天政辦發〔2012〕117號

天水市促進小微企業發展實施辦法

　　第一章總則

　　第一條為改善我市小微企業經營環境,維護小微企業合法權益,促進小微企業發展,根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《甘肅省人民政府關于促進小型微型企業發展的指導意見》甘政發(2012)39號文件等有關精神,結合我市實際,制定本辦法(以下簡稱本辦法)。
  　 第二條本辦法所稱小微企業,是指我市行政區域內依法設立的、符合國家產業政策和有關小微企業劃分標準的各種所有制和各種形式的企業。
      第三條市工業和信息化委員會(市中小企業局,以下簡稱市工信委)負責統籌規劃全市小微企業的發展,制定促進全市小微企業發展政策,對全市小微企業工作進行綜合協調、指導和服務;其他有關行政主管部門在各自的職責范圍內對小微企業工作進行指導和服務。

      各縣區人民政府、天水經濟技術開發區及其負責中小企業工作的行政主管部門和其他有關行政主管部門在各自的職責范圍內對本行政區域內的小微企業進行指導和服務。

   　第四條 市統計部門會同市工信委按照國家《中小企業劃型標準規定》,建立我市小微企業統計制度,準確反映小微企業發展運行狀況。要針對小微企業的生產運行特點,建立監測警發布制度,定期向社會公布小微企業運行監測情況,分析其存在的困難和問題,為制定政策意見提供依據。(責任單位:市統計局、國家統計局天水調查隊、市工信委)

   　第五條 小微企業的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。對違反本辦法規定,侵害小微企業合法權益的行為,小微企業有權向有關機關投訴、控告。有關機關受理投訴、控告后,應當及時查處。

      各縣區人民政府、天水經濟技術開發區和市有關行政主管部門要建立和完善受理小微企業對違法行為的投訴、控告機制,依法查處侵犯小微企業合法權益的違法行為。

   　小微企業應當履行法律法規規定的義務,樹立社會信用,健全財務管理制度,加強財務管理,不得提供虛假的財務報表;增強社會責任,不得損害社會公共利益和職工合法權益。

   　  第二章 努力解決融資難題

   　 第六條 加大對小微企業的信貸支持。銀行業金融機構要加大對小微企業的貸款。增速不低于全部貸款平均增速,增量高于上年同期水平。商業銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小微型企業的信貸支持。(責任單位:天水銀監分局、人行天水市中心支行、各政策性銀行及商業銀行)

   　 第七條 實行小微企業金融服務差異化監管。對小微企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行,允許其多籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款,在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業貸款視同零售貸款計算風險權重,降低資本占用。適當提高對小微企業貸款不良率的容忍度。(責任單位:天水銀監分局、人行天水市中心支行、各銀行業金融機構)

   　第八條 清理糾正金融服務不合理收費。嚴格控制貸款利率上浮幅度,對符合產業政策的小微企業,按照風險定價原則,銀行業金融機構的貸款利率不得一浮到頂,浮利分費,并不得與企業存款掛鉤,不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品,不得強制符合貸款條件的企業再到相關擔保機構辦理擔保。除銀團貸款外,禁止商業銀行對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費;嚴格限制商業銀行向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。(責任單位:天水銀監分局、人行天水市中心支行、各政策性銀行及商業銀行)

       第九條 拓寬小微企業融資渠道。逐步擴大小微企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模,積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。支持符合宏觀政策和產業政策導向、具備發債融資條件的企業利用銀行間市場拓寬融資渠道,重點支持蘭州銀行天水分行等發行小微企業金融債券。(責任單位:市工信委、市政府金融辦、人行天水市中心支行)  
第十條 加大對小金融機構的扶持。在審慎監管的基礎上,適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件,放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,鼓勵參與村鎮銀行和小額貸款公司,支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。(責任單位:市政府金融辦、天水銀監分局、人行天水市中心支行)

       第十一條 加大資金投入力度。廣泛吸納社會資本,積極組建和扶持各類擔保機構發展,穩步推進擔保機構與小微企業的合作,不斷擴大擔保覆蓋面。積極落實省上有關鼓勵擔保機構開展小微企業小額貸款銀保業務、對擔保機構為小微企業提供的擔保費率在3%以下、10萬元以內的小額貸款擔保給予0.5%一2%的保費補貼以及擔保機構為小微企業提供的擔保費率在3%以下的可按規定申請擔保資金補助的政策。市級投資擔保公司擔保費率按1%標準執行,其他擔保公司應進一步降低擔保費率。壯大市投資擔保基金,將市投資擔保公司設立為市級再擔保機構,充分發揮再擔保公司作用,為小微企業提供融資服務平臺,構建企業、金融、擔保、再擔保機構四位一體的信用擔保體系。(責任單位:市工信委、市財政局)

       第三章 加大財稅扶持力度

       第十二條 加大財政資金扶持力度。自2012年起市級財政預算安排小微企業發展專項資金1000萬元,其中800萬元用于支持小微企業應用新技術、新工藝、新裝備,200萬元用于支持中小企業服務體系建設等,以后逐年按8%增長比例加大投入力度。自2012年起將市級財政預算安排的工業跨越式發展專項資金中的200萬元非公經濟和中小企業發展專項資金額外增加100萬元達到300萬元,用于支持小微企業發展,其中250萬元用于企業技術改造、加強管理等,50萬元用于支持省市級中小企業服務體系建設。各縣區人民政府和天水經濟技術開發區也應根據實際情況為促進小微企業發展提供財政支持。(責任單位:各縣區人民政府、天水經濟技術開發區、市發改委、市工信委、市財政局)

       第十三條 對貸款增長較快的金融機構給予獎勵。繼續執行《天水市銀行業金融機構考核獎勵辦法》,進一步建全完善考核評價體系,對中小微企業特別是小微企業貸款增長較快的金融機構給予獎勵。(責任單位:市政府金融辦、市工信委、市財政局、天水銀監分局、人行天水市中心支行)

       第十四條 落實國家對小微企業制定的相關稅收優惠政策。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,自2012年1月1日至2015年12月31日,其所得減半按50%計入應納稅所得額,并按20%的稅率繳納企業所得稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至20l3年底。2015年底前對符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅。(責任單位:市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工信委)

       第四章 落實公共服務政策

       第十五條 深化行政審批制度改革。規范收費行為,對小微企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。經濟開發區、工商、稅務、質監、環保、國土資源等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率,為小微企業設立、生產、經營、用地、貸款等方面提供便捷服務,更不能人為和隨意設立審批環節。(責任單位:天水經濟技術開發區、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市環保局、市國土資源局、市工信委)

      第十六條 積極落實省上對吸納畢業生就業的小微企業給予補貼的政策。對小微企業招用就業困難人員和登記失業的各類畢業生并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的,由人社部門出具“吸納就業困難人員就業證明”后,可申請社會保險補貼。補貼標準為企業應負擔的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費。補貼期限與勞動合同期限一致,最長不超過3年;對大中專畢業生通過小額擔保貸款實現成功創業,按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的,提供二次小額擔保貸款扶持。(責任單位:市人社局、市財政局、人行天水市中心支行)

       第十七條 建立中小企業創業孵化基地。按照政府支持中介、中介服務企業的模式,重點發展培育和支持中小企業創業孵化培育基地,對申報省上認定的中小企業創業基地,積極爭取省上專項補助。依托天水市國有資產經營公司在天水市長城電工儀表有限公司40畝國有土地上通過統一規劃建設標準化廠房、培訓輔導基地、電工電器檢測中心建立小微企業創業孵化基地,每孵化培訓1家規模以上企業市級財政給予2萬元獎勵。(責任單位:市工信委、市財政局)

       第十八條 大力發展中介服務機構。要圍繞機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工六大產業的配套服務和產業鏈延伸,加快公共技術服務平臺建設,對每年為小微型企業提供技術服務、管理咨詢、人才培訓等達到50戶以上的服務平臺,除積極爭取省上專項資金外市級財政給予一定的資金補助。(責任單位:市工信委、市財政局)

       第五章 鼓勵提升創新能力

       第十九條 鼓勵小微企業自主創新。創建自有品牌,不斷提高品牌的知名度,開發自主知識產權新產品,培育競爭力強、知名度高的名牌產品,加大馳(著)名商標培育扶持力度。對獲得中國馳名商標、甘肅省著名商標及中國名牌產品和甘肅名牌產品的中小微企業除積極爭取省上專項獎勵資金外繼續按照《天水市工業強市獎勵辦法》市委辦發[2009]121號文件給予一定的資金獎勵。(責任單位:市科技局、市質監局、市工商局、市商務局、市工信委)

       第二十條 鼓勵中小微企業參加招商引資活動。對參展企業的展位及宣傳費用除積極爭取省上中小企業國際博覽會補助資金外按照《天水市節會工作管理辦法》天政辦發(2010)133號精神經參會組織部門申請市級財政給予適當補貼。鼓勵大中型企業與小微型企業合作配套,建立穩定的產銷協作關系。支持小微型企業利用電子商務開拓市場。(責任單位:市工信委、市財政局、市商務局)

      第六章 附則

      第二十一條 本辦法由市工信委(市中小企業局)負責解釋。

      第二十二條 本辦法自公布之日起執行。

二O一二年六月一日