農(nóng)工黨天水市委員會：

貴委員會提出“關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的建議”收悉，我局作為主辦單位，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來，中央高度重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件中多次對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)提出明確要求。為落實中央要求，貫徹中辦、國辦《指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》文件精神，按照中共甘肅省辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天水市及所轄縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（甘辦字〔2019〕27號、《關(guān)于印發(fā)< 甘肅省省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案>的通知》（甘辦發(fā)〔2019〕27號），2019年市委制定了《天水市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革工作方案》（市委辦字〔2019〕33號），文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。

一、督促有關(guān)政策落實，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

市生態(tài)環(huán)境局在推進(jìn)環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革工作中，協(xié)調(diào)督促各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)< 關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案>的通知》（甘辦發(fā)〔2019〕52號）和《中共天水市委辦公室天水市人民政府辦公室關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作的通知》（市委辦發(fā)〔2019〕48號），就建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，對加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)進(jìn)行探索，取得積極成效。各縣區(qū)結(jié)合縣情鄉(xiāng)情實際，其余縣區(qū)在一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了生態(tài)環(huán)境辦公室，股級事業(yè)單位，落實事業(yè)在編人員1—4人不等；在三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“三室合一”形式，整合了生態(tài)環(huán)境、社會治理和應(yīng)急管理等職能，設(shè)立社會治理和應(yīng)急管理辦公室，加掛生態(tài)環(huán)境辦公室牌子，落實事業(yè)在編人員1人，多為兼職。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)100%覆蓋。

二、明確生態(tài)環(huán)保工作主體責(zé)任，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能

各縣區(qū)在印發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能和職責(zé)，寫入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任和職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具有負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，組織實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治攻堅、各類環(huán)境資源綜合保護(hù)級規(guī)劃利用等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾分類處理、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等工作，負(fù)責(zé)河道管理、流域環(huán)境治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾等工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)督檢查、調(diào)查處理的配合協(xié)調(diào)等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)各類自然資源的保護(hù)開發(fā)利用等工作。

三、探索輔助執(zhí)法新機(jī)制，創(chuàng)新街道社區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式

為更好適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)需要，解決環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測力量不足的問題，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，市生態(tài)環(huán)境局按照“定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定場所”要求，面向社會為秦州區(qū)、麥積區(qū)各招聘大氣網(wǎng)格員13名，人員經(jīng)費(fèi)由市生態(tài)環(huán)境局保障，為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了保障。秦州區(qū)、武山縣以公益性崗位形式面向社會聘用縣級網(wǎng)格員，秦州區(qū)15名，武山縣10名，進(jìn)一步加強(qiáng)對街道（社區(qū)）內(nèi)排污單位、企業(yè)及建設(shè)項目網(wǎng)格化管理。張家川縣面向社會公開招聘生態(tài)環(huán)境輔助執(zhí)法人員10名，人員工資及經(jīng)費(fèi)由縣財政保障，人員調(diào)配統(tǒng)一由市生態(tài)環(huán)境局張家川分局管理，并要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法人員指導(dǎo)下開展執(zhí)法輔助工作，主要協(xié)助行政執(zhí)法人員預(yù)防制止違法行為，開展行政執(zhí)法檢查工作，調(diào)查取證及執(zhí)行行政執(zhí)法決定。不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法的立案、受理，調(diào)查、取證和審核，作出決定及實施行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法輔助人員必須持有行政執(zhí)法證件，持證上崗，接受崗前培訓(xùn)，參與本單位的考核，考核結(jié)果作為懲獎依據(jù)，執(zhí)法輔助人員的相關(guān)信息要向社會公示，提供可查詢服務(wù)，接受全社會的監(jiān)督。通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升縣區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

四、主動向上級部門建言獻(xiàn)策，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)爭取行政處罰權(quán)

為推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，市生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)研中多次提出建議，建議修訂行政處罰法時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分行政處罰權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使有關(guān)縣級人民政府部門的部分行政處罰權(quán)。行政處罰法的修訂，將有效改善目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員偏少、力量偏弱、沒有執(zhí)法權(quán)等執(zhí)法實踐中遇到的突出問題。

根據(jù)調(diào)研，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)知識，兼職較多，有的甚至身兼多職，很難集中精力搞好環(huán)保工作。且年齡偏大，對新時期環(huán)保法律法規(guī)了解甚少。市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改后，縣環(huán)保機(jī)構(gòu)上掛，成為市級派出機(jī)構(gòu)，享受市級待遇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員抓環(huán)保工作易流于形式，甚至在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染事件時，隱瞞不報或僻重就輕，有一定地方保護(hù)主義。

由于機(jī)構(gòu)編制工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保專職人員、待遇等由縣區(qū)黨委、政府根據(jù)工作需要確定。下一步，我局將積極爭取中央、省廳有關(guān)部門的支持，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革和省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，積極指導(dǎo)縣區(qū)持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障工資待遇，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)裝備保障，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍始終保持旺盛的工作積極性，發(fā)揚(yáng)敢于堅持原則的精神，發(fā)揮更大的戰(zhàn)斗力，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。首先，在改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍機(jī)構(gòu)編制設(shè)置狀況上下功夫。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員的編制、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)籌到縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，這樣可使他們大膽工作，抵制地方保護(hù)主義干擾，且有利于環(huán)保隊伍調(diào)配管理，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員交流使用，更快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍整體素質(zhì)提升上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員選派時既要選拔政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、肯吃苦的年輕同志，同時，還應(yīng)具備環(huán)保專業(yè)能力、組織能力，且不隨意調(diào)動崗位，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定。三是在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下功夫。采取多層次、多形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍培訓(xùn)，使他們盡快從環(huán)保法規(guī)、管理知識、污染防治技術(shù)等方面得到提升，弄清楚污染物的危害，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保參謀、縣區(qū)分局的得力助手。四是在樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員執(zhí)法威信上下功夫。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員樹立威信，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作順利開展十分重要的條件。因此，上級應(yīng)制定出臺法規(guī)或政策，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員相應(yīng)的工作職責(zé)與工作職權(quán)，并在全社會范圍內(nèi)向排污單位、企業(yè)及項目建設(shè)單位公布，使企業(yè)不再無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員的職權(quán)。五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍配齊執(zhí)法工具上下功夫。如交通摩托車、照相機(jī)、錄音筆、聲級計等常用環(huán)保執(zhí)法器材，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作提供保障。

最后，再次感謝貴委員會對我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，歡迎今后對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多提寶貴意見。

（聯(lián)系人：安銳   電話：13909381157）

天水市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月20日