《關于加快盤活開發區存量土地資源有效提升開發利用水平的若干措施》（甘政辦發〔2025〕51號，以下簡稱《若干措施》），于2025年6月16日以甘肅省人民政府辦公廳名義印發實施，現將有關政策解讀如下。

一、政策背景

開發區是全省經濟發展的主陣地，也是土地綜合開發利用的重點區域之一。近年來，我省開發區建設發展取得長足進步，截止2024年底，我省開發區利用全省國土面積0.16%的土地貢獻了全省近1/4的地區生產總值，為全省經濟發展提供了有力支撐。但橫向對比，我省開發區土地利用水平與全國、西部地區仍有較大差距，批而未供和閑置土地面積較大，工業用地投資強度相對不高。2024年以來，中央印發有關文件，對優化區域土地政策供給、加快盤活開發區存量土地提出了具體要求，中央經濟工作會議對開發區提升土地利用效率再次作出安排部署。為加快盤活存量土地資源，提升開發利用水平，推動開發區高質量發展，省政府相關部門在綜合以往開展的土地集約利用監測統計、考核評價情況，結合各地反映訴求和廣泛調研基礎上，共同研究起草出臺了《若干措施》。

二、政策導向

《若干措施》以促進開發區土地要素高效配置為主線，堅持盤活存量和做優增量并重、正向激勵和反向倒逼并舉，進一步加大存量土地處置攻堅力度，規范開發區土地利用行政管理措施，鼓勵市場主體依法享受用地政策，促進開發區用地集約節約利用，提升土地開發利用水平。在起草過程中重點把握三個方面：一是貫徹落實中央精神，堅持最嚴格的節約集約用地制度，優化開發區用地政策，推動土地利用管理方式改革，提升開發區用地效能。二是從問題導向出發，緊盯開發區建設發展中存在的用地不集約、產出效益不高等問題，以目標任務為牽引，加強政策調控，力爭到2029年，全省開發區在現有基礎上盤活存量建設用地5萬畝以上，開發區核準范圍內土地開發利用率平均達到65%，工業用地投資強度達到350萬/畝以上，開發區畝均效益明顯提升。三是用好“他山之石”，學習借鑒全國大部分省份近年來關于開發區土地管理的相關經驗做法，結合我省實際提出行之有效的支持舉措。

三、主要措施

《若干措施》共5部分、15條。突出以下幾個特點：

一是加強規劃管控和準入。一方面，《若干措施》進一步貫徹國家層面對開發區建設發展的最新要求，以嚴格遵守國土空間管制要求為底線，在不突破城鎮開發邊界的前提下合理劃定四至范圍，開發區用地應以工礦倉儲用地為主，其中工業用地率不低于30%，堅持集中連片開發，并納入國土空間規劃“一張圖”，主要目的就是堅持開發區制造業發展的主體地位，保證有限的土地資源用于發展實體經濟。同時要求加強發展規劃、國土空間規劃實施，合理劃定功能布局，穩定工業用地面積，強調規劃實施的嚴肅性和約束性。另一方面要求工業項目及新增招商引資產業類項目原則上在開發區范圍內安排新增建設用地。把好項目用地準入關口，加強開發區項目準入審查核實，新建、改（擴）建工業項目容積率、建筑系數、投入產出等必須符合工業項目建設用地控制指標，防止“批多建少、圈而不建”。

二是加大存量土地處置盤活。《若干措施》強調優先盤活存量，健全土地“增存掛鉤”機制，同時將開展開發區用地清查整治三年行動，將年度處置任務完成情況作為新增建設用地安排的重要依據。主要目的是進一步壓實市縣政府主體責任，通過任務牽引和反向倒逼，引導各地加大分類處置力度，明確盤活處置的方式方法，依法依規處置批而未供和閑置土地。給予低效用地二次開發利用過渡期政策，鼓勵企業對利用原有工業用地興辦信息服務、研發設計等新興產業或發展生產性和高科技服務業，支持開發區存量工業項目用而不足土地分宗盤活，在不改變用途前提下可采取產權分割轉讓方式，促進土地資產處置，更大限度提升土地使用效能。

三是多措并舉提升利用水平。進一步完善工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等制度，健全“標準地”出讓體系，推行“信用承諾制”，加大區域評估力度，合理確定開發區區域評估范圍和事項，評估結果直接供企業共享使用。從市場主體角度出發，通過這些舉措主要目的是降低市場主體前期投入、咨詢、時間等成本，靈活選擇用地方式。從政府角度來看，進一步健全土地出讓制度，推動以出讓為主向租讓結合轉變，全面推行“標準地”出讓，實現“拿地即開工”，有利于縮短供地周期，有利于開發區招商引資，有利于進一步提升土地綜合效益。《若干措施》同時對土地復合利用、地下空間開發等提出了相關措施。

四是開展“工業上樓”行動。大力實施“工業上樓”行動將作為開發區今后一段時期重點工作開展，符合我省開發區當前建設發展實際，也是全國大部分省份的普遍經驗做法。支持開發區根據產業發展和企業需求統一規劃、多元投資、集中建設和運營高容積率多層標準廠房，可有效降低市場主體運營成本，將用于土地出讓和廠房建設的資金主要用于生產經營和創新研發等，滿足不同行業、不同產業項目個性化需求，特別是對中小型企業能夠極大緩解資金周轉壓力，同時有效避免退出時面臨土地、資產等遺留問題。同時，支持開發區建設“工業保障房”，提升開發區企業孵化能力，建設一批專業化、標準化精品園區，鼓勵同行業及產業鏈上下游企業在同區同樓集聚發展。《若干措施》還提出除對化工、冶煉等對生產安全有特殊工藝要求行業外，原則上均采取多層標準廠房建設，并將容積率提升到1.2以上，進一步提升工業項目集約節約用地水平，提升單位投資強度。

五是加強各類要素保障。支持市縣在符合有關規定前提下，統籌土地出讓收入用于“盤活存量”工作，支持開發區盤活工業用地、企業整治提升等需要。支持有條件的地區設立工業用地收儲專項資金，加大低效工業用地收儲和再開發。省級層面后續重點用足用好央行再貸款資金政策，置換存量隱性債務，積極盤活開發區存量用地，大力支持開發區多層標準廠房建設，持續推進金融助力甘肅園區發展政策，引導金融機構加大對多層標準廠房項目融資支持。

六是加大考核評價力度。樹立開發區“畝均論英雄”鮮明導向，省級自然資源部門將加大土地監管力度，開展開發區土地集約利用全面評價和動態監測，實現對全省開發區評價全覆蓋，評價結果作為開發區升級、擴區、調區的重要依據。省級發展改革部門將進一步發揮考核“指揮棒”作用，健全開發區綜合評價指標體系，更加突出開發區畝均投入強度、畝均產值、畝均稅收等指標的考核評價，進一步加大獎懲激勵力度，考核評價結果將作為新增建設用地指標安排、各類政策性資金安排的重要依據，切實推動開發區高質量發展。