各市（州）民政局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會、總工會，蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局（退役軍人事務(wù)局）、黨群政法和社會工作部、財政金融和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、城鄉(xiāng)發(fā)展局、教育和衛(wèi)生健康委員會（疾病預(yù)防控制局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興局）、應(yīng)急管理局，甘肅礦區(qū)民政局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，進(jìn)一步完善分層分類社會救助體系，規(guī)范我省剛性支出困難家庭認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，省民政廳等11部門研究制定了《甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省民政廳???????????? 甘肅省教育廳

甘肅省財政廳??????? 甘肅省人力資源和社會保障廳

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????? 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

甘肅省衛(wèi)生健康委員會???????? 甘肅省應(yīng)急管理廳??????????

甘肅省醫(yī)療保障局?????????? 甘肅省殘疾人聯(lián)合會

甘肅省總工會

2025年7月21日

甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法

第一章 總則

第一條?為健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2024〕57號）、《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2023〕92號）等有關(guān)要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持屬地負(fù)責(zé)因地制宜、適度合理；精準(zhǔn)認(rèn)定、動態(tài)管理、及時高效、應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)。

（二）堅持與相關(guān)社會救助政策相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與法定贍（扶、撫）養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)救助對象自助自立。

（三）堅持公開透明，公平公正，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

第三條?縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請的受理、初審工作。

縣級以上人民政府教育、財政、人社、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會等部門和組織按照各自職責(zé)協(xié)同民政部門做好剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

第四條 全省各級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好剛性支出困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作。

第二章 認(rèn)定條件

第五條 本辦法所稱剛性支出困難家庭應(yīng)同時具備以下條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣人口；

（二）共同生活的家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅＿吘壢丝谡J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入；

（三）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定，具體比例由各市州人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況原則上在60%--90%之間取值確定；

（四）家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法第八條相關(guān)規(guī)定；

（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

第六條 剛性支出包括：

（一）基本生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出，以不超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為原則進(jìn)行測算，具體計算方法：〔當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×1＋當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×0.3×（共同生活家庭成員人數(shù)-1）〕×12個月。

（二）醫(yī)療剛性支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用。原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

異地就醫(yī)期間患者本人及1名陪護(hù)（同）家庭成員必須且實(shí)際支出的交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)納入醫(yī)療剛性支出范圍。交通費(fèi)不超過居住地至就醫(yī)地高鐵（動車）二等座或硬臥價格，每12個月認(rèn)定往返上限為兩次；住宿費(fèi)區(qū)分省內(nèi)、省外就醫(yī)兩檔標(biāo)準(zhǔn)定額認(rèn)定，省內(nèi)上限為100元/人/天，省外上限為150元/人/天，認(rèn)定天數(shù)上限為60天/年。異地交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育剛性支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、基本職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

學(xué)生異地就學(xué)（全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校），實(shí)際支出的交通費(fèi)納入教育剛性支出范圍。交通費(fèi)不超過居住地至就學(xué)地高鐵（動車）二等座或硬臥學(xué)生票優(yōu)惠價格，每12個月認(rèn)定往返上限為兩次，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、長期護(hù)理保險、商業(yè)保險賠付費(fèi)用等部分后，由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。異地康復(fù)治療和配備輔具器械期間患者本人及1名陪護(hù)（同）家庭成員必須且實(shí)際支出的交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)納入殘疾康復(fù)剛性支出范圍。交通費(fèi)不超過居住地至就醫(yī)地高鐵（動車）二等座或硬臥價格，每12個月認(rèn)定往返上限為兩次；住宿費(fèi)區(qū)分省內(nèi)、省外就醫(yī)兩檔標(biāo)準(zhǔn)定額認(rèn)定，省內(nèi)上限為100元/人/天，省外上限為150元/人/天，認(rèn)定天數(shù)上限為60天/年。異地交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（五）其他剛性支出。指縣（市、區(qū)）人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的其他剛性支出。包含但不限于因?yàn)?zāi)害和意外事故，以及嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊人群的營養(yǎng)費(fèi)，學(xué)齡前兒童和生活不能自理殘疾人、重病患者、老年人的照護(hù)費(fèi)，義務(wù)教育階段就讀特殊教育學(xué)校的在校住宿費(fèi)等在計算剛性支出時根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況予以適當(dāng)比例計入。

家庭中不同成員分別符合上述單項剛性支出條件的，支出項可以按實(shí)際支出累加。

第七條 剛性支出困難家庭申請前12個月內(nèi)和審核期間已經(jīng)得到的各級政府及各類機(jī)構(gòu)、社會力量、慈善力量等的專項救助、捐助、減免、賠償?shù)龋ú缓瑢?shí)物），在核定計算剛性支出時應(yīng)在剛性支出總數(shù)中進(jìn)行扣除，以實(shí)際個人負(fù)擔(dān)支出計算。

第八條 剛性支出困難家庭財產(chǎn)應(yīng)符合以下條件：

（一）銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元/人月）×家庭人口（人）×36（月）”的計算數(shù)額。

（二）居住用房不超過1套（棟），且名下再無其它商品房、商鋪、出租類不動產(chǎn)等。

特殊類型：家庭已擁有1套（棟、院）居住用房，同時父（祖）輩留下祖屋且不作出租的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)；對城鎮(zhèn)有1套（棟）居住用房（人均面積不超過上年度全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積），同時擁有一套（院）農(nóng)村老宅住房的，不認(rèn)定為居住用房超出標(biāo)準(zhǔn)。

（三）無15萬元以上（購車價）消費(fèi)型機(jī)動車或大型農(nóng)機(jī)具（不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機(jī)具）。有購車票據(jù)的，當(dāng)年購買的按票據(jù)金額確定購車價確定；非當(dāng)年購買的，可參照商業(yè)保險車損險當(dāng)年度保額價值予以折舊確定；沒有購車票據(jù)的，車輛現(xiàn)值可參考二手車市場評估價格、互聯(lián)網(wǎng)二手車買賣平臺評估價格或商業(yè)保險車損險當(dāng)年度保額價值予以確定；大型農(nóng)機(jī)具購置價格中不包含農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

（四）無經(jīng)商登記信息。若申請家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，但收入在計算家庭收入時已經(jīng)計算在內(nèi)，家庭人均收入不超過當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)，可不認(rèn)定為超過家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）縣級以上地方人民政府民政部門規(guī)定的其他條件。

第九條 剛性支出困難家庭認(rèn)定工作中共同生活家庭成員認(rèn)定、家庭財產(chǎn)范圍界定、收入范圍界定、收入核算辦法等按照城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策執(zhí)行。但城鄉(xiāng)低保政策中核算低保家庭收入時予以扣減相關(guān)剛性支出的政策在剛性支出困難家庭收入核算時不適用。

第十條??有下列情形之一的，不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭：

（一）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書的家庭；

（二）拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；

（三）拒絕提供或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭。

（四）放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的家庭；

（五）基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，仍存在自費(fèi)出國留學(xué)、出國旅游等高消費(fèi)行為的家庭；

（六）縣級以上地方人民政府民政部門規(guī)定不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭的其他情形。

第三章 認(rèn)定程序

第十一條 申請剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

第十二條 申請剛性支出困難家庭認(rèn)定的申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)等工作流程按照城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)相關(guān)政策執(zhí)行。

第十三條?剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

第十四條 剛性支出困難家庭實(shí)行動態(tài)管理，認(rèn)定有效期為自審批日期起12個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)專項救助或者幫扶。

第十五條 剛性支出困難家庭認(rèn)定有效期滿后，家庭基本生活和剛性支出情況得到改善，不再符合條件的，其剛性支出困難家庭資格自然免除。期間因家庭情況變化，符合其他救助類型條件的，及時納入相應(yīng)保障范圍。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時做好檔案及信息系統(tǒng)動態(tài)調(diào)整工作。

有效期滿后基本生活仍存在困難的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，由個人提出申請，重新辦理。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

第十六條?申請?zhí)乩ЧB(yǎng)、低保、最低生活保障邊緣家庭的對象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合特困供養(yǎng)、低保或最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請資料和調(diào)查核實(shí)情況，轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料可不再重復(fù)提交。

經(jīng)審核退出特困供養(yǎng)、低保、最低生活保障邊緣家庭的對象，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請資料和調(diào)查核實(shí)情況，轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

第十七條 在剛性支出困難家庭認(rèn)定過程中遇到的家庭成員長期失聯(lián)、核查要件不全且無法查找的、勞動能力、生活自理能力或殘疾等級無法鑒定等特殊情況，經(jīng)申請人簽署事實(shí)承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實(shí)事求是認(rèn)定家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。

對申請人家庭困難情形復(fù)雜、難以確認(rèn)是否符合認(rèn)定條件的，縣級人民政府民政部門可啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理，并落實(shí)備案制度。

第十八條?有條件的地方可以探索建立戶籍所在地和經(jīng)常居住地對象信息交換和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，有序推進(jìn)在經(jīng)常居住地申請認(rèn)定剛性支出困難家庭。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。

第二十條?從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員，有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任：

（一）對符合條件的認(rèn)定申請不予受理或不予審核、確認(rèn)的；

（二）對不符合條件的認(rèn)定申請予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)的；

（三）不按照規(guī)定及時核實(shí)處理有關(guān)舉報、投訴的；

（四）泄露工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條?縣級以上地方人民政府民政部門要完善社會救助領(lǐng)域容錯糾錯機(jī)制，對因社會救助對象提供虛假情況、核查手段有限等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，并能夠及時糾正的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定免予問責(zé)。

第五章? 附則

第二十二條 剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的檔案管理、各類行政文書參照城鄉(xiāng)低保有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨(dú)標(biāo)示，并納入動態(tài)監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十四條?縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則并經(jīng)市級民政部門審核后統(tǒng)一報省民政廳備案。

第二十五條?《甘肅省低收入人口認(rèn)定及救助幫扶辦法》（甘民發(fā)〔2022〕181號）中“支出型困難人口”在本辦法施行后統(tǒng)一為“剛性支出困難家庭”。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十六條《甘肅省民政廳 甘肅省醫(yī)療保障局 甘肅省財政廳 關(guān)于印發(fā)〈甘肅省因病致貧重病患者認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》（甘民發(fā)〔2022〕98號）同時廢止。

第二十七條 本辦法自2025年8月1日起施行，有效期五年。