2022年12月26日，《甘肅省人民政府辦公廳關于實施金融“四大工程”激發市場主體活力的意見》（甘政辦發〔2022〕131號，以下簡稱《意見》）印發實施。為進一步加大政策解讀力度，讓公眾知曉、理解政策，按照政府信息公開和政務公開工作有關要求，現就《意見》作如下解讀。

一、出臺背景

一是深入貫徹落實黨中央國務院重大決策。近期，國家優化調整疫情防控政策，出臺“新十條”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展。我省各地有序復工復產，積極搶抓后疫情時代經濟發展機遇，但與此同時，廣大市場主體還存在信心不足、資金短缺的問題，亟需強化政策扶持，幫助其增強信心、渡過難關、恢復發展。

二是深入貫徹落實中央經濟工作會議精神。會議要求明年經濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進，貨幣政策要精準有力，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性。

三是深入貫徹落實省委省政府具體工作部署。按照省委有關全面復工復產的安排部署和省政府相關專題會議要求，充分發揮金融“活水”作用，提振市場信心、暢通經濟循環，全力紓解市場主體困難，保護和激發市場主體活力，助力經濟社會發展盡早回歸到正常軌道上來。

二、主要內容

《意見》圍繞實施金融“四大工程”，細化制定了12條助企紓困和支持市場主體發展的措施，幫助市場主體獲得信貸資源、降低融資成本、拓寬融資渠道。

一是聚焦“擴總量”，實施“金融供給擴大工程”。截至11月末，全省貸款增速6.22%，低于全國4.18個百分點，存在銀行機構放貸和市場主體貸款“兩難”問題。針對這一問題，主要采取“用好金融政策工具、挖掘銀行信貸潛力、完善金融要素環境”3條措施。加大穩健貨幣政策執行力度，靈活運用多種貨幣政策工具，爭取政策性開發性金融工具持續落地。引導銀行機構深耕存量客戶，挖掘增量客戶，有針對性地擴大信貸投放，指導和幫助存貸比低于80%的銀行機構制定年度信貸計劃。同時，持續優化金融資源配置，健全持牌金融機構種類。

二是聚焦“育主體”，實施“產業金融發展工程”。省第十四次黨代會強調，要把實施強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動作為主要抓手，推動全省綜合實力和發展質量整體躍升。為切實提升金融服務“四強”行動的實效和水平，制定了“支持三農主體發展、加強產業融資服務、深化科技金融融合”3條措施，助力全省重點領域和產業發展。加大脫貧人口小額信貸、創業擔保貸款投放，推動政策性農業保險“提標、擴面、增品”，積極推廣“保險+期貨”模式。建立產融合作“白名單”，為金融機構落實差異化信貸政策提供參考依據。發揮產業鏈鏈主企業作用，大力發展上下游中小微企業供應鏈融資。對中小微企業通過專利權質押方式獲得銀行貸款的給予貼息補助。完善科技保險產品體系，發揮科技基金作用。

三是聚焦“優服務”，實施“服務質效提升工程”。銀企信息不對稱仍是制約我省企業融資的重要因素，線上線下政銀企長效對接機制還待完善。受經濟下行和疫情影響，房地產、批零住餐、物流運輸、文化旅游等行業企業融資遇到困難。為進一步優化企業融資服務，提出了“拓展普惠金融服務、助推銀企高效對接、緩解企業融資難題”3條措施。用好“隴信通”“信易貸”等平臺，探索搭建“甘肅智慧金融平臺”，提高中小微企業貸款便利度。定期舉辦政銀企融資對接活動，建立協調磋商機制、金融顧問團隊、金融服務窗口。支持房地產開發企業和建筑企業合理融資需求。引導各金融機構通過新發放貸款、展期或續貸等方式，支持受疫情影響較大的企業恢復發展。積極對符合條件的小微企業貸款延期還本付息，鼓勵有條件的地區設立企業信貸應急周轉金。

四是聚焦“添動力”，實施“融資渠道拓寬工程”。當前，我省企業仍以傳統間接融資為主，直接融資比例偏低，1-11月全省完成直接融資287.11億元，僅相當于間接融資的1.13%。同時，中小企業融資擔保增信服務的普惠性和覆蓋面還待提高。為彌補上述短板弱項，采取“充分借助資本市場、加強增信服務支持、發揮各類金融作用”3條措施。建立全省債券融資后備資源庫，提升發債主體信用評級。完善后備企業推薦、篩選、培育工作機制，鼓勵優質企業上市掛牌。支持政府性融資擔保機構與銀行進行“總對總”批量業務合作，并對符合條件的企業降低擔保費率。發揮好產業基金和創業投資基金，以及小額貸款公司、典當行等地方金融組織作用。

三、保障措施

主要是對省政府相關業務主管部門、市（州）政府及相關業務主管部門、相關金融機構提出服務保障要求。一是明確工作職責。各地各有關部門要進一步壓實責任、細化舉措；各金融機構要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制。二是凝聚落實合力。各地各有關部門要加強溝通協調，主動擔當作為，形成工作合力，打好政策“組合拳”。三是加強政策宣導。持續開展優惠政策、金融工具及產品服務的宣貫和解讀，擴大政策惠及面。四是有效防范風險。切實加強重點行業、領域金融風險監測，做到早識別、早預警、早處置。