一、起草背景

習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況說明中強調，“當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”、“以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往”。

《天水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，當前全市正處于多重發展機遇疊加期、前期積蓄動能集中釋放期、融入新發展格局關鍵期、實現趕超跨越窗口期。但同時，發展不平衡不充分的問題仍比較突出，人均生產總值、城鄉居民收入等指標與全國、全省差距較大。

對此，為提高城鄉居民可支配收入，鞏固提升未來五年全市人民生活水平，根據《中共天水市委關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》和《2021年政府工作報告》確定的奮斗目標，結合當前我市發展實際，特制訂《天水市城鄉居民收入提升行動計劃（2021-2025年）》。

二、預期目標

力爭“十四五”期間全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入實現同步增長，城鄉差距得到明顯縮小。計劃到“十四五”末，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長8%，城鄉居民收入增長和經濟增長保持同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高保持同步，中等收入人口比重上升，人民生活品質普遍改善，實現更加充分更高質量就業，社會保障體系更加健全，人民對發展和改革的獲得感、幸福感、安全感和對美好生活的向往得到更好實現。

三、重點內容解讀

按照中央、省、市“十四五”規劃部署及我市發展實際，《行動計劃》通過整合現有政策，重點圍繞城鄉居民經營性收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入等四個方面制定具體措施，進一步提高城鄉就業率、深化工資收入分配制度改革、提高資源資產轉化和流動、建立更加公平更可持續的社會保障制度，人民生活水平得到不斷改善。

（一）工資性收入方面。主要包括實施就業優先戰略、提高改革性津貼標準、推進事業單位改革、加強職業技能培訓等四項措施。

（二）經營性收入方面。主要包括加大創業創新扶持力度、持續優化收入分配格局、激發重點群體活力帶動增收、持續開展促消費行動、調整農村產業種植結構、推動農業產業聚集發展、培育農業農村發展新業態等七項措施。

（三）財產性收入方面。主要包括提高城鎮居民財產性收入、完善到戶產業入股資金分紅機制、持續深化農村產權制度改革等三項措施。

（四）轉移凈收入方面。主要包括提升社會保障水平、加大涉農補貼力度等兩項措施。

同時，為確保既定目標任務按照既定預期如期實現，建立了包括強化組織領導、堅持協調配合、穩妥推進實施、加強監測分析等四個方面的保障機制。

相關文件：[天政辦發〔2021〕39號]天水市人民政府辦公室關于印發《天水市城鄉居民收入提升行動計劃（2021-2025）》的通知