近期，市政府印發《天水市城鄉居民臨時救助實施辦法》（天政發〔2021〕62號，以下簡稱《實施辦法》），自2022年1月1日起施行。現就《實施辦法》有關內容解讀如下：

一、《實施辦法》出臺背景

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。市政府2016年1月公布《天水市城鄉居民臨時救助實施辦法》以來，全市臨時救助制度化規范化建設不斷加快。隨著經濟社會發展，民政部和省上先后出臺了一系列新的法規政策，對臨時救助政策作了較大調整。為確保我市臨時救助政策與上位法保持一致，同時，為推進社會救助高質量發展，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權益，結合近幾年實踐探索，重新制定出臺了《實施辦法》。

二、《實施辦法》主要內容

《實施辦法》共九章、35條。第一章為總則，主要為法律法規依據及適用范圍、基本原則。第二章為對象范圍，根據困難情形分為支出型和急難型救助對象。第三章為救助方式，規定采取發放救助金、發放實物和提供轉辦（介）服務的方式給予救助。第四章為救助標準，規定了支出型、急難型救助標準。第五章為救助程序，規定了審核審批程序和權限。第六章為制度銜接，加強臨時救助與基本生活保障、專項社會救助等制度的銜接。第七章為資金保障，明確臨時救助資金以中央和省級下撥資金為主，市、縣區配套為補充。第八章為監督檢查及法律責任，規定了工作人員違規違紀操作的情形和應承擔的法律責任。第九章為附則，規定了本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。

三、《實施辦法》創新點

《實施辦法》在全面貫徹國家、省上有關臨時救助政策的最新精神基礎上，緊密結合我市實際，對有關內容進行細化、實化、具體化，增強了可操作性。

一是明確對象類型，實行分層分類救助。根據困難情形，將臨時救助對象分為支出型、急難型兩大類。其中：支出型對象按因病、因殘、因學、因其他原因分為4種情形，急難型對象按急難程度分為3種情形，增強了工作的可操作性。

二是統一認定標準，約束自由裁量行為。采取運用公式計算方法，衡量生活必需支出突然增加是否超出承受能力，合理確定困難程度較輕、較重、重大的情形，著力解決因自由裁量隨意，確保公平公正實施。

三是強化制度銜接，形成救助工作合力。強化臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助以及其他專項社會救助、社會福利、慈善幫扶和鄉村振興的有效銜接，加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關部門之間、政府部門與慈善組織之間的協調配合，確保形成工作合力。

        相關文件：[天政發〔2021〕62號]天水市人民政府關于印發天水市城鄉居民臨時救助實施辦法的通知