為進一步規范省級政府投資基金管理，提高財政資金使用效益，充分發揮政府投資基金引導作用，支持全省經濟高質量發展，甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅省省級政府投資基金管理辦法》，現將有關情況說明如下。

一、出臺背景及過程

近年，全國各地加大政府投資基金對產業發展的引導支持力度，國家相關法規條例不斷修訂完善，政府投資基金管理更趨精細化、規范化。8月17日，省政府辦公廳印發《關于構建“財政+金融”模式支持實體經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出“創新政府投資基金管理模式，優化整合現有省級政府投資基金，實現統一出資主體、統一資金出口，統一規劃布局，統一運作管理”相關要求。通過深入調查研究，認真總結梳理，借鑒先進地區做法，結合《實施意見》省級政府投資基金優化整合的實際要求，在廣泛聽取意見建議的基礎上，省政府研究制定《甘肅省省級政府投資基金管理辦法》，經省政府常務會議審議通過后，由省政府辦公廳于2023年8月19日正式印發，自印發之日起生效。

二、主要內容

《辦法》共七章三十七條，重點對省級政府投資基金設立運作、投運管理、資金監管、退出機制、風險管控等進行了規范。重點內容有：

一是投資基金運作模式。《辦法》明確省級政府投資基金主要按照“引導基金—子基金”模式運行，引導基金通過參股設立子基金或直接投資項目兩種方式投資運作。近年，在政府投資基金實際運營中，引導基金充分發揮項目儲備、社會資本募集方面的資源優勢，以一定比例直接投資項目的情況較為普及。引導基金通過下設子基金或直投項目開展投資，有利于進一步提高基金對重點產業和重點項目的資金配置效率。

二是政府出資管理方式。《辦法》明確在政府出資所有權不變的前提下，省級財政可將引導基金單獨或集中委托省屬國有金融、資產、投資類企業等作為受托管理機構，對投資基金進行專業化管理運作。明確省級政府投資基金財政出資可以委托省屬國有金融類企業等管理，實行市場化運作，提高專業化管理運作水平。

三是受托管理機構職責。《辦法》明確引導基金受托管理機構負責制定年度投資運作計劃、確定子基金及直投項目的申報條件和遴選標準、承接新設基金的組建設立工作，以及監督子基金管理人履職盡責并組織開展子基金運營績效評價等工作。同時，牽頭建立投資項目儲備庫，以市場化征集為主篩選投資項目，經立項審查和盡職調查后作出投資決策。突出引導基金實行市場化運作、專業化管理的運作原則，

四是引導基金決策機制。《辦法》規定引導基金管理機構須組織成立投資決策委員會，委員會負責引導基金參股子基金和直投項目等重要投資事項的審議決策。同時，明確了委員會委員構成及運行機制，規范引導基金投資決策，確保引導基金運營堅持政策導向，兼顧投資特點，減少基金投資決策的行政干預。行業主管部門可通過提出子基金設立建議、推送本行業潛力企業“白名單”、提供政策咨詢等方式，為基金投資運營管理提供支持。

五是引導基金資金管理。針對我省自身財力有限、財政收支形勢困難的現狀，《辦法》明確設立政府投資基金的資金來源，包括但不限于省級預算安排、可統籌的相關財政資金、引導基金的投資收益、利息收入及其他資金來源。同時，規定子基金募集期社會資本出資到位后引導基金再行出資。即引導基金以政府信用為背景，為避免政府出資閑置，明確引導基金最后出資，進一步提高財政資金投資效益。另外，根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）等相關文件要求，《辦法》對無需其他出資人同意，政府引導基金可提前退出的情形做了相關規定。

六是基金管理機構要求。《辦法》規定基金管理機構需滿足《私募投資基金登記備案辦法》有關規定，具備較強的相關產業領域招商能力和資金募集能力，能夠在規定期限內完成社會資本募集任務。同時，要求基金管理機構受托管理省內政府投資基金后，須實質性開展相關業務。2023年2月中基協出臺《私募投資基金登記備案辦法》，從展業資格、經營規范等方面對基金管理人提出了更高要求。《辦法》要求基金管理機構滿足登記備案要求，為引入資源儲備豐富、專業能力強的優質基金管理機構奠定基礎。

七是投資招引相關規定。引導基金方面，《辦法》明確引導基金參股子基金的比例“一般為子基金規模的20%-40%”，出資比例上限在國內通行的“不高于子基金規模30%”基礎上提高10個百分點。同時提出，對參股比例有其他需求的特殊領域子基金，由投資決策委員會審議通過后，報經省政府審批同意后執行。政府出資比例的提高，有助于增強社會資本投資信心，吸引撬動更多社會資本投入我省產業發展。子基金方面，為保證基金重點支持省內產業發展，結合國內通行做法，《辦法》規定子基金省內投資規模一般不低于基金總規模的60%。在此基礎上，為吸引省外更多優質項目落戶甘肅，對產業鏈招商等“以投帶招”性質的基金，明確可通過細化返投標準、加大返投獎勵力度等方式，適當放寬子基金省外投資比例限制。

八是基金運行監管機制。《辦法》強化了對基金的監管考核，省級財政對政府投資基金全程監管，確保政府投資基金政策目標實現。嚴格落實定期報告、年度考核、績效評價等制度，并建立激勵獎懲機制，如基金管理機構管理費計提標準與績效考核結果相掛鉤等具體內容，確保基金規范運作，提高基金整體績效。