一、指導思想

為進一步規范房地產市場管理，維護房地產市場秩序，保障購房人的合法權益，防范化解房地產市場風險，探索建立符合市情、適應市場規律的管理措施和長效機制，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任的通知》（中辦發〔2019〕52號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于落實城市主體責任嚴格房地產市場調控評價考核工作的通知》（甘辦發〔2020〕7號）精神，結合我市實際，制定如下意見。

二、出臺《意見》的必要性

近年來，國家對房地產市場平穩健康發展提出了一系列新任務、新要求，明確要把穩地價、穩房價、穩預期、防風險責任落到實處，我市從2014年以來，相繼出臺了《天水市經濟適用住房管理實施細則》（天政發〔2014〕67號）《關于進一步促進房地產業持續穩定健康發展的實施意見》（天政發〔2015〕61號）《關于進一步加強經濟適用住房管理工作的通知》（天政辦發〔2018〕235號）等文件，目前，有些內容已不能適應當前房地產市場平穩健康發展的需要。加之，隨著我市城鎮化建設步伐的不斷加快和重大建設項目的落地實施，城市商品房建設擴容增量，購房群眾逐年增多，從住房保障的發展趨勢來看，購房業主對居住環境質量的要求越來越高，維權意識進一步增強。但部分房地產開發企業不規范的經營行為加劇了行業亂象的產生，導致問題凸顯，矛盾交織，房地產市場不守信、不守約的行為嚴重侵害了購房業主的貼身利益，群眾投訴上訪時有發生。為認真貫徹落實中央和省市關于房地產市場的一系列宏觀調控政策，持續保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，不斷完善預售過程中的評估研判工作，從源頭上彌補房地產市場管理工作中的短板和不足，有效遏制房地產開發企業違規預售、虛假宣傳、合同欺詐、延期交房等問題，保障群眾合法權益不受損害，很有必要出臺關于進一步加強房地產市場管理防范房地產市場風險工作的實施意見，進一步厘清部門監管職責，明確相關管理規定，形成齊抓共管的工作合力。

三、出臺《意見》的依據

依據《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》《城市商品房預售管理辦法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任的通知》《住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》《國家發展改革委關于發布商品房銷售明碼標價規定的通知》及《甘肅省發展和改革委員會印發甘肅省商品房銷售明碼標價實施細則的通知》等法律、法規和規定。

四、主要內容

該《意見》共包括五個方面的內容：

第一部分是總體要求。主要明確了規范房地產市場的指導思想、定位要求以及以人民為中心的發展思想。

第二部分是工作目標。主要明確規范房地產市場管理工作的基本原則以及構建良好房地產市場發展環境的目標要求。

第三部分是主要任務。該部分重點從12個方面對規范房地市場秩序的任務進行了明確，提出了可操作性的規范要求。一是嚴格房地產開發經營管理。通過部門聯動，隨機抽查，嚴肅查處等措施，進一步強化部門協同監管，規范房地產市場秩序。二是優化開發項目規劃設計條件管理。要求自然資源部門出具規劃設計條件時，應當明確房地產開發項目的性質、規模及開發期限、基礎設施和公共配套服務設施的建設要求及其建成后的產權界定、社區用房、幼兒園配備、物業交付使用條件等事項，并作為國有土地使用權出讓和工程竣工驗收的依據。三是加強開發項目安全質量管理。嚴把建設、勘察、設計、施工、監理機構資質關，落實五方責任主體質量安全責任，嚴查責任主體管理人員到崗履職痕跡，從源頭上確立工程質量保證體系。四是完善商品房預（銷）售管理。重點對違規預售行為、預售工程進度標準、土地及地上建筑物抵押預售行為、經濟適用房辦理流程進行明確規范。五是強化商品房預售資金監管。對預售監管資金繳存金額、撥付節點、撥付比例及監管責任進行了明確，對預售資金實行全程、全額監管，進一步加大了管理力度，防范了市場風險。六是規范“一房一價”備案制度。主要明確新建商品房項目在預售前，按照有關規定需在發改部門進行價格備案。七是全面提高房屋網簽備案水平。逐步構建以房屋網簽備案制度為基礎的房地產交易管理體系，實現相關部門共享房屋網簽備案數據，不斷提升公共服務水平。八是加大房地產經紀機構管理力度。引導房地產中介機構和從業人員履行誠信經營承諾，樹立誠信經營典范。加快實施二手房交易資金監管，確保交易雙方資金安全。九是規范竣工驗收和物業交付管理。主要對竣工驗收備案管理。商品房交付使用條件，物業服務管理有關行為進行了規范。十是嚴格預售商品住房退房管理行為。明確商品住房嚴格實行購房實名制，購房人預訂商品住房后，未在規定時間內簽訂預售合同的，預訂應予以解除；已簽訂商品住房買賣合同并網上備案、經雙方協商一致需解除合同的所退房源應當公開銷售；人民法院判決、調節或仲裁機構裁決、調節解除商品房買賣合同的，應依據判決、調解書、仲裁裁決書等生效法律文書解除商品房買賣合同備案。十一是防范非法集資等金融風險，引導群眾自覺抵制房地產非法集資等各類非法金融活動。十二是不定期開展房地產市場專項整治行動，從嚴整治房地產市場管理秩序。

第四部分是職責分工。針對近年來房地產市場部門管理職責不清、監管不到位等情況，這一部分內容主要明晰縣區政府的屬地管理責任和宣傳、信訪、法院、發改、公安、自然資源、住建、市場監管、人防、金融、公積金、稅務、銀保監等職能單位的主體責任，通過各司其職，各負其責，聯動執法，形成部門齊抓共管的合力。

第五部分是保障措施。這一部分主要明確要通過建立防控機制，保障房地產市場平穩健康發展。一是建立聯席會議機制。研究解決行業管理和發展中出現的較大問題和歷史遺留問題。二是建立預售評議機制。分析研判房屋預售工作中的一些焦點難點問題，提出符合預期目標的意見和建議，增強預售管理工作的公信度。三是建立責任落實機制。主要明確各部門要持續加大對房地產市場的監督檢查力度，確保任務落實。四是建立信用管理機制。加強企業誠信建設，構建以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監管為手段的企業信用監管體系。五是建立聯合懲戒機制，明確對一些“重開發、輕管理”“重利益、輕服務”的房地產開發企業存在的違規操作行為，依法從嚴查處，營造“守信褒獎、失信懲戒”的社會環境。六是建立預警預報機制，加強風險信息預警預報，準確掌握信息數據，為房地產市場平穩健康發展提供科學依據。

相關文件：[天政發〔2021〕32號]天水市人民政府關于進一步加強房地產市場管理防范房地產市場風險的意見