近日，省政府辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省林業和草原局黨組成員、副局長張世虎對《實施意見》進行了政策解讀。

一、《實施意見》出臺的背景和過程是什么？

張世虎：今年3月，國務院辦公廳印發《關于加強草原保護修復的若干意見》，明確了新階段草原工作的指導思想、工作原則和主要目標，提出了加強草原保護修復和合理利用的政策舉措以及保障措施，為我們做好草原保護修復工作提供了基本遵循。為貫徹落實國務院辦公廳《若干意見》精神，切實加強我省草原保護修復工作，省林業和草原局在認真學習領會國務院辦公廳《若干意見》精神、深入調查研究、全面總結近年來全省草原保護工作實踐經驗的基礎上，起草形成了我省《實施意見》，并征求了14個市州林草部門和19個省直有關部門的意見建議，經省政府同意，印發實施。

二、《實施意見》出臺對加強我省草原生態保護工作有何重要意義？

張世虎：我省地跨青藏高原、黃土高原、內蒙古高原，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要區域。草原是省內面積最大的陸地生態系統，承擔著防風固沙、涵養水源、保持水土、調節氣候、美化環境、維護生物多樣性等重要生態功能。保護好草原生態，功在當代，利在千秋。近年來，我省全面落實草原生態保護制度，穩步實施草原生態保護工程，著力構建草原技術推廣、監管監測、災害預警防控體系，全面推動草原生態保護工作不斷向好向前發展。全省草原生態環境整體趨好，治理區草原植被加快恢復。當前，草原保護修復工作的內外部環境、各方面條件都在發生深刻變化，面臨著千載難逢的發展機遇。《實施意見》的出臺，對于推進國務院辦公廳《若干意見》的落地實施，完善草原保護修復制度，加大草原生態治理修復力度，推動草原治理體系和治理能力現代化，實現草原高質量發展，建設幸福美好新甘肅、筑牢國家西部生態安全屏障具有重要意義。

三、《實施意見》的主要內容是什么？

張世虎：《實施意見》對標黨中央、國務院要求，緊密結合我省實際，立足當前、著眼長遠，明確了總體要求、主要任務和保障措施，是新時代進一步推動我省草原保護修復的系統性、指導性文件，共分為三部分。第一部分是主要目標。第二部分是工作任務，提出了進一步強化草原調查統計、認真做好草原監測評價、科學編制草原保護修復利用規劃、著力加強草原資源保護、全面落實禁牧和草畜平衡制度、逐步建立草原自然保護地體系、切實加強草原生態修復、統籌推進林草生態治理、大力促進草產業發展、合理利用草原資源、不斷完善草原承包經營制度、穩妥推進國有草原資源有償使用制度改革、積極推動草原地區綠色發展等十三個方面的內容。第三部分是保障措施，提出了強化組織領導、加大政策落實，完善制度體系、加大宣傳引導，加強隊伍建設、加大科技支撐等三條保障措施。

四、《實施意見》有哪些創新亮點？

張世虎：我省《實施意見》與國務院辦公廳《若干意見》總體框架基本一致，既全面貫徹落實國家的相關要求，又緊密結合我省實際，突出了推動草原治理體系和治理能力現代化，實現草原高質量發展，鞏固提升國土綠化質量和成效這一根本任務，實化、具體化了各項工作，明確了具體落實措施，增強了《實施意見》的可操作性、可實施性，具有以下三個特點：

一是主要目標明確科學。《實施意見》提出，到2025年，草原生態保護修復制度體系基本建立，草原生態持續好轉，草原質量穩步提升，草原綜合植被蓋度穩定在53%以上。到2035年，草原生態保護修復制度全面落實，草原生態明顯好轉，生物多樣性顯著增加，草原生態功能和生產能力顯著提升，初步實現高質量發展，草原綜合植被蓋度穩定在55%以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統實現良性循環，形成人與自然和諧共生的新格局。這一目標是結合近十年草原生態監測結果合理測算得出，符合全省草原生態保護實際，不僅強調了數量目標，同時提出了生物多樣性、草原生態功能等質量要求。

二是工作任務具體全面?！秾嵤┮庖姟穲猿忠载瀼芈鋵崌鴦赵恨k公廳《若干意見》為基本遵循，結合我省實際將國務院辦公廳《若干意見》原則性規定進行了細化，確定的強化草原調查統計等十三個方面的內容，涵蓋了草原生態保護修復的各項具體工作任務。比如《實施意見》明確提出“強化草原綜合植被蓋度考核評價，規范考評方法和內容，合理運用考評結果?！薄叭媛鋵嶞S河流域生態保護和高質量發展國家戰略，在系統總結草原保護修復利用實施成效和典型經驗的基礎上，以甘南和祁連山地區草原生態保護為重點，與相關規劃有效銜接，科學編制草原生態保護修復利用規劃?！薄耙罁菰鷳B現狀，科學劃定草原禁牧和草畜平衡區范圍，并實行動態管理，依法依規開展禁牧區優化調整?！薄罢J真實施草原生態保護修復治理工程，加強工程建后管護，加大成熟治理模式推廣應用，推進草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。”“擴大苜蓿、燕麥等優質牧草種植規模，優化草產業發展布局，加大草業企業、合作社等經營主體扶持培育，支持草產品生產加工儲藏，加快建立完善草產品質量標準體系，推動標準化、商品化生產，擴大“隴草”知名度和影響力，提升經營效益”等。

三是保障措施配套完善?！秾嵤┮庖姟诽岢隽恕笆≌畬θ〔菰Ｗo修復工作負總責；市、縣政府要將草原保護修復工作納入年度目標考核，細化考核指標，實行目標管理；各有關部門要按照職責分工，進一步加強配合；各級林草部門要切實轉變職能，加強對草原保護修復的管理、服務和監督”的工作機制，推動各級政府把草原工作擺在更加重要的位置，促進生態文明建設。提出各地要加大政策支持，建立健全草原保護修復財政投入保障機制，做好《甘肅省草原條例》等地方性法規規章修訂，嚴厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為，大力普及草原保護法律法規和科學知識，加強草原保護和技術推廣隊伍建設，組織實施各類草原科研項目，建立健全草原保護修復技術標準體系，加強草原科研創新平臺建設等配套政策措施。

五、省林草局打算如何貫徹落實《實施意見》？

張世虎：為貫徹落實好《實施意見》，省林草局將積極做好以下工作：一是廣泛開展《實施意見》的宣傳工作，加強與主流媒體、新聞部門合作，用好用活廣播、報紙、網站等主流媒體和微博、微信、客戶端等新媒體，主動答疑解惑，回應各方關切。二是組織市、縣各級林草部門認真學習領會《實施意見》，全力做好《實施意見》的解讀培訓工作，編寫《實施意見 》解讀材料，舉辦專題培訓班，對各級林草部門和農牧民進行系統培訓，幫助準確理解和把握《實施意見》的內容和要求，確保《實施意見》順利實施。三是按照《實施意見》規定，完善工作措施，進一步做好《甘肅省草原條例》修訂、草原禁牧草畜平衡制度落實、草原生態保護工程實施、國家草原自然公園創建試點、草原生物災害防控、草原征占用管理、草原資源監測等工作，推動全省草原保護修復工作再上新臺階。