勁復蘇態勢，省內不少旅游城市成為熱門旅游目的地，前10月來甘旅游人數超過3億人次，實現旅游收入2300多億元。特別在消費回暖、需求提檔升級的當下，擴大文旅消費，增強旅游業高質量發展持久動力勢在必行。

為全面貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神和黨的二十大精神，認真落實國務院關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的部署要求，優化產品供給，釋放消費潛力，培育旅游業創新發展新動能，助推全省經濟社會高質量發展。按照省政府安排部署和文化和旅游部工作要求，省文旅廳在充分吸納多方面意見建議的基礎上，立足實際編制了《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的實施方案》，對推動文旅企業、文旅市場、文旅經濟提振發展等方面的重點任務進行了全面部署。

二、《實施方案》的目標任務

《實施方案》堅持以強化政策服務、改革創新發展為抓手，不斷深入完善服務功能，積極培育和發展新業態、新模式，營造良好的文旅氛圍、提升文旅品質形象、提高社會經濟效益，真正讓省內外游客體驗實惠、看到資源配置更加優化，實現更高層次、更高水平、更高質量的發展。目標任務是，新培育一批國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區和休閑街區，進一步激發消費潛力和活力，力爭使全省旅游人數和旅游綜合收入年均增長分別保持在25%和30%以上，充分發揮旅游業帶動和推動經濟社會發展的重要作用。

三、《實施方案》主要內容和亮點特色

《實施方案》共三部分內容，第一部分為總體要求，明確了指導思想和總體目標；第二部分為主要任務，包括豐富旅游產品供給和服務、激發旅游消費活力、提升入境旅游服務質量、提升旅游行業服務質效四大方面共22條細分措施；第三部分提出了五條保障措施。《實施方案》的亮點特色總結起來有四個方面：

一是營造多元消費場景。為進一步豐富文旅消費場景，打造更多文旅新業態，順應全域旅游、“旅游+”的發展新趨勢，《實施方案》堅持重點突出與整體推進相結合，從多個角度推進文旅消費場景再提升、再拓展。推進公共文化服務新空間建設，打造一批“讀者小站·行者空間”等文化空間和城市書房、創意市集等休閑新空間；舉辦特色體育賽事活動，推動冬春季冰雪運動等全產業鏈發展；開發“鄉村四時好風光”線路產品，開展游購鄉村等系列活動；大力發展航天游等主題旅游，打造一批文化之旅產品；開展旅游演藝精品推廣，持續孵化夜游經濟，打造夜間消費產品，催生時尚文化新業態。

二是拓展優化入境服務。文旅產業是典型的市場經濟，國內市場和入境市場是文旅產業發展的雙輪。近年來，甘肅旅游在國內市場已站穩了腳跟，市場認可度和美譽度不斷提升，但是入境市場仍然是短板。《實施方案》在入境市場方面推出強力舉措也是一大亮點，提出提升入境旅游交通便利性、提供優質入境旅游服務等利好性舉措。尤其是《實施方案》指出，加強海外市場宣傳推廣和精準營銷。運維甘肅文旅海外賬號，組建融媒體矩陣，參與“歡樂春節”等國家重大對外文旅交流活動，在西班牙等國舉辦以敦煌文化展示為主的甘肅文旅交流項目。

三是增強助企惠民力度。《實施方案》提出要大力推動《甘肅省旅游條例》落實落地，推進旅行社企業、星級飯店、旅游客運企業享受優惠政策。堅持同等質量標準，依法支持旅游企業參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購的住宿、會議、活動等項目。同時，為增強群眾文旅消費意愿，《實施方案》提出修訂完善《“引客入甘”補貼實施辦法》，鼓勵各地根據市場需求，開展文化旅游消費季、消費月活動。

四是強化監管護航消費。為保障文旅消費市場有序健康發展，《實施方案》提出建立完善以信用監管為基礎的新型監管機制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。建設文化和旅游領域誠信體系，推進信用品牌建設，優化信用消費環境。在導游隊伍建設方面，為避免虛假營銷、強迫購物、欺客宰客等擾亂行業秩序的行為，要加強導游培訓，提升服務質量，營造良好服務環境。

四、《實施方案》推進落實的保障措施

為保障目標任務落實，《實施方案》提出強化工作機制、優化政策保障、壯大人才隊伍、強化安全監管、加強督促落實五個方面的保障措施。

一是強化工作機制方面，省文旅廳將充分發揮全省文旅產業發展領導小組協調機制作用，加強跨部門統籌協調和綜合監管，強化政策協同、配套協作，推動解決促進文旅消費工作中的難點堵點問題。

二是優化政策保障方面，用足用好全省旅游產業發展資金，推動文化旅游資源與金融資本有效對接，將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。推動盤活存量土地，優先統籌保障重大文化和旅游項目用地需求。

三是壯大人才隊伍方面，深入實施文旅“英才計劃”，大力培養引進文旅高層次人才和急需緊缺人才，加強對文旅從業人員的指導和培訓，壯大文旅人才隊伍。

四是強化安全監管方面，結合行業特點開展行業安全檢查，督促企業落實安全生產主體責任，常態化開展安全培訓、隱患排查和應急演練，強化事故災害防范應對措施，提高突發事件應急處置能力。

五是加強督促落實方面，省文旅廳將加大督促落實力度，配合各有關部門細化制定工作措施和配套政策。督促指導各地區壓實屬地責任，完善工作機制，精心組織實施，切實推動各項措施落地見效。