天水市司法局關于對市人大

七屆六次會議第121號代表建議的答復

尊敬的伊平、馬成華、任繼文、劉天泉、裴子本、夏存林、史永國代表：

你們好！你們在市人大七屆六次會議中提出的“關于加快天水市生活垃圾分類立法的建議”已收悉。收到該建議后，市司法局高度重視，及時召開專題會議研究部署建議辦理工作，確定具體承辦科室和責任人，認真開展調研論證，并向市人大常委會法制工委進行了請示匯報。現提出如下答復意見：

一、我市城市生活垃圾分類工作現狀

按照國家、省上相關工作要求，2020年3月市政府辦印發《天水市城市生活垃圾分類2020年—2025年實施方案》，對全市城市垃圾分類工作進行了安排部署。成立天水市城市生活垃圾分類領導小組，建立統籌協調的城市生活垃圾工作機制。我市已在秦州區大城街道、麥積區橋南街道及公共機構范圍內率先開展生活垃圾分類示范工作，以垃圾分類示范片區為引領,為我市生活垃圾分類工作全覆蓋積累經驗。加強生活垃圾分類設施設備配備，在城區范圍內共投放垃圾分類收集箱（桶）12524個、生活垃圾分類車輛235臺、四分類垃圾亭50組、分類語音提示桿40套，重點區域安放四分類果皮箱1400個。引進可回收物公司、餐廚垃圾收運公司對廢舊衣物、可回收物、餐廚垃圾進行分類收運，逐步推進城市生活垃圾分類運輸、處置體系建立。我市示范片區生活垃圾分類工作有序推進、不斷深入，為下一步我市全面開展生活垃圾分類奠定了基礎。

二、我國城市生活垃圾分類的立法現狀

目前，我國關于垃圾分類技術管理的研究較為充分，但法律方面的規定較少，尚沒有一部國家層面的關于城市生活垃圾分類的法律、法規。我國現行涉及城市生活垃圾管理方面的法律法規主要有《環境保護法》《固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但前述法律法規僅作了原則性、指引性的規定，工作實踐中執行力較差，且缺乏法律責任規定，嚴重制約城市生活垃圾分類工作的開展。地方立法層面，北京、廣州、南京、深圳、廈門等發達城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”，近幾年率先就垃圾分類出臺了地方性法規，在政策、技術和方法等方面進行探索和總結。但發達城市經濟社會發展程度與欠發達地區有較大差異，直接學習借鑒其在城市生活垃圾方面經驗做法缺乏可行性。我省雖于2019年印發《甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案》，在全省范圍內開展城市生活垃圾分類工作，但目前處在逐步覆蓋和進一步提高過程中，現兄弟市州中僅蘭州市就城市生活垃圾分類開展地方立法。

三、我市開展城市生活垃圾分類地方立法條件尚不成熟

城市生活垃圾分類地方立法沒有直接的上位法律法規依據，屬于創制性立法。地方創制性立法除了要嚴格按照上位法的授權,在法定權限內開展立法工作外，還需要結合本行政區域的實際情況，總結以往經驗、肯定已有做法，對有益經驗進行推廣適用,并針對存在的突出問題，制定一些具有頂層設計、引領改革進程的創制性規定。目前，我市城市生活垃圾工作雖取得了一定成效，但僅在秦州、麥積兩區區域開展，工作開展時限短，存在垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施設備還不完備、相關配套措施還未建立、公眾的分類意識和分類習慣沒有得到培養等問題。另外，我市就城市生活垃圾分類工作尚未形成好的經驗做法，對全面覆蓋后存在的問題也無法進行梳理，且直接借鑒外地經驗做法不能確保地方立法的科學性和可行性。因此，我市現階段制定城市生活垃圾分類方面的地方性法規時機尚不成熟。但鑒于城市生活垃圾地方立法的必要性，經與市住建局溝通銜接、向市人大常委會法制工委請示匯報，擬確定將《天水市城市生活垃圾分類管理條例》作為下一屆市政府任期地方性法規立法規劃項目建議申報。下一步，將充分開展調研論證，待立法條件成熟時，適時啟動地方立法工作。

推進城市生活垃圾分類工作，將城市生活垃圾分類納入法治軌道，對提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,促進我市人居環境進一步改善有著重要意義。在今后的工作中，市司法局將認真履行工作職責，在政府立法方面，積極主動與住建、生態環境等部門溝通銜接，待立法條件成熟時，適時推動我市出臺城市生活垃圾分類地方性法規，為我市城市生活垃圾分類工作規范、有序開展奠定法規制度基礎。在普法宣傳教育方面，積極推動“誰執法誰普法”普法責任制落實，加大對《固體廢物污染環境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規及相關政策的宣傳力度，營造全社會學法、知法、尊法、守法的濃厚氛圍。在辦理政府法律服務事項和制定、管理行政規范性文件的過程中,對涉及城市生活垃圾分類的相關內容，將加大合法性審查力度，確保法律、法規和相關政策規定得到貫徹落實。

感謝你們對我們工作的關注，希望在以后的工作中多提寶貴意見。

聯系人：孫文靜          聯系電話：0938-8296396

天水市司法局

       2021年7月 26 日