近日，省政府辦公廳印發了《關于調整新引進企業增值稅省與市縣劃分比例的通知》（甘政辦發〔2021〕17號, 以下簡稱《通知》），我廳就《通知》中公眾普遍關心的有關問題作了進一步解讀。

問：政策出臺的背景和目的是什么？

答：長期以來，我省縣域經濟發展相對滯后，產業結構單一，財政收入基礎不穩固，加之近年來受減稅降費政策影響及新冠肺炎疫情沖擊，縣級財政收入增速放緩，部分縣區財政收入增速放緩。為充分調動各地招商引資的積極性，做大做強縣域經濟，2021年省政府工作報告提出了深化財稅體制改革，增強市縣財政自給能力，充分調動市縣發展壯大區域經濟的積極性。為發揮好財政體制的激勵引導作用，省財政廳研究提出了調整新引進企業增值稅省與市縣劃分比例的意見，5年內省級不再分享新引進企業繳納增值稅，讓利縣級，提高縣級自給能力。

問：目前增值稅收入各級是如何劃分的？

答：1994年，中央實行了分稅制財政管理體制改革，之后又進行了調整完善，2002年實行所得稅收入分享改革，2016年5月全面推開營改增后實行增值稅5:5劃分過渡方案，2019年實施更大規模減稅降費后，增值稅收入劃分過渡方案明確為正式方案。按照中央部署，我省也相應建立了省與市縣分稅制財政管理體制，并逐步進行了調整完善。2019年，省政府印發了《甘肅省實施更大規模減稅降費后調整省與市州及省直管縣收入劃分改革推進方案》（甘政發〔2019〕62號），將營改增過渡方案明確為正式方案，增值稅中央分享50%后，地方分享50%中，金融業增值稅、中國鐵路總公司增值稅分配我省部分、大型基礎設施項目建筑安裝增值稅全部為省級固定收入，其他增值稅省級分享15%，市州及所轄直管縣、蘭州新區分享35%。

問：調整新引進企業增值稅省與市縣劃分比例主要措施有哪些？

答：一是省級讓利市縣。將新引進企業繳納增值稅地方留成全留縣（區、市），省級不再參與分享，讓利縣級。新引進企業實行清單制管理，及時動態更新，由財政、招商、市場監管、稅務等部門共同核定。考慮到嘉峪關市下面在沒有縣區的特殊性，將嘉峪關市比照縣區辦理；按照部分市州訴求，將市（州）本級管理的各類開發區比照縣級辦理。二是縣區（市）執行統一政策。長期以來，市（州）與所轄區（市）相關財政收入劃分一直由市州自主確定，本次政策出臺時，為體現政策統一性，放大政策效應，經與市州溝通后，市（州）本級不再分享所屬區（市）新引進企業增值稅部分，讓利于區（市）。三是收入直繳市縣。為了讓市縣政府及時感受到省上發送的“紅包”，在制定政策上，省財政廳與省稅務局、人民銀行蘭州中心支行充分溝通，反復論證，擬根據新引進企業清單，及時將新引進企業增值稅地方分享部分入庫級次調整為縣級50%，全部繳入縣級國庫，直接增加縣級的收入。

問：認定企業清單時各級各部門是如何分工的？

答：縣級層面上，企業清單由縣級財政部門會同招商、市場監管、稅務等部門初步確定。招商部門職責主要是根據本地招商引資情況，提出新引進企業名單；市場監督管理部門職責主要是核實招商引資企業是否屬于新注冊登記企業；稅務部門職責主要是核實招商引資企業是否為新納稅企業，并提供稅收繳納情況；財政部門職責主要是負責與本級相關部門的溝通協調，并將初步確定的企業名單報送上級財政部門。

市級層面上，市（州）財政部門會同本級招商等部門復核后確定企業清單，并報送省財政廳，各部門職責與縣級基本一致。

省級層面上，省財政廳為牽頭協調部門，職責主要是匯總整理各市州上報的新納稅企業清單，并及時抄告省稅務局、人行蘭州中心支行調整企業增值稅入庫級次；會同省直有關部門適時對企業清單進行核查。省稅務局職責主要是根據省財政廳抄告清單及時維護企業增值稅入庫級次，并反饋市縣稅務部門。人民銀行蘭州中心支行職責主要是負責同步維護企業增值稅入庫級次。省市場監管局職責主要是對清單內企業的登記、變更等情況持續開展監測。