為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕22號）精神，結合本市實際，天水市人民政府印發了《關于天水市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案(天政發〔2021〕24號）（以下簡稱《改革方案》）。現就《改革方案》有關內容解讀如下：

一、出臺背景

應急救援領域財政事權和支出責任劃分是中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（甘政辦發〔2021〕2號），推進我市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革，經深入調研和對接相關部門，基于應急救援領域事項性質、特點和我市實際，就預防與應急準備，災害事故風險隱患調查及監測預警，應急處置與救援救災等三個方面的財政事權和支出責任進行劃分，明確了市與縣區區財政事權和支出責任，正式印發了《改革方案》，進一步健全應急救援財政保障機制，結合我市實際，制定本方案。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，優化市與縣區政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣區財政關系，形成穩定的市與縣區政府事權、支出責任和財力相適應的制度，積極推進我市應急管理體系和能力現代化。

三、改革主要內容

根據國家方案規定，基于應急救援事項特點，將應急救援領域財政事權和支出責任劃分為預防與應急準備，災害事故風險隱患調查及監測預警，應急處置與救援救災等方面。一是明確了預防與應急準備為市縣區共同財政事權，并根據具體事項明確對應的支出責任和分擔方式。包括應急管理制度建設、應急救援能力建設、應急管理信息系統建設、安全生產監督管理。二是明確了災害事故風險隱患調查及監測預警為市縣區共同財政事權，并根據具體事項明確對應的支出責任和分擔方式。包括災害事故風險隱患調查、災害事故監測預警。三是明確了應急處置與救援救災為市縣區共同財政事權，并根據具體事項明確對應的支出責任和分擔方式。包括安全生產事故調查處理、自然災害調查評估，以及災害事故應急救援救災等。

四、配套措施

一是加強組織實施，形成工作合力；二是落實支出責任，強化投入保障；三是注重改革銜接，形成良性互動。

相關文件：[天政辦發〔2021〕24號]天水市人民政府辦公室關于印發《天水市應急救援領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知