2019年12月31日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)效的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕112號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容和政策解讀如下：

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　根據(jù)省政府黨組關(guān)于借鑒外省“培訓(xùn)券”的培訓(xùn)模式制定我省提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)效工作措施的要求，通過(guò)到外省調(diào)研學(xué)習(xí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法，在深入縣鄉(xiāng)調(diào)研、廣泛座談研討、多次研究討論修改完善后出臺(tái)《關(guān)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)效的意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》主要解決什么問(wèn)題？

　　《意見(jiàn)》提出，主要解決農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資源利用不充分、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)、培訓(xùn)管理不夠規(guī)范、培訓(xùn)資金使用效益不高等方面的問(wèn)題，著力提升全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

　　三、《意見(jiàn)》規(guī)定提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)效的具體措施有哪些？

　　《意見(jiàn)》明確，要按照有效整合培訓(xùn)資源、改進(jìn)培訓(xùn)方式、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給、規(guī)范培訓(xùn)課程和標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)督管理六個(gè)方面20條具體措施確保農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作健康有效推進(jìn)。

　　四、《意見(jiàn)》要求培訓(xùn)資源整合主要包括什么？

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，縣級(jí)政府按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則建立培訓(xùn)整合機(jī)制，統(tǒng)籌整合人社、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)資金、培訓(xùn)師資等資源。縣區(qū)成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人社部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。同時(shí)要通盤(pán)安排培訓(xùn)計(jì)劃、整合使用培訓(xùn)資金和統(tǒng)籌建立培訓(xùn)師資庫(kù)。

　　五、怎樣改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式？

　　《意見(jiàn)》明確，要推行“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)。為更好保障群眾自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，以縣市區(qū)為單位推開(kāi)“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)服務(wù)。由縣市區(qū)有關(guān)部門(mén)將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目信息和“培訓(xùn)券”同時(shí)提供給群眾，群眾在自愿選擇完成培訓(xùn)后交付“培訓(xùn)券”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑“券”結(jié)算。縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定“培訓(xùn)券”具體使用管理辦法，對(duì)“培訓(xùn)券”發(fā)放程序、管理使用、核查驗(yàn)收提出嚴(yán)格明確的要求。   

　　《意見(jiàn)》明確，要開(kāi)展“嵌入式”培訓(xùn)。組織各類(lèi)勞務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“崗位+勞務(wù)機(jī)構(gòu)+培訓(xùn)”模式開(kāi)展培訓(xùn)。要求勞務(wù)機(jī)構(gòu)提前向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推送用工崗位信息，由用工單位對(duì)招聘人員在用工崗位上開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)或技能再提升培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后參訓(xùn)人員在培訓(xùn)崗位就業(yè)。

　　《意見(jiàn)》明確，要開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位對(duì)接，用工單位按照崗位需求擬定用工訂單，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照訂單開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，也可邀請(qǐng)用工單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后到用工單位就業(yè)。

　　《意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化實(shí)操性培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化課程設(shè)置，實(shí)操課時(shí)與理論課時(shí)比例為7∶3，實(shí)操實(shí)訓(xùn)課程安排在車(chē)間、工地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等地開(kāi)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地實(shí)際建立種植養(yǎng)殖、蔬菜大棚、果木栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，加大對(duì)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求人員的培訓(xùn)力度。

　　六、如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給？

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，要擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源不足、能力弱的，可在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選定。對(duì)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖技術(shù)等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，本地?zé)o優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的，可組織培訓(xùn)對(duì)象到縣域外培訓(xùn)。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，要強(qiáng)化職業(yè)院校培訓(xùn)。支持省內(nèi)職業(yè)院校開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校，開(kāi)展培訓(xùn)所得收入的50%可用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。職業(yè)院校內(nèi)部資金分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

　　《意見(jiàn)》提出，要打造龍頭企業(yè)和“扶貧車(chē)間”培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，有效利用龍頭企業(yè)和“扶貧車(chē)間”實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地、師資、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)支持龍頭企業(yè)和“扶貧車(chē)間”對(duì)務(wù)工人員開(kāi)展在崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，組織引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力就近就地參加培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　《意見(jiàn)》提出，要用好對(duì)口幫扶省市培訓(xùn)資源。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶省市溝通對(duì)接，積極組織引導(dǎo)貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在職業(yè)院校接受學(xué)制性職業(yè)教育培訓(xùn)、建檔立卡貧困勞動(dòng)力在企業(yè)參加崗位培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。

　　七、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好哪些工作？

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)班開(kāi)班前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將教學(xué)（培訓(xùn)）計(jì)劃、教材和授課教師資格提交培訓(xùn)責(zé)任部門(mén)審定。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，就業(yè)技能培訓(xùn)課程要突出操作規(guī)程，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程要突出實(shí)用技術(shù)，同時(shí)將安全常識(shí)、職業(yè)道德、法律意識(shí)等一并納入培訓(xùn)內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程確定的內(nèi)容和培訓(xùn)課時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)教材綱目、教學(xué)要點(diǎn)、培訓(xùn)課時(shí)等方面的規(guī)范要求，不得壓縮培訓(xùn)工種的課程內(nèi)容，不得減少培訓(xùn)課時(shí)。

　　八、如何做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作監(jiān)督管理？

　　《意見(jiàn)》明確，培訓(xùn)期間通過(guò)影像資料采集、隨機(jī)抽查等方式，督促培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)。培訓(xùn)結(jié)束前，及時(shí)開(kāi)展參訓(xùn)人員滿意度及掌握培訓(xùn)內(nèi)容情況問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于培訓(xùn)滿意度低于90%或培訓(xùn)內(nèi)容掌握率達(dá)不到80%的，責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織“回爐”培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，組織開(kāi)展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，對(duì)不落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容或培訓(xùn)時(shí)間不足的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)肅處理。

　　九、如何加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金監(jiān)管確保安全有效使用？

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)情況審核撥付培訓(xùn)資金；對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,對(duì)資金使用規(guī)范有效的，在安排資金時(shí)予以傾斜；對(duì)套取、騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理。

　　十、各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該履行什么職責(zé)？

　　《意見(jiàn)》明確，各地各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省、市人社、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，市州政府要強(qiáng)化屬地督導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，縣市區(qū)政府要落實(shí)整合資源、組織實(shí)施的主體責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月9日