期待省級“教育大考”考出真成績

  日前，國務院教育督導委員會向各地派出32個核查組，對31個省級人民政府和新疆生產建設兵團履行教育職責情況進行實地核查。這是新中國成立以來，我國首次對省級政府履行教育職責情況進行評價。

  在此之前，國務院辦公廳印發了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，要求評價工作每年開展一次。

——編者

    對省級政府履行教育職責情況進行評價，是教育綜合督政工作的一次開拓，對于完善教育督導制度、督促省級政府進一步依法履行教育工作職責，有著極其重要的意義。現在的重要任務，就是將《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出的要求，不折不扣地執行到位，讓省級政府“教育大考”考出真成績。

新制度督促省級政府更加主動地承擔教育職責

    督政是中國教育督導制度的特色，對普及九年義務教育及各級各類教育發展做出了歷史性貢獻，已是一項法定制度。

    一個時期以來，地方政府教育綜合督政工作不斷深入，國家對省級人民政府教育投入、教師隊伍建設、素質教育、義務教育均衡發展等專項督導工作也不斷加強，收到了良好的成效。

    但是，對省級人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對省級人民政府履行教育職責的評價制度，是在教育督導范圍和層級上的一次重大突破，填補了對省級人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

    近年來，隨著我國經濟社會和教育事業的不斷發展，教育管理體制改革也在不斷深化。綱要明確提出，要加強省級政府教育統籌責任，統籌區域內各級各類教育，強化省級政府的統籌實施職能。

    省級政府教育統籌對于發揮省級政府的調控能力，因地制宜制定教育政策具有重要意義。從現實來講，部分地方還存在著省級政府教育統籌權責不夠明確、履職盡責主動性不夠等問題，制約了省級政府教育管理優勢的發揮。

    《辦法》列出了對省級政府教育工作評價的六個方面內容，將有效督促省級人民政府更加明確教育統籌責任，更加積極主動地承擔起應有的職責。

各類督導為省級“教育大考”奠定了基礎

    對省級政府履行教育職責的評價，雖然是一項嶄新的制度，但卻有著深厚的實踐基礎，多年來開展的對省級政府教育工作的專項督導、各地開展的對下級政府的教育工作綜合督導等，都積累了豐富的經驗，可資借鑒。

    專項督導為綜合督政積累了豐富經驗。教育督導制度建立以來，面向省級政府開展了一系列頗有影響的督導活動，配合全國人大開展了義務教育法執法檢查，有效推進了義務教育普及進程；開展了中小學教育“五項督導檢查”，有效規范了教育發展環境；開展了職業教育、教師隊伍建設、辦學條件改善、學生營養改善等系列專項督導，已為地方政府廣泛認同。

    綜合督導為綜合督政奠定了堅實基礎。上個世紀90年代以來，對義務教育的綜合督導成為教育督導工作的重頭戲，先后開展了“兩基”驗收、“義務教育發展基本均衡縣”驗收綜合性督導評估活動。

    盡管這兩項活動主要對象是縣級政府，但是對省級政府在辦學條件改善、經費保障、教師隊伍建設等方面所出臺的政策予以評價分析，有效督促了省級政府有效履行義務教育發展責任，為繼續開展綜合督政打下了堅實的基礎。

    多年來，各省份普遍積極開展對下級政府教育綜合督政工作，為開展省級政府教育綜合督政提供了良好借鑒。

    如山東省建立起了省對市、市對縣、縣對鄉逐級督政的教育督導工作體系，江西省、湖南省等地聯合組織部門開展對縣鄉政府及黨政領導干部教育督政工作，北京市、沈陽市等很多地方還開展了對政府有關部門的教育工作同級督政探索，均收到了良好效果。

著力提高綜合督政工作的影響力、嚴肅性

    評價省級政府教育工作并不容易，評價對象的層級高，評價范圍廣，內容更加豐富，工作更加綜合，做好這一工作，要多措并舉、務求實效。

    多元主體參與，提高綜合督政工作的影響力。對省級政府教育工作評價，面對省域內各級各類教育，關聯到許多部門的工作，專業性強，覆蓋面廣。

    一是吸收相關部門人員積極參與。成立國務院教育督導委員會以來，國家督學成分發生了顯著變化，有關部門負責教育工作的人員顯著增多，這些國家督學在監督、指導省級相關部門教育工作上有獨特優勢。

    二是重視專家參與，省級政府教育工作中職業教育、高等教育、繼續教育等許多領域專業性強，評價工作應重視吸收各方面專家參與，提高評價的公信力。

    重視省級自評，擴大綜合督政工作的覆蓋面。現代督導制度建設中，十分重視自評與外評的有效結合，自評是一個非常重要的環節。評價的目的不只是鑒定，更是改進。

    重視結果運用，提高綜合督政工作的嚴肅性。《辦法》明確指出：“評價結果作為對省級人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據。對履行教育職責不到位、整改不力、出現重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，將按照國務院有關規定，采取適當形式對有關責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。”這一問責規定，力度前所未有，關鍵是要落到實處。“動員千次，不如問責一次”，在秉承以評價促改進的理念的前提下，對于需要問責的情形，必須不折不扣地予以問責。

    （聶岸遠，作者單位：山東省陽信縣教體局督導室）

《中國教育報》2018年12月04日第5版 版名：區域周刊

信息來源：中國教育新聞網-中國教育報