2021年10月27日，省政府辦公廳印發了《甘肅省糧食應急預案》（甘政辦發〔2021〕97號）。現解讀如下：

一、修訂目的和依據

為有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的省內糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》和《甘肅省突發事件總體應急預案》等，結合我省實際，制定《甘肅省糧食應急預案》。

二 、修訂背景

2007年1月23日，甘肅省人民政府印發了《甘肅省糧食監測預警和保障應急預案》（甘政發〔2007〕6號），形成甘肅省首個糧食應急預案。預案實行以來，在規范和推進我省糧食應急管理工作方面發揮了基礎性作用，初步建立了我省糧食應急管理體系。

黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全工作。黨的十八大以來，以總體國家安全觀為指導，實施新的糧食安全戰略。黨的十九大要求“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”近年來，國家實施糧食儲備安全管理改革，對糧食安全應急管理提出了新要求。為積極適應新時代新形勢新任務的需要，著力提高全省糧食持續穩定供應能力，進一步規范應急管理制度，完善應急管理體系，由省糧食和儲備局牽頭，充分征求相關部門和單位意見建議，對《甘肅省糧食監測預警和保障應急預案》進行了修改完善，形成了《甘肅省糧食應急預案》（以下簡稱《預案》），報請省政府辦公廳印發執行。

三、主要內容

《預案》由總則、糧食應急狀態概念和分級、組織體系及職責、監測預警、應急響應分級、響應措施、善后工作、保障措施、附則等9部分組成。

第一部分是總則。從編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則4方面闡釋《預案》修訂的必要性及重要意義。統一領導、分級負責。在省人民政府統一領導下，各市、縣人民政府按照糧食事權各負其責。關口前移、預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食安全領域的風險防范，強化監測預警機制，提前做好應對準備，防患于未然。

第二部分是糧食應急狀態概念和分級。明確了糧食應急狀態的概念，將糧食應急狀態按其影響范圍和程度劃分為一般應急狀態（Ⅳ級）、較大應急狀態（Ⅲ級）、重大應急狀態（Ⅱ級）、特別重大應急狀態（Ⅰ級）四個級別。

第三部分是組織體系及職責。分為省級糧食應急指揮機構及職責、省級糧食應急指揮機構辦公室及職責、省級糧食應急指揮機構工作組及職責和市縣糧食應急指揮機構及職責等4方面。其中，省糧食應急工作指揮部由省人民政府分管副省長任總指揮，指揮部下設辦公室，辦公室設在省糧食和儲備局，由省糧食和儲備局主要負責人兼任辦公室主任。根據糧食應急工作需要，指揮部下設6個工作組，負責糧食監測預警、應急處置、應急保障、信息宣傳、治安保障和善后處置等工作。

第四部分是監測預警。分為市場監測、信息報告2部分。省發展改革委、省糧食和儲備局會同有關部門建立全省糧食監測預警系統，加強對省內和全國糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，加強對重大自然災害、其他突發事件的跟蹤監測和信息報告。

第五部分是應急響應分級。分為應急響應程序，響應級別2部分。確認出現市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）糧食應急狀態時，要按照本級糧食應急預案的規定，立即做出應急響應，對應急工作進行安排部署；確認出現省級（Ⅱ級）糧食應急狀態時，要按照本預案的規定，迅速做出應急響應。

第六部分是響應措施。內容包括Ⅰ級響應措施、Ⅱ級響應措施、Ⅲ級和Ⅳ級響應措施，發布信息，應急結束5部分。向省人民政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容：動用省級儲備糧的承儲庫點、品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格，以及資金安排、補貼來源；一次動用省級儲備糧數量在2萬噸以下的，經省人民政府授權，省糧食應急工作指揮部可直接下達動用命令；動用省級儲備糧的使用安排和運輸保障以及其他配套措施。省人民政府批準啟動本預案后，省糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，開展應急處置工作。糧食應急狀態消除后，各級糧食應急工作指揮部向同級人民政府提出終止實施本級糧食應急預案建議，經批準后，及時終止實施應急處置措施。

第七部分是善后工作。分為應急經費和清算、補庫、應急能力恢復、總結評估4部分。糧食應急響應結束后，各級政府和有關部門要及時對應急處置效果進行調查評估，分析應急預案執行中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案和相關政策。

第八部分是保障措施。分為糧食保障，資金和人員保障，通信保障，設備設施保障，宣傳、培訓與演練，獎勵與責任6部分。

第九部分是附則。包括預案管理、預案更新、預案實施時間三方面內容，其中列舉了7項應當及時修訂預案的情形。

預案包含2個附件，分別是省糧食應急工作指揮部辦公室及成員單位職責、省糧食應急工作指揮部各工作組及職責。