為進一步貫徹落實中央和省上違法建筑治理工作有關要求，消除存量，嚴控增量，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭。２０２０年３月３１日天水市人民政府辦公室印發了《城市規劃區違法建筑專項整治行動實施方案》（天政辦發〔２０２０〕５５號）（以下簡稱“實施方案”）。

一、關于《實施方案》起草的必要性。為深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神，實現“用５年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設”總要求。按照住建部和甘肅省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案工作部署，為扎實推動我市違法建筑治理，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭，按期完成專項治理工作任務，實現我市違法建筑治理從“治標”到“治本”的轉變。結合我市實際，市住建局牽頭擬定了本《實施方案》。

二、關于《實施方案》起草的依據。法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國物權法》、《甘肅省城鄉規劃條例》等法律法規。政策依據：《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔２０１６〕６號）、《住房和城鄉建設部關于印發城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》（建規〔２０１６〕１４２號）、《住房和城鄉建設部關于進一步加強違法建設治理工作的通知》（建督〔２０１７〕２５２號）等文件精神。

三、關于《實施方案》的主要內容。《實施方案》包括指導思想、目標任務、工作原則、整治重點、實施步驟、責任分工、工作要求、保障措施等八部分主要內容。一是工作原則。１、堅持屬地管理，實行上下聯動。以“屬地管理、源頭治理、網格清查、聯合執法”為總則，全面落實屬地管理職責，整合執法力量，形成執法合力，積極推行網格化巡查機制，切實做好違法建筑管控整治。２、堅決遏制新增，逐步消化存量。采取強有力措施，完善城市管理網格化管控制度，建立健全預防聯防和快速拆除機制，對新增違法建筑第一時間發現、第一時間制止、第一時間處置，不能給違法建設行為留有任何蔓延空間。３、堅持依法行政，維護社會穩定。嚴格遵守《土地管理法》《城鄉規劃法》《甘肅省城鄉規劃條例》等有關法律法規，做到有法必依、違法必懲、執法必嚴、公正執法，該處理的堅決處理，該拆除的堅決拆除。４、堅持聯防共治，推動綜合治理。堅持把拆除違法建筑與重大項目、重點工作相結合，動員社會公眾共同參與，聯防共治，整體推進。５、堅持嚴格執法，強化責任追究。要嚴格執法程序、規范執法行為，強化聯合執法，妥善解決矛盾，確保專項整治工作穩定有序推進。要強化監督問責，對排查不認真、責任不落實、監管不到位、整治不得力的部門和人員進行追責問責。二是整治重點。以查處、拆除城市規劃區內城鎮居民、農村村農利用原有房屋或臨時性建筑，擅自加蓋加建、亂搭亂建的違法建設活動和城鎮居民違法在農村購買宅基地的建設行為作為整治突破口，重點治理：１、侵占規劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、河道、公交站場、燃氣設施、給水排水設施、消防通道、公共服務設施等用地進行建設的。２、未經批準占用國有、集體、農用等地進行建設的和農村村民違反《甘肅省城鄉規劃條例》規定的住宅建設行為。３、擅自占用物業管理區域內業主共有的道路、綠地或者其他公共場地進行建設的。４、棚戶區改造區域、重大項目實施區域、街景提升改造工程區域范圍內的違法建（構）筑物、設施。５、公路鐵路沿線、風景名勝區、文物保護單位等區域內違法建設的。６、未依法取得規劃許可或未按照規劃許可內容進行建設的建（構）筑物。７、超過規劃許可期限未拆除的臨時建（構）筑物。８、其他違反法律法規有關規定，對規劃實施造成影響的違法建筑。三是整治方法。主要有五項措施：一是對已取得合法建設用地使用權，且符合城鄉規劃的違法建筑，可責令其補辦手續并依法予以處罰。二是對因拆除可能造成公共利益重大損失，或者嚴重影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑，依法予以沒收實物或違法收入、罰款等處罰。三是對違反規劃強制性內容、占用交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隱患、妨礙重點工程建設、嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的違法建筑，由相關執法部門責令當事人限期自行拆除；逾期不拆除的，由相關職能部門按照各自職責依法強制拆除。四是對《中華人民共和國城鄉規劃法》實施之前未取得審批手續的建筑，由各區縣政府根據實際制定政策，依法處置。五是遏制新增違法建筑，建立健全違法建筑監管網絡，完善巡查制度，加大巡查頻率，切實做到違法建筑早發現、早制止、早查處。四是工作職能。始終堅持“黨委領導、政府主導、屬地管理、全民參與、依法治理、分類處置”的工作原則，進一步明確職責、靠實責任。一是由縣區政府負責本轄區內違法建筑的清查、確認、治理和拆除工作，并按照便于管理、界限清晰、職責明確、巡查有力、上報及時的要求，落實網格化管理措施，集中開展轄區內的違法用地、違法建筑專項整治行動。要重心下移和關口前移，在鞏固以往違建整治成果的基礎上，進一步做好排查摸底，建立臺賬，定期銷賬；要結合實際制定具體的專項整治行動方案，將網格化管理區域明確到人，將工作責任明確到鄉鎮、街道、村組、社區，并將方案及時上報市違法建筑整治行動工作領導小組辦公室；各相關部門和鄉鎮、街道要嚴格落實屬地管理責任和專項整治責任，以轄區為單位成立專門的工作機構，實行區域網格化管理，把違法建筑整治巡查、發現、制止、上報責任靠實到人；要督促鄉鎮、街道進一步落實機構和工作人員，組織社區、村組等基層組織開展違法建筑的巡查工作，協助自然資源、綜合執法等部門開展違法建筑的認定、查處工作；要依法推進強制拆除工作，按照“一起違建一個預案”的要求，加強風險評估，落實維穩措施，防止群體性事件的發生。二是由市建設局負責，會同領導小組各成員單位加強對縣區政府的督導檢查，由市城市管理綜合行政執法支隊具體負責違法建筑整治行動的日常督查、檢查、指導工作，并及時配合協助縣區對重大違法建筑開展聯合執法。將縣區專項整治任務完成情況與年度目標任務考核、城市精細化管理綜合考核掛鉤，建立專項行動月報月評制度和責任追究制度。三是由市自然資源局負責城市規劃區內國有土地、集體土地和農用地的使用和監管，指導縣區開展違法違規用地查處、違法建筑認定等工作，核查各縣區對違法用地和違法建筑的查處及整改落實情況；要加強對各縣區規劃管理工作的考核，將違法建筑處置情況作為一項重要內容，督促各縣區嚴格按照城鄉規劃實施。各級自然資源部門要嚴格建設用地規劃管理，嚴把規劃許可關口，對違反城鄉規劃管理法律法規的建設行為，嚴禁核發《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。其他成員單位要按照相關法律法規，對各自管理領域的違法建設行為開展管控和查處工作。公安、市場監管、農業農村和應急管理等部門要按照職責做好違法建筑專項整治行動的配合保障工作。供電、供水、通信等公共服務企業要積極配合相關職能部門，做好對城市規劃區違法建筑專項整治行動的協助配合工作。

四、關于《實施方案》的目標任務。在鞏固提升以往違法建筑治理工作的基礎上，用６個月時間，分兩個階段，全面開展城市規劃區違法建筑專項整治行動。一是動員摸底階段（２０２０年４月１至４月３０日），為期１個月。各縣區政府要對本區域內的違法建筑進行調查摸底、登記造冊、分類匯總、建立臺賬。要廣泛宣傳國家有關土地管理、城鄉規劃、城鄉建設的政策和法律、法規，張貼、懸掛違法建筑專項整治行動通告和宣傳標語，營造良好輿論氛圍。二是整改落實階段（２０２０年５月１日至１０月３１日），為期５個月。各縣區要根據違法建筑現狀，進一步細化整治任務，制定存量違法建筑整治計劃，明確整改時限，分類分步治理，堅決消除存量，嚴控增量，對新增違建不講條件，堅決依法拆除。通過前兩個階段的整改落實，努力實現存量違法建筑全面清零，新增違法建筑實現零增長的目標任務。自２０２０年１１月開始，建議由市政府辦公室、市建設局牽頭，相關部門配合，組成專門督查組，對各縣區城市規劃區違法建筑專項整治工作進行全面檢查、考核和總結驗收，進而建立完善一套“制度管人、程序管事、臺賬考核”的長效機制，切實保障違法建筑專項整治行動有序推進。

五、關于《實施方案》的保障措施。一是加強組織領導。為加強對全市城市規劃區違法建筑專項整治行動的組織領導，確保專項整治行動任務落實到位，成立了天水市城市規劃區違法建筑專項整治行動工作領導小組及辦公室，負責全市違法建筑專項整治行動的組織協調和督促檢查工作。明確各縣區也要成立相應組織領導機構，制定實施方案，組織實施違法建筑整治工作。二是堅持依法行政。各縣區政府要按照“統一領導、屬地負責、部門聯動、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的原則，全面開展城市規劃區違法建筑清查和整治行動，結合本地實際研究制定違法建筑專項整治工作計劃。三是強化執法保障。違法建筑的處置要注重現場秩序的維護，保證人民群眾的生命財產安全。司法部門要監督執法過程，確保程序合法；公安部門要對阻礙執法的人員依法依規處理；自然資源、綜合執法、水務等部門對突發事件有應急預案和應對措施。同時，各縣區政府要將違法建筑整治行動納入本級財政預算，列出專項資金，確保整治行動順利開展。四是嚴格考核督查。加強對違法建筑專項整治行動的督辦考核。市城市規劃區違法建筑專項整治行動工作領導小組將會同市政府督查室，定期不定期對各縣區、各部門整治情況進行檢查、督導，對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚；對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的，予以約談、警告或通報批評。市監委要對專項整治行動開展情況進行跟蹤督查，對行動遲緩、陽奉陰違、整治不力、頂案不辦、問題突出的縣區進行約談問責，對約談后仍不落實整改的，進行嚴肅追責。五是強化輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體和網絡媒體的輿論導向作用，曝光正、反兩方面典型案例，發揮示范和警示作用，集中開展主題宣傳活動，廣泛宣傳城鄉規劃等相關法律法規、政策文件及制止違法用地、違法建筑工作的重要性和必要性，客觀、準確地向社會公開違法建筑整治行動的進展情況和取得的成效，進一步提高廣大人民群眾的城市意識，爭取群眾積極參與城市管理，為專項整治行動營造良好的氛圍。

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