2024年7月22日，甘肅省人民政府辦公廳印發《關于促進全省道路客運行業轉型發展的意見》（以下簡稱《意見》）。現就《意見》解讀如下：

一、出臺背景

近年來，受其他運輸方式等沖擊，道路客運市場占有持續下滑，道路客運量逐年下降，運輸企業及客運站經營困難。加之道路運輸經營模式僵化，供給產品單一，市場活力不足，無法適應群眾品質化、便捷化的出行需求，轉型發展問題十分迫切。省委省政府及交通運輸部發布了《交通強國甘肅方案》《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，提出構建便捷普惠的出行服務體系，優化區域城際出行服務，推進城鄉客運一體化，鼓勵道路客運轉型升級，完善城市出行服務體系，對進一步推動道路客運行業轉型發展指明了新方向。《意見》出臺是深入推進交通強國甘肅實踐，加快構建“人享其行、物暢其流”道路運輸體系，促進全省道路客運行業高質量發展的重要舉措。

二、目標任務

《意見》緊密結合省情實際，確定了到2027年底和到2030年兩階段的任務目標。計劃到2027年底，全省二級以上客運站轉型升級為多功能的綜合服務平臺，網絡化、便捷化、多元化客運站點服務體系基本建成。到2030年，全省道路客運發展質量和服務效能全面提升，縣級以上城市全部開展定制客運服務，蘭州市與周邊地區客運班線的定制客運服務比例達到60%，其他市（州）與周邊地區客運班線的定制客運服務比例達到40%；城鄉客運均等化服務水平持續提高，30%以上縣（市、區）實現全域公交，全省城鄉交通運輸一體化發展水平AAAAA級縣達到90%。

三、主要內容

《意見》提出了6個方向16個方面的主要任務。

一是培育發展道路客運市場主體。加強市場資源整合，推動道路客運經營主體整合重組，提高道路客運的規模化、集約化、專業化水平。擴大道路客運企業經營自主權，不斷釋放市場活力，引導社會資本參與道路客運服務和站場建設。

二是推動定制客運全面發展。培育道路客運轉型發展新動能，引導其他道路客運經營者參與定制客運，實施定制客運備案制管理，推廣定制客運適配車型，適度發展符合條件的5座乘用車參與定制客運。

三是促進旅游客運融合發展。優化旅游客運市場營商環境，調整包車客運管理方式，引導城市大、中型旅游客運企業依托自身旅游客運優勢，拓展旅游市場經營領域，整合旅游和客運資源，促進運游融合發展。

四是提升農村客運服務能力建設。創新農村客運經營模式，推動農村客運管理制度改革。推進農村客運班線公交化改造，提升城鄉公交一體化發展水平，促進農村“交商郵供”融合發展。

五是推進汽車客運站轉型發展。優化客運站布局，加大客運站轉型發展政策支持，支持客運站綜合開發利用土地資源，引導客運站挖掘自身商業價值，實現以商養站，站商融合，打造“一站多能”的多元化發展經營綜合體。

六是提升道路客運行業安全生產水平。進一步夯實道路交通運輸領域安全生產基礎，壓實客運企業主體責任，強化政府屬地監管責任，探索建立客運駕駛員主動創安等激勵機制。

四、亮點特色

一是突出改革創新。提出放寬定制客運經營主體、適度發展定制客運5座車型、探索農村地區互助出行模式、推動“交商郵供”融合發展、建立客運駕駛員主動創安激勵機制等一系列創新舉措，具有我省特點，符合我省實際，在全國具有一定的超前性和創新性。

二是突出簡政放權。簡化定制客運審批流程，實施備案制管理。優化包車客運管理方式，擴大電子包車標志牌使用范圍，降低經營主體負擔。提升班車客運經營者運力調配、班次安排等自主權，自主調配符合要求的自有客車開展經營，為乘客提供多樣化、差異化服務。

三是突出融合發展。推動客運站多元化發展，打造“一站多能”的綜合服務平臺。推進農村客貨郵基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享，推動客運、郵政、電商、供銷融合發展，降低農村物流成本。整合旅游和客運資源，促進運游融合發展。

四是突出城鄉一體。發展城鄉公交客運和城際公交客運，推進農村客運班線公交化改造，推動城市公交向鄉鎮及全域延伸。支持條件成熟的縣（市、區）開展全域公交試點工作，逐步提升城鄉客運服務均等化水平。

五是突出政策支持。統籌資金在3年轉型期內按客運站等級給予轉型發展資金支持。對客運站承擔的旅客實名制管理、安檢等公益性服以及城市基礎設施更新改造、設施設備購置維護等給予一定補助。支持客運站進行土地資源綜合開發利用。

六是突出協同發力。道路客運涉及的部門多、范圍廣，《意見》明確了各項任務責任部門，壓實工作任務，確保各相關部門協同發力，推動道路客運行業轉型發展各項政策措施落地見效。