近期，市政府印發(fā)《天水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（天政發(fā)〔2021〕47號），自2021年8月31日起施行?，F(xiàn)就《實施辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編修概要

根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作要求，市應(yīng)急管理局認真總結(jié)《天水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013版）實施以來的實踐經(jīng)驗，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)要求，結(jié)合全市機構(gòu)改革后處置各類突發(fā)事件的實踐做法，起草形成了《天水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（審議稿）》（2021版），于2021年7月26日經(jīng)市政府第80次常務(wù)會議審議通過，2021年8月31日正式印發(fā)實施。

二、編修背景

（一）全面落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，依法、科學、迅速、有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）2019年機構(gòu)改革，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)了《天水市機構(gòu)改革方案》，各級黨委、政府機構(gòu)設(shè)置、職能劃分，有了新的調(diào)整。

（三）《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》于2021年6月15日經(jīng)省人民政府審議通過并發(fā)布實施，為我市突發(fā)事件總體預(yù)案編修工作提供了依據(jù)和遵循。

三、編修依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日起開始實施）；

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年4月1日起施行）；

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年6月1日起施行）；

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》（自2016年7月1日起施行）；

《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（2011年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于通過）；

《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月22日頒布實施）；

《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2021年6月15日發(fā)布實施）；

《天水市機構(gòu)改革方案》（2019年1月19日發(fā)布）。

五、預(yù)案結(jié)構(gòu)

《天水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要由七大部分組成：

第一部分是總則，明確了編制目的及依據(jù)、適用范圍、工作原則、突發(fā)事件分類分級和全市應(yīng)急預(yù)案體系。

第二部分是組織指揮體系，對我市應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)進行了說明。

第三部分是運行機制，包括風險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等四個方面內(nèi)容。

第四部分為保障措施，對市級應(yīng)急力量、財力保障、物資裝備及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維穩(wěn)、緊急疏散、公共設(shè)施、基礎(chǔ)信息、科技應(yīng)用等各方面保障措施做了說明。

第五部分是預(yù)案管理，包括預(yù)案編制、預(yù)案審批和銜接、預(yù)案演練、預(yù)案評估和修訂、預(yù)案宣傳和培訓等具體內(nèi)容。

第六部分是責任和獎懲。

第七部分是附則。

六、修訂的主要內(nèi)容

本次編修，重點修訂補充了以下內(nèi)容：

一是關(guān)于工作原則：在工作原則中增加了習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的新要求、新思想、新理念，結(jié)合本市實際闡述了應(yīng)對生產(chǎn)安全事故所遵循的原則：堅持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導、聯(lián)防聯(lián)動，分級負責、屬地為主，居安思危、預(yù)防為主，依法規(guī)范、加強管理，依靠科技、提高素質(zhì)，公開透明、正確引導的原則。

二是關(guān)于響應(yīng)分級和預(yù)案體系建設(shè)：完善了響應(yīng)機制，對事故分級、分級應(yīng)對、響應(yīng)分級分別細化描述。對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有了新的安排，提出了“部門應(yīng)急行動方案”和“部門應(yīng)急工作手冊”等新概念。

三是關(guān)于組織指揮體系與職責：明確了市委對全市突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。增加了在突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構(gòu)加強黨的建設(shè)等內(nèi)容。在指揮機構(gòu)中增加技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，明確了要在突發(fā)事件防范應(yīng)對中充分發(fā)揮專家作用和技術(shù)優(yōu)勢。

四是關(guān)于處置措施：將突發(fā)事件應(yīng)對工作分為兩類，分別提出了16項和7項具體的處置措施。

五是關(guān)于信息發(fā)布和輿論引導：進一步明確了信息發(fā)布機構(gòu)、信息發(fā)布形式，對輿論引導工作專門予以表述。

六是關(guān)于保障措施：較大篇幅對消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍、解放軍和武警部隊、基層應(yīng)急隊伍、社會應(yīng)急隊伍在突發(fā)事件應(yīng)對處置中的定位和職責進行了明確。提出了加強應(yīng)急管理科技研發(fā)、建立應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等具體的工作措施。

七是關(guān)于預(yù)案管理：明確了總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門行動方案和部門應(yīng)急手冊的編制主體、編制要求和審批備案程序。對預(yù)案演練的基本要求、頻次進行了明確。細化了對預(yù)案評估、修訂、宣傳和培訓工作的具體要求。

八是關(guān)于預(yù)案培訓和演練：對應(yīng)急預(yù)案編制、演練、評估、修訂、培訓等環(huán)節(jié)明確程序和要求。細化了各級政府、有關(guān)部門加強突發(fā)事件預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳和培訓的職責。

相關(guān)文件：[天政發(fā)〔2021〕47號]天水市人民政府關(guān)于印發(fā)天水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知