現就新修訂印發的《天水市大面積停電事件應急預案》（天政辦發〔2021〕66號，以下簡稱《預案》）作如下解讀：

一、編制背景和過程

隨著我市經濟社會發展，電力在國民經濟生產生活中占據越來越重要的位置，一旦發生大面積停電事件，將對社會造成巨大的影響和損失。天水地處副熱帶北緣和青藏高原東部邊坡地帶，屬暖溫帶半干旱半濕潤過渡帶氣候，受區域地理位置及氣候等影響，易發生雨雪冰凍、洪澇及局部強對流等惡劣天氣和地震、滑坡、泥石流等自然災害，對電網安全運行構成威脅或影響；市內電網密集度高，易受野蠻施工、異物、鳥害等外部因素影響；地方經濟發展快，用電需求及網供負荷逐年增長，夏季高溫等特殊時段，電網設備運行面臨重大考驗。這些危險因素，都對電力安全穩定運行和高效應急處置提出高要求。同時，近年來，國家突發事件應急體系建設進一步健全，相關部委先后頒布了《突發事件應對法》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，對應急預案、應急處置提出了明確要求。

為進一步貫徹落實《國家大面積停電事件應急預案》、《甘肅省大面積停電事件應急預案》及《天水市突發事件總體應急預案》等文件精神，由天水市大面積停電事件領導小組辦公室牽頭，依據國家最新頒布實施的法律法規及相關預案，結合我市電力發展實際，對2017年印發的《天水市大面積停電事件應急預案》（天政辦發〔2017〕209號）重新進行了修訂，修訂全過程始終在市政府的領導下進行，并書面征求市政府相關部門的意見和建議，反復進行了研究完善。經市政府同意，2021年10月14日以天水市人民政府辦公室名義印發了新修訂的《天水市大面積停電事件應急預案》，2017年印發的《天水市大面積停電事件應急預案》（天政辦發〔2017〕209號）同時廢止。

二、《預案》主要內容

《預案》包括總則、事件分級、組織體系及職責、監測預警和信息報告、應急響應、后期處置、應急保障、宣傳、培訓和演練及附則等9個方面內容。

（一）總則

明確了《預案》編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則及分級標準，強調大面積停電事件應對工作要堅持“統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，保障重點、依靠科技，全社會共同參與”的原則。

（二）事件分級

依據減供負荷、供電用戶停電兩個指標，按照電網停電范圍和事件嚴重程度，把大面積停電事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

（三）組織體系及職責

《預案》規定由天水市人民政府成立天水市大面積停電事件應急指揮部，負責統一領導、組織和指揮大面積停電事件應急應對和處置工作。下設辦公室，辦公室主任由市工信局局長兼任。應急指揮部設立電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩定組等4個工作組，同步開展相關工作。各縣（區）人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對和處置工作，結合實際，制定或修訂預案并成立相應應急指揮機構，建立和完善應急救援與處置聯動體系。市、縣（區）人民政府根據需要或上級要求，成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。

（四）預警監測和信息報告

《預案》要求政府相關部門、電力企業要加強監測，建立信息共享機制，及時分析各類情況可能造成的影響，預估影響范圍和程度。明確大面積停電風險預警分為紅色、橙色、黃色和藍色預警四種，分別對應分級標準中的特別重大、重大、較大和一般四級。同時，規范了預警信息發布、預警行動、預警解除和信息報告工作。

（五）應急響應

《預案》根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應由高至低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大大面積停電事件時，由省應急指揮部分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應；初判發生較大、一般大面積停電事件時，根據停電范圍事件嚴重程度，由市政府或事發地縣（區）人民政府分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。同時，《預案》對響應措施及市級層面應對工作進行了具體明確。

（六）后期處置

《預案》將后期處置工作分為處置評估、事件調查、善后處置和恢復重建四部分，明確了工作主體及相關要求。

（七）應急保障

《預案》從隊伍保障、裝備物資保障、通信、交通與運輸保障、技術保障、應急電源保障、資金保障六個方面明確了保障要求，細化了保障措施。

（八）宣傳、培訓和演練

《預案》規定相關單位和電力企業要加大宣傳力度，增強社會各界的電力設施保護意識。同時，明確電力企業和重要電力用戶要定期組織全體員工學習培訓，提高應急救援知識水平。市、縣（區）應急指揮部每年應分別組織開展至少1次全市大面積停電事件應急綜合演練和本行政區域大面積停電事件應急演練；電力企業應根據自身特點，定期組織應急演練。

（九）附則

主要內容包括預案管理、名詞術語和預案實施時間。

相關文件：[天政辦發〔2021〕66號]天水市人民政府辦公室關于印發天水市大面積停電事件應急預案的通知