各縣區(qū)民政局：

現(xiàn)將《天水市2022年鞏固拓展兜底保障成果工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

天水市民政局

2022年3月9日

天水市2022年鞏固拓展兜底

保障成果工作要點

今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年，鞏固脫貧兜底保障成果、做好基本民生保障工作意義重大。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省市民政工作會議部署，鞏固拓展兜底保障成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)全省民政系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進會精神和全市民政重點工作安排，我市2022年鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果重點做好以下工作：

一、持續(xù)強化理論武裝

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入學習領會習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧等一系列重要講話指示批示精神，組織各級社會救助業(yè)務人員采取集中學習、個人自學、專題培訓、研討交流、調(diào)查研究等多種方式，持續(xù)開展兜底保障政策業(yè)務學習，深刻領會核心要義和精神實質(zhì)，全面系統(tǒng)掌握業(yè)務政策知識，抗牢兜底保障政治責任，堅決完成鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障目標任務。

二、扎實推進重點任務

（一）提高救助保障水平。以提升基本民生保障水平、鞏固兜底保障成果為要求，按照省級指導標準，加強與財政部門對接，合理確定我市低保、特困供養(yǎng)、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及殘疾人兩項補貼標準，確保兜底對象人均保障水平穩(wěn)定超過脫貧成果后評估驗收標準。緊盯入戶排查、精準認定、新標準執(zhí)行、資金發(fā)放等重點工作，壓實各級責任主體，提早完成提標提補任務。

（二）落實落細救助幫扶政策。加快推進《天水市最低生活保障審核確認實施辦法》《天水市特困人員救助供養(yǎng)認定實施辦法》貫徹落實，按照新規(guī)定開展低保的申請受理、審核確認、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理以及特困人員認定等工作。在核算保障對象和救助申請家庭收入時，落實“對必要的就業(yè)成本和因病因殘因學大額剛性支出進行扣減，合理計算贍養(yǎng)（撫、扶）費用，對維持生產(chǎn)生活必需的財產(chǎn)予以豁免，對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)禺斈曛笇藴实牡捅＜彝嵭袧u退”等幫扶措施，及時將符合救助條件的脫貧人口納入保障范圍。同時，對保障對象家庭情況發(fā)生變化的，視情及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金，做到補助水平有升有降、保障對象有進有出。

（三）強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。聚焦民政部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果中承擔低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶的首要任務，持續(xù)完善工作機制，深化“個人申請、主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警”救助模式，緊盯5大類13種低收入人群，繼續(xù)完善低收入人口數(shù)據(jù)庫信息，及時對監(jiān)測預警系統(tǒng)反饋的紅色、橙色信息入戶核查，將符合條件的納入相應救助范圍，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、救助一戶、動態(tài)清零一戶”。充分調(diào)動基層工作力量，加強入戶排查的廣度與深度，推動走訪摸排常態(tài)化，切實摸準困難群眾救助需求，及時落實救助政策，確保“漏兜、漏保”問題清倉見底。

（四）抓好重點人群兜底保障。強化防止返貧責任落實，與鄉(xiāng)村振興部門、殘聯(lián)等部門建立信息共享比對長效機制，定期會商研判，全面入戶核查，加大動態(tài)管理力度，以未納入救助保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶和重病、重殘、弱勞動力人口等為重點，深入調(diào)查排摸，建立工作臺賬、問題臺賬，全方位、多層面、精細化為符合條件的困難群眾提供兜底保障，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

（五）推進分層分類社會救助。全面落實《關于改革完善社會救助制度的若干措施》《完善分層分類社會救助體系建設實施方案》有關重點任務，實施分層分類社會救助，對符合低保或特困供養(yǎng)條件的困難群眾，及時納入相應保障范圍；對低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者落實“單人戶”保障政策；對基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困人員，及時給予急難救助；對不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)困難情形協(xié)同相關部門給予專項救助，確保各類特殊困難群體基本生活得到保障。

（六）規(guī)范實施臨時救助制度。嚴格落實省政府《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》《天水市城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》，落實“分級審批”、“先行救助”等政策，在審批對象時科學確定支出型對象的困難持續(xù)時間和急難型救助對象困難程度較輕、較重、重大的情形，精準認定救助對象、規(guī)范審核審批程序、科學確定救助標準、加強救助政策銜接，提高救助精準度和時效性。

（七）提升基層經(jīng)辦服務效能。深化社會救助領域“放管服”改革，簡化優(yōu)化申請受理、調(diào)查核實、信息核對、審核確認的實施程序。聚焦“放得穩(wěn)、接得住，管得好、效果實，對象準、保得快”的目標，深入調(diào)研論證，總結麥積區(qū)試點經(jīng)驗，圍繞縮短辦理時限、優(yōu)化工作流程、強化服務管理，制定《天水市低保審核確認權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作實施方案》《天水市特困供養(yǎng)審核權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作實施方案》，召開現(xiàn)場觀摩會學習推廣，推進審核認定權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不斷增強救助工作的時效性。

（八）完善殘疾人兩項補貼政策。出臺《推進落實< 關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見>的貫徹意見》《困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》，不斷完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。堅持線上申請與線下申請相結合，及時受理殘疾人兩項補貼申請，定期對持證殘疾人信息與各類救助對象信息進行比對，全面推行補貼資格認定申請“跨省通辦”和篩查比對“主動辦”、與低保審核確認“同步辦”。

（九）深化“解憂暖心傳黨恩”行動成果。以“全省農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動”為契機，以村黨支部為主體，積極銜接有關部門，動員組織村干部和社會力量積極投身關愛服務行動，形成共同參與的良好氛圍。總結“解憂暖心傳黨恩”行動成果，完善縣級干部包抓縣區(qū)工作機制，市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動開展大回訪，掌握了解困難群眾基本生活狀況，全面落實社會救助、社會福利等政策，用心用情用力解決好特殊困難群體的急難愁盼問題，切實增強政策執(zhí)行的可及性和實效性。

（十）鞏固特困人員照料服務成果。圍繞滿足特困供養(yǎng)人員日常照料、生活服務需求，推動親屬照料、社會服務、集中供養(yǎng)深度融合，深化拓展“資金+物資+服務”救助成效，督促縣區(qū)加強政府購買服務日常監(jiān)管，健全服務考核評價制度，不斷提升“四個一”服務規(guī)范化、精細化水平，為特困人員提供基本生活照料、康復護理、關愛保護、精神慰藉等服務，切實改善生活質(zhì)量、精神面貌和居住環(huán)境，堅決防止“視覺貧困”問題反彈。

（十一）持續(xù)開展農(nóng)村“三留守”人員關愛服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任職能作用，建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息檔案，及時將相關數(shù)據(jù)信息錄入信息系統(tǒng)，并結合定期入戶走訪情況動態(tài)完善數(shù)據(jù)信息；督促被委托人做好農(nóng)村留守兒童的生活照料和日常學習，切實保障農(nóng)村留守兒童人身安全，結合農(nóng)村留守兒童實際情況，組織開展監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務。將農(nóng)村留守老人信息及時、全面、準確錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)更新，認真落實巡訪登記制度，對巡訪中發(fā)現(xiàn)的風險隱患，及時提供力所能及的幫助，妥善處置，防止發(fā)生沖擊道德底線的事件發(fā)生，著眼農(nóng)村留守老年人的實際需求，有針對性地提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護等基本服務。深入開展農(nóng)村留守婦女“八個一”關愛服務活動，促進農(nóng)村留守婦女在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。 

（十二）全力保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活。嚴格實行“告知承諾制”，按照申請、受理、初審、確認程序，精準認定孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，并及時錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”。加大基本生活保障力度，全面落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學政策，及時足額發(fā)放基本生活保障金。強化監(jiān)督管理，落實退出機制，通過主動排摸，及時對兒童父母情況發(fā)生變化、不在符合保障條件的按規(guī)定終止保障資格。

三、凝聚兜底保障整體合力

（一）加強組織領導。市局繼續(xù)實行縣級領導干部包抓縣區(qū)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機制，加強政策業(yè)務指導、調(diào)研督查、統(tǒng)籌調(diào)度，推動各項重點任務落實。各縣區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，細化明確重點工作落實的具體措施，確定路線圖、時間表，層層落實責任，周密組織實施。同時，縣區(qū)民政局要充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議、兜底保障專責工作組等協(xié)調(diào)機制牽頭抓總作用，加強與相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系銜接，形成工作合力，確保兜底保障網(wǎng)更嚴密、更牢固、更有效。

（三）堅持問題導向。各縣區(qū)要認真抓好國家鞏固脫貧成果后評估和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果專項考核實地評估核查督導反饋問題，以及困難群眾救助補助資金審計反饋問題和各類監(jiān)督檢查、調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，堅持即知即改、立行立改，舉一反三整改。要將整改要求貫徹到具體工作中，重點針對整改不徹底、易反復的問題和兜底保障工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立問題清單和整改臺賬，逐項明確整改目標、整改措施、整改時限和整改責任，持續(xù)抓好整改任務落實，確保各類問題清倉見底。

（三）嚴格監(jiān)督管理。切實強化政治擔當，將落實中央和省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署作為重點督辦事項，壓實工作責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決困難群眾遇到的各類問題，共同維護好困難群眾基本生活權益。加強兜底保障重點任務、突出問題的督檢指導，對工作推動不力、問題整改不到位的地方，采取印發(fā)通報、約談提醒等形式促進落實。做好兜底保障信訪事項辦理工作，及時回應群眾訴求，幫助解決實際困難和問題。深化經(jīng)辦人員作風建設，嚴格資金分配、發(fā)放管理、支付使用等程序，及時足額發(fā)放到困難群眾手中，確保資金安全高效運轉。