杜瑜、馬莉、王琪璘、史軍、劉天泉、安小斌代表：

你們?cè)谑邪藢萌舜笪宕螘?huì)議上提出的《關(guān)于如何處理好食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對(duì)建議，我局結(jié)合司法行政職能，重點(diǎn)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置、相關(guān)復(fù)議案件辦理及成因情況等情況，結(jié)合我市工作實(shí)際，重點(diǎn)從發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用、提高基層行政機(jī)關(guān)的依法行政能力、建立健全爭(zhēng)議頻發(fā)領(lǐng)域會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面處理好職業(yè)打假人投訴舉報(bào)問(wèn)題。

一、我市涉職業(yè)打假人投訴舉報(bào)行政復(fù)議案件辦理情況

2023年度，我市共接收行政復(fù)議申請(qǐng)186件，其中市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件為83件，占比44.62%，均涉及職業(yè)打假人投訴舉報(bào)問(wèn)題；2024年度，我市共接收行政復(fù)議申請(qǐng)428件，其中市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件為162件，占比50.31%。

2024年受理的162件涉及市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)行政復(fù)議案件中，當(dāng)年審結(jié)146件，其中調(diào)解和解61件，占41.78%；糾錯(cuò)19件，占13.01%。從糾錯(cuò)原因看，因違反法定程序糾錯(cuò)案件占52.63%，主要是未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)是否受理。

二、涉及職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案件增多的成因

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假人逐利式復(fù)議導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件較多，超過(guò)依法受理案件的一半，其中部分申請(qǐng)人為了獲取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，交替使用投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、復(fù)議監(jiān)督，導(dǎo)致“一人多案”，占用了大量行政資源。主要原因有：一是一些職業(yè)打假人在各縣區(qū)故意購(gòu)買(mǎi)其認(rèn)為存在問(wèn)題的食品，謀求商家的懲罰性賠償，未得逞后繼而想通過(guò)投訴舉報(bào)牟利，以致職業(yè)打假人逐利式復(fù)議案件較多；二是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在處理投訴舉報(bào)案件時(shí)部分未能及時(shí)答復(fù)引起行政復(fù)議；三是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法水平有待提高、答復(fù)內(nèi)容不夠充分全面，未能及時(shí)化解消費(fèi)糾紛引起復(fù)議。

三、我市行政復(fù)議機(jī)關(guān)的相關(guān)對(duì)策做法

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。在案件辦理中，天水市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等依法辦案，并遵從有關(guān)司法解釋的規(guī)定，參照最高人民法院的裁判規(guī)則。一方面維護(hù)任何組織或者個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)安全等違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)的權(quán)利，另一方面審查投訴舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，依法受理，并進(jìn)行實(shí)體審查后作出決定。

二是提高基層行政機(jī)關(guān)的依法行政能力。我市通過(guò)舉辦培訓(xùn)講座、開(kāi)展交流研討等方式，全面提升行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，抓好行業(yè)領(lǐng)域涉及法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，自覺(jué)用法律規(guī)范約束行政執(zhí)法行為。同時(shí)堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督和類(lèi)案規(guī)范并重，如對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)被復(fù)議糾錯(cuò)的案件通過(guò)以案促改、以案促治，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)正當(dāng)投訴舉報(bào)的及時(shí)調(diào)節(jié)和認(rèn)真處理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)認(rèn)真甄別并積極合法應(yīng)對(duì)惡意投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊該類(lèi)行為。

三是建立健全爭(zhēng)議頻發(fā)領(lǐng)域會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，加大安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議辦案力度，與易發(fā)頻發(fā)行政爭(zhēng)議的執(zhí)法部門(mén)積極進(jìn)行銜接，分析爭(zhēng)議發(fā)生的原因，了解執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法共性問(wèn)題的源頭治理和整體預(yù)防。嚴(yán)格落實(shí)甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、甘肅省司法廳于2024年印發(fā)的《關(guān)于建立共同推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政爭(zhēng)議妥善化解協(xié)作機(jī)制座談會(huì)紀(jì)要》的通知，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域行政爭(zhēng)議案件輿論關(guān)注度高、爭(zhēng)議大、數(shù)量多、增速快、裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，積極會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)合力建立爭(zhēng)議預(yù)防、化解、協(xié)作機(jī)制，依法保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)法治政府建設(shè)。

在辦理建議中，雖采取了一些針對(duì)性的措施和辦法，取得了一些成績(jī)，但與當(dāng)前面臨的職業(yè)打假問(wèn)題頻發(fā)態(tài)勢(shì)還有一定差距。我局將以這次建議辦理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、人民法院等部門(mén)的溝通協(xié)作，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)行政復(fù)議案件辦理機(jī)制，明確各自權(quán)責(zé)和流程，著力提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境更好發(fā)揮職能作用。

再次感謝你們對(duì)職業(yè)打假人投訴舉報(bào)問(wèn)題的處理提出的寶貴建議。我們真誠(chéng)歡迎各位代表對(duì)法治天水建設(shè)和全市司法行政工作提出更加寶貴的意見(jiàn)建議。