李峰委員：

你提出的《關于加強水土流失綜合治理的建議》收悉，經認真研究，答復如下：

一、小流域綜合治理成效

自黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略以來，在省委省政府、市委市政府的堅強領導和省市業務部門的精心指導下，天水市水土保持工作始終堅持習近平總書記“十六字”治水思路，全面貫徹落實新發展理念，十四五謀劃提出天水市水土保持高質量發展思路舉措，強化人為水土流失監管，重點治理項目持續發力，全力打造示范工程，圍繞“兩河”“一廊”“四區”“八支流”“N個小流域”為重點，建設黃河流域水土保持渭河天水生態環境治理、長江流域水土保持天水西漢水生態環境保護“兩大工程”，實施科技示范園、精品示范小流域、生態清潔小流域、淤地壩建設、侵蝕溝道治理、恢復治理工程“六大項目”，構建形成“1+3+6+6+3+N”水土保持總體規劃體系，成立水土保持委員會，全力落實“跳出水保干水保”，推行“大水保”思維、一盤棋理念，確定水土保持總體布局和水土流失防治思路，全面謀劃形成同治共建“大水保”格局。“十四五”期間，全市規劃（大口徑）治理水土流失面積2860km²，2021年—2025年分年度治理任務均為572km²。2021年實際完成水土流失治理面積579.50km²，占計劃任務的101.3%；2022年實際完成水土流失治理面積577.56km²，占計劃任務的100.97%。2023年實際完成水土流失治理面積578.98km²，占計劃任務的101.22%。2024年實際完成水土流失治理面積572.01km²，占計劃任務的100.00%。四年已累計完成2308.05km²（其中水務部門完成653.38km²）。全市水土保持率達到78.01%。

我市武山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》和甘肅省《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》，堅定不移做好水土保持工作，統籌推進水土保持綜合治理，并創新實施“4333”工作法（即：建好小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設、病險淤地壩除險加固及“四變”工程等4類水土保持生態項目；建立組織協調、責任考核、財政預算3項機制；突出與鄉村建設、與產業發展、與鄉村旅游3個結合；強化注重執法、加強信息、創新項目3類宣傳），走出了一條整流域治理、片帶式開發的綜合治理路子，取得了明顯成效。同時，搶抓全面實施鄉村振興戰略的發展機遇，依托小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設、病險淤地壩除險加固及“四變”工程等4類水土保持生態項目建設，優先將水土流失嚴重、群眾生產生活條件較差、以及多年來遺留的零星未治理地塊納入治理區域，把資金向梯田、道路、小型水保工程等方面傾斜，積極實施為民辦實事項目，得到了項目所在鄉鎮、村及群眾的普遍認可。

“十四五”以來，武山縣先后爭取實施了2021年樺林溝小流域、乘家溝骨干壩、灘歌鎮黃山坡改梯，2022年石嶺溝、馮河溝小流域、灘歌鎮陰屲坡改梯、樺林趙家岔骨干壩和乘家溝、深溝中型淤地壩，2023年高樓鎮槐香溝和康溝、樺林鎮樺林溝小流域、汪家地中型淤地壩除險加固、楊河鎮中梁坡改梯，2024年國家水土保持重點工程武山縣響河溝小流域、龍臺鎮上河峪清潔型小流域項目、全國坡耕地綜合治理武山縣沿安鄉中川項目、武山縣廟峪溝高標準小流域綜合治理項目、武山縣灘歌鎮墊溝小流域綜合治理等重點項目，全縣水土流失得到有效遏制，生態環境得到明顯改善。項目的實施增強了耕地的蓄水保土能力，提高了防洪抗旱能力，改善了項目區農業生產條件和生態環境，為促進當地糧食增產、農民增收和推進鄉村振興戰略的實施提供了有力支撐，同時為擴大灘歌鎮、龍臺鎮油菜花海觀光農業區域創造基礎條件，助力打造“梯田+油菜花海”“梯田+高山蔬菜”“梯田+產業+觀光農業”的鄉村生態旅游品牌。全縣四年累計治理水土流失面積320.64平方公里，其中水土保持項目治理水土流失面積158.93平方公里，水土保持率從2020年底的74.06%提高到2024年的76.69%。

二、關于“建設水土保持監測網絡，推進智慧水土保持建設”的落實情況

2020年以來，甘肅省開展了“甘肅智慧水利項目—水土保持系統”建設（系統中含智慧水土保持建設現狀），建設內容包括“天地空一體化”感知體系、水土保持信息系統和淤地壩監測預警系統。其中，“天地空一體化”感知體系—淤地壩感知體系包括水位（泥位）監測站、雨量計、視頻監控站、水尺監測監控系統，太陽能供電、避雷模塊，通信模塊，主控系統，三維全景攝影測量系統等；水土保持信息系統包括生產建設項目監督管理系統、生產建設項目自動識別系統、遙感監管協同工作系統、目標責任考核系統、移動一體化系統、生產建設項目可視化系統等；淤地壩監測預警系統包括實時數據展示系統、淤地壩申報信息管理系統等。

在甘肅智慧水利2021年度項目中，又補建了淤地壩感知體系及水土保持綜合治理系統。其中，補建的淤地壩感知體系是在2020年度9座試點淤地壩的基礎上，另選取39座淤地壩（其中，包括天水市秦州區鹽水溝淤地壩安全監測設備和武山縣嘴頭鄉坡兒下溝淤地壩安全檢測設備），以拓展淤地壩智能監管應用范圍，實現壩前視頻圖像、雨量、水位、三維全景監控，更大限度地發揮淤地壩在安全度汛方面的作用；水土保持綜合治理系統補建了綜合治理信息展示系統、重點治理工程管理系統、數據直報系統、水土保持綜合治理APP等，形成了省、市、縣三級用戶過程可控、信息留痕、協調聯動的電子化、網絡化管理平臺。

三、關于“加大生態清潔小流域建設力度，通過對山、水、田、林、路、村等的一體化、系統性、綜合性治理，形成流域生態保護與經濟發展的良性循環”的落實情況

十四五期間，全市通過治山保水守護綠水青山，治河疏水實現河暢景美，圍繞保護修復流域河湖水生態系統，復蘇河湖生態環境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。結合實施農村人居環境整治提升行動，推進流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業面源污染防治和鄉村綠化美化等。以水興業，助力鄉村振興，因地制宜打造特色小流域產業綜合體。

在推進生態清潔小流域建設中，因地制宜探索出多維度綜合治理模式。2024年，武山縣龍臺鎮廟峪溝高標準小流域項目通過實施魚鱗壩建設、護欄安裝、木質棧道，溝頭防護，漿砌石護坡，植草坪等措施，改善了周邊生態環境。作為老君山森林公園的必經之路，該項目的建設在改善周邊水生態環境的同時，也將為市民和游客提供納涼休閑的好去處，實現生態、社會效益雙豐收。2024年12月，甘肅省啟動生態清潔小流域試點遴選，甘谷縣依托“淤地壩+道路+產業”治理模式及縣域特色農業基礎，以鞏川村為試點成功申報為生態清潔小流域省級試點項目。項目通過采用“山、水、田、林、路、村”一體化治理模式，構建起生態清潔小流域綠色產業型治理模式，提升了流域水生態環境質量，促進了當地特色產業發展，增加了群眾收入。

2025年，我市武山縣廟峪溝流域和秦州區大溝流域成功遴選為省水利廳和省財政廳2025年生態清潔小流域建設試點項目，兩項目分別突出分區治理，綜合施策，計劃通過差異化治理路徑，探索積累生態清潔小流域建設成功經驗，助力鄉村振興，繪就“水土保持+產業+文旅”富民新圖景。

四、下一步工作打算

一是完善天水水土保持監測網絡，推進智慧水土保持建設。優化升級現有監測點—清水湯峪河監測點的升級改造；構建水土保持方案智能審查模型，利用人工智能和大數據技術實現方案的快速、準確審核，提升審查效率與科學性；建立重點棄渣場水土流失風險評估模型，結合地形、氣象、渣體特性等多源數據精準評估潛在風險，提前制定防范措施；建立綜合治理項目水土保持碳匯能力評估模型，量化評估治理項目對碳匯的貢獻，為生態補償機制建立提供數據支撐；強化重點淤地壩防汛“四預”（預報、預警、預演、預案）功能，整合氣象、水文、工程等多源數據，實現洪水精準預報與風險預警，通過模擬洪水演進優化防汛預案；構建淤地壩風險評估模型，定期全面評估安全狀況，及時發現并處理潛在隱患。破除數據“壁壘”，積極與相關部門建立數據共享機制，拓寬數據獲取渠道、豐富數據維度，為智慧水土保持建設提供更全面的數據支持。

二是深化一體化、系統性、綜合性治理。“十五五”期間，我市將實施一批示范作用明顯的生態清潔小流域，發揮各區域資源稟賦的比較優勢和流域協同的合作優勢，因地制宜打造水源保護型、生態旅游型、綠色產業型、和諧宜居型、休閑康養型等特色小流域產業綜合體,彰顯流域獨特魅力，以流域特色產業引領一二三產業融合、助推四化同步發展，以特色產業為基礎，打造產業、文化、旅游一體的創新平臺。以“兩山理念”，整合小流域碎片化生態要素為可交易生態產品，促進水生態產品價值實現。

三是加強部門協同。在當地黨委和政府領導下，發揮市水土保持委員會統籌作用，強化水保、農業、林業等部門聯動，構建起水利部門牽頭協調、相關部門聯動配合、社會廣泛參與的工作機制，形成“全流域規劃、全要素治理、全周期管護“的工作格局。

感謝你對水利工作的關心和支持！

聯系單位：天水市水務局 聯系電話：（0938）8215795

天水市水務局

2025年9月17日