天水市文化和旅游局

關于市政協七屆四次會議第104號提案的答復

　天文旅函字〔2019〕49號

楊建新委員：

您好！您提出的《關于促進鄉村旅游發展，助推鄉村振興的建議》收悉，現就有關事宜答復如下：

近年來，天水市委、市政府高度重視鄉村旅游發展，為著力推動我市文化旅游深度融合、產業轉型升級和跨越發展，加快文化旅游強市建設，促進鄉村旅游發展，先后出臺《關于加快建設文化旅游強市的實施意見》和《關于加快全市鄉村旅游發展的實施意見》等多個文件，推出了一系列扶持舉措，在加大財政支持力度、建立多元融資機制、落實稅費優惠政策、強化項目用地保障等方面都提出了明確的優惠政策，并要求各縣區、各部門圍繞重點任務制定具體實施方案，強化責任，狠抓落實，共同推動全市文化旅游產業持續健康快速發展。進一步明確了發展目標，到2020年全市鄉村旅游基礎設施顯著改善，業態產品更加豐富，服務品質明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產品特色鮮明、空間布局合理、產業體系完善的鄉村旅游發展格局。

為推動全市文化旅游業快速發展，在嚴格遵守國家、省上有關法律法規的前提下，我們還特別制定了《關于支持文化旅游項目建設的辦法（試行）》，一是凡是在天水投資的重大文化旅游項目，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排建設用地計劃指標，優先報批、優先供地。二是旅游景區以外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、公路服務區、廁所、觀景臺、停車場、步道等公益性文化旅游基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。三是經營性文化旅游項目用地，土地出讓底價、供應方式和使用年限參照區域內工業用地基準地價確定。確定的出讓底價低于該項目實際土地成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。四是經市、縣區政府認定的投資額在10億元以上的重大文化旅游項目配套的商住項目，按照“先文化旅游項目、后商住開發”的原則，對所配套商住用地納入到文化旅游項目總用地規模進行統一管理控制，商住配套用地面積控制在總面積的20%－30%。項目依照規劃部門提供的規劃控制性指標整體按文化旅游項目用地供地，允許對項目的商住部分辦理單獨產權。供地后一年內不開工，政府有關部門應當終止項目，收回土地。五是文化旅游項目用地涉及深度貧困縣區的，執行國家、省級支持深度貧困地區脫貧攻堅項目用地政策。六是農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游田園綜合體相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。七是引導和鼓勵農村集體經濟組織利用集體土地，通過舊房收購、土地復墾等辦法，盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源發展文化旅游產業。八是探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，放活宅基地和農房使用權發展鄉村旅游。九是結合鄉村振興戰略、農村“三變”改革（農村資源變資產、資金變股金、農民變股東）及脫貧攻堅工程，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式建設文化旅游項目。十是對文化旅游項目用地可靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、聯營入股等方式，降低文化旅游項目初期用地成本。十一是對新建重大文化旅游項目，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在政策允許的最長期限內繳清。

今后，我們將按照市委、市政府的要求，完善鄉村旅游規劃體系、培育鄉村旅游市場體系、改善鄉村旅游發展環境、積極實施旅游精準扶貧、加強鄉村旅游宣傳營銷、激發鄉村旅游發展活力，努力把鄉村旅游培育成為全市旅游產業最活躍的新業態和最重要的增長極。

以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。再次感謝您對天水市鄉村旅游工作的關心和支持。

聯系電話：0938-6825980

　　　　天水市文化和旅游局

                       　　 2020年6月16日