2021年11月29日，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕106號，以下簡稱《實(shí)施意見》）印發(fā)實(shí)施。為進(jìn)一步加大政策解讀力度，讓公眾知曉、理解政策，按照政府信息公開和政務(wù)公開工作有關(guān)要求，現(xiàn)就《實(shí)施意見》作如下解讀。

一、政策背景

1.深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。2019年1月23日，習(xí)近平總書記在“中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組關(guān)于2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況的報(bào)告”上作出重要批示，其中明確要求完善住房保障體系；同年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要加大城市困難群眾住房保障工作，大力發(fā)展租賃住房。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給；同年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，解決好大城市住房突出問題。要高度重視保障性租賃房建設(shè)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2021年4月30日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央的決策部署是完善住房保障體系、加快發(fā)展保障性租賃住房工作的根本遵循。

2.深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署。2021年3月，李克強(qiáng)總理在作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。6月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。李克強(qiáng)總理指出，大力發(fā)展保障性租賃住房是完善住房保障體系的重要舉措。實(shí)踐證明，多年來推動(dòng)大規(guī)模棚戶區(qū)改造等保障性住房舉措，不僅改善了住房困難群眾的住房條件，而且對促進(jìn) 房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。加快發(fā)展保障性租賃住房，將有力支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理要求，要落實(shí)城市政府主體責(zé)任，鼓勵(lì)市場力量參與，加強(qiáng)金融支持，增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。2020年12月3日，韓正副總理在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開座談會(huì)，要求以保障性租賃住房為著力點(diǎn)，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。2021年3月16日，韓正副總理在國家發(fā)展改革委召開座談會(huì)，要求解決好大城市住房突出問題，大力增加保障性租賃住房供給。4月15日，韓正副總理在省部級干部專題研討班座談會(huì)上要求，加大政策支持力度，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，解決好大城市住房突出問題。2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，為本省出臺(tái)《實(shí)施意見》提供了依據(jù)。

3.深入貫徹落實(shí)省委省政府的工作部署和要求。2017年5月召開的省委十三次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。要扎實(shí)做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展。2020年12月召開的省委十三屆十三次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對準(zhǔn)群眾急難愁盼問題，解決好城市住房突出問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。2021年1月，任振鶴省長在作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)施保障性安居工程，完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給，加快補(bǔ)齊租賃住房短板。

二、出臺(tái)目的

發(fā)展保障性租賃住房是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的必然要求，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。就政策出臺(tái)的具體目的，可歸納為三個(gè)方面。

首先是，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國現(xiàn)有的住房保障制度，對城鎮(zhèn)困難群體有公租房、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等保障途徑。新市民、青年人主要在大城市“買不起房、租不好房”的問題比較突出。保障性租賃住房堅(jiān)持小戶型、低租金，既能夠適應(yīng)新市民、青年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，也能夠滿足他們的基本租住需求；主要利用存量土地和房屋建設(shè)，建在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利區(qū)域等，可以促進(jìn)職住平衡，能夠幫助新市民、青年人等緩解階段性住房困難，為他們在城市安居樂業(yè)提供基本住房保障，有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

其次是，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。目前，大中城市的住房租賃市場普遍存在結(jié)構(gòu)性供給不足，戶型大的房子供大于求，小戶型的房子供不應(yīng)求，需要由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為唯一供應(yīng)者的情況，切實(shí)增加保障性租賃住房房源供給，培育和發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)定租金和租期，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，有利于推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第三是，優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。由城市人民政府制定并公布保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，能夠不斷優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為新市民、青年人等群體通過租賃方式解決住房困難問題提供渠道；能夠穩(wěn)定市場預(yù)期，合理釋放購房需求，緩解房價(jià)上漲壓力，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，保障性租賃住房由政府提供土地、財(cái)稅、金融等政策支持，能夠降低市場主體經(jīng)營成本，幫助租賃企業(yè)形成資金平衡、略有盈利的可持續(xù)商業(yè)運(yùn)作模式；能夠調(diào)動(dòng)起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展保障性租賃住房的積極性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金用于支持發(fā)展保障性租賃住房，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、重要舉措

《實(shí)施意見》從土地、資金、金融、稅收等方面提供政策支持，重點(diǎn)是減輕企事業(yè)單位、租賃企業(yè)等市場主體的負(fù)擔(dān)，提高市場主體參與保障性租賃住房的積極性，大力增加保障性租賃房源供給，解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題。

1.明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定，租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定期評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。保障性租賃住房以小戶型、低租金為主的房源，能夠有效緩解現(xiàn)有租賃住房結(jié)構(gòu)性供給不足的問題；不限戶籍、不設(shè)收入線門檻，租金實(shí)惠，租期穩(wěn)定，能夠讓承租人住的放心、住的安心、住的舒服。

2.引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”“只租不售”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，新市民、青年人等群體規(guī)模越來越大，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，能夠有效擴(kuò)大保障性租賃住房的供給，借助市場的力量可以盤活市場存量，調(diào)動(dòng)租賃企業(yè)積極性，提高保障性租賃住房的供給規(guī)模，通過支持專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，還有利于培育發(fā)展成熟的住房租賃市場。

3.堅(jiān)持供需匹配。要求城市人民政府摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房、在新建普通商品住房項(xiàng)目中配建等多種方式發(fā)展保障性租賃住房，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布?？梢猿浞钟行M足市場預(yù)期，推動(dòng)租賃房源更加有序上市。

4.降低經(jīng)營成本。按照土地相關(guān)政策，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定或合同約定使用土地，在變更土地使用性質(zhì)時(shí)需要重新補(bǔ)繳土地價(jià)款，此次政策明確了在符合條件的情況下，企事業(yè)單位閑置用地建設(shè)保障性租賃住房，閑置和低效利用的非居住存量房屋改建租賃住房，均不用補(bǔ)繳土地價(jià)款，將有效激活企事業(yè)單位各類閑置土地，盤活閑置非居住房屋投入到保障性租賃住房中，土地使用可以不花錢或少花錢。同時(shí)，配套金融、財(cái)稅等支持政策，可以降低市場主體的經(jīng)營成本。

隨著《實(shí)施意見》的落實(shí)，適合新市民、青年人等群體的租賃房源規(guī)模將全面擴(kuò)大，住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足問題將得到有效緩解，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)住房保障體系，必將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓全體人民住有所居的目標(biāo)。