2025年6月6日，甘肅省人民政府辦公廳印發《關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見》（甘政辦發〔2025〕45號，以下簡稱《實施意見》）。這是貫徹落實黨中央國務院精神，構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，促進我省政府投資基金高質量發展的重要規范性文件。

一、《實施意見》出臺的背景及意義

黨中央國務院和省委省政府高度重視政府投資基金管理工作。黨的二十屆三中全會提出，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。2025年1月，國務院辦公廳印發《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號，以下簡稱《指導意見》），對政府投資基金設立、募資、運行、退出全流程提出了具體的措施。根據《指導意見》精神，結合我省政府投資基金管理現狀，省財政廳會同相關單位認真研究、廣泛征求意見，擬訂了《實施意見》，報經省委、省政府同意后，由省政府辦公廳印發實施。出臺《實施意見》，為全省各級更好地管好用好政府投資基金奠定了制度基礎，有利于進一步規范我省各級政府投資基金管理，充分發揮政府投資基金引導作用，支持加快建設體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系，促進全省經濟高質量發展。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》按照國辦發〔2025〕1號文件的思路和框架，結合我省實際進行細化完善，分五部分提出十七條措施，涵蓋政府投資基金設立、募資、運行、退出全流程，主要內容：

第一部分為明確基金定位。突出政府引導和政策性定位，推動分類發展投資基金，大力發展耐心資本，吸引帶動更多社會資本，支持我省產業轉型升級。一是將政府投資基金分為產業投資類基金和創業投資類基金，明確產業投資類基金重點投資我省產業鏈關鍵環節和延鏈補鏈強鏈項目，創業投資類基金著力投早、投小、投長期、投硬科技。二是支持培育壯大耐心資本、長期資本，積極發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，針對不同類型基金合理確定政府投資基金存續期。三是明確分級管理政府投資基金，設立省級或地市級基金報同級政府批準，嚴格控制縣級政府新設基金，如確需設立報市州政府審批。四是規范政府出資預算管理，明確了各級政府投資基金的出資方式，將基金出資納入預算管理，合理確定出資規模、比例和時間安排。

第二部分為加強基金統籌整合。加強全省政府投資基金統籌管理，規范政府投資基金設立程序，提升政府投資基金運行效能。一是強化全省政府投資基金的統籌管理和規劃指導，省財政廳會同有關部門統籌管理全省政府投資基金，各行業主管部門和各地要因地制宜支持優勢特色產業發展，鼓勵創新創業，市（州）、縣（市、區）設立政府投資基金，由市州財政部門統一報省財政廳備案。二是推動基金整合優化，明確各級財政部門負責統一管理本級政府投資基金，積極構建“統一主體、統一出口、統一規劃、統一管理”的“財政+基金”運營管理模式，有效提升基金運行質效。

第三部分為完善基金管理機制。強化對政府投資基金的多方聯合監管，推動政府投資基金依法依規運作、健康高效發展。一是優化基金投資運作，健全基金治理結構，規范基金運作機制，加強對基金管理人的遴選，建立健全基金管理的規章制度和內部控制體系。二是完善基金退出機制，嚴格制定具體的基金退出方案，科學合理確定退出期，推動完善基金評估體系，構建更加暢通的退出機制。三是強健全風險防控體系，探索建立財會監督、審計監督和金融監管等多方聯合監管機制，加強對政府投資基金“募投管退”的全流程動態監測，強化投資項目風險評估和監控，強化對基金管理人的監督管理，建立嚴格的績效評價和問責機制。四是嚴肅財經紀律，加強從業人員法律法規及職業道德教育、培訓和管理，規范財務績效管理，真實、準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假。

第四部分為建立健全激勵容錯體系。建立健全權責一致、激勵約束相容的責任機制，充分調動基金管理人積極性。一是優化評價激勵制度，構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系，從政策績效、經濟績效、管理效能等維度開展績效評價；加強績效評價結果應用，科學合理確定基金管理費，鼓勵采取“一事一議”確定計提標準，按“基礎管理費＋超額收益分配”等方式予以兌現，更好發揮引導激勵作用。二是建立容錯免責機制，遵循基金投資運作規律，優化評價體系，完善免責認定標準和流程，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為依據，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。另外，第五部分明確了加強監督管理、強化部門協同、規范監管行為等保障措施。

三、貫徹落實《實施意見》的具體安排

政府投資基金管理要遵循“市場化、法治化、專業化”的基本原則，既要發揮政府引導作用，又要尊重市場規律；既要規范新設基金運作，又要尊重歷史實際。各級財政部門履行本級政府投資基金出資人職責，負責基金的預算管理、績效管理、國有資產管理和信息統計工作。各級發展改革部門會同各級營商環境建設部門負責本級政府投資基金信用建設和信用信息登記，會同行業主管部門加強對政府投資基金投向的指導評價。甘肅證監局加強與基金業協會的溝通，指導做好政府投資基金登記備案并開展相關監管工作。各相關部門間需加強信息共享和溝通協調，協同推動解決政府投資基金發展中的問題。