市委發〔2013〕24號

為全面貫徹全國和全省科技創新大會精神，切實發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，加快推進創新型城市建設，促進天水轉型跨越發展，根據《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的實施意見》（甘發〔2012〕16號）精神，結合我市實際，現就加快區域科技創新體系建設提出如下意見：

一、高度重視區域科技創新體系建設

科學技術是第一生產力，科技創新是經濟社會轉型跨越發展的強大引擎。推進科技創新是順應形勢發展、實施創新推動戰略的內在要求，是加快轉型發展的必由之路，是集聚創新資源、提升區域綜合競爭力的迫切需要。近年來，我市堅持以科學發展觀為統領，全力實施科教興市戰略，以提高自主創新能力為中心，以支撐發展方式轉變和經濟結構調整為主線，以打造全國技術創新工程區域試點城市、國家先進制造高新技術產業化基地和國家示范生產力促進中心為載體，加快推進創新型天水建設，整體科技實力和科技競爭力明顯提升，為經濟社會發展提供了強有力支撐。

當前，我市正處在與全省全國同步建成小康社會的攻堅階段，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，科技發展既面臨重大戰略機遇，也面臨嚴峻挑戰。一方面隨著科技革命和產業變革的蓬勃興起，區域科技競爭與合作不斷加強，科技創新在區域經濟競爭中的驅動作用更加突出。另一方面，我市自主創新能力還不強，主要表現在科技服務體系不健全，企業主體地位不夠突出，科技創新載體建設滯后，產學研用結合不緊密，科技成果轉化不夠快，高層次科技人才匱乏等，這些問題已成為制約我市科技創新的瓶頸因素，迫切需要通過建設具有天水特色的區域科技創新體系，激發全社會創造活力，實現創新驅動發展。要深刻認識加快科技創新的重要性和緊迫性，堅持創新驅動取向，深入貫徹落實全國、全省科技創新大會精神，大力實施科教興市和人才強市戰略，把科技創新作為經濟發展的內生動力，以建設創新型城市為目標，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，突出企業主體、協同創新，強化政府推動、市場引導，堅持改革開放、合作共贏，積極開發應用高新技術，培育戰略性新興產業，推動發展方式轉變和產業結構升級，努力形成新的經濟優勢和競爭優勢，為推動我市轉型發展、全面發展、科學發展提供有力科技支撐。

二、區域科技創新體系建設的目標任務

（一）主要目標。到2020年，建立起適應全市經濟社會發展的區域科技創新體系，形成科技創新資源的市場配置體系、科技成果轉化體系和科技創新公共服務支撐體系；創新主體的能力顯著增強，科技發展總體水平進入關中—天水經濟區前列，將我市建設成為關中—天水經濟區的重要科技創新示范基地，進入國家創新型城市行列。

具體指標：全社會研發經費占生產總值比重達到2.5%；市、縣財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到2.0%、1.8%；年專利申請數達到500件以上；年技術市場成交合同金額增長10%；年新增新產品、新品種、新技術300個以上；高新技術企業達到50家以上。

“十二五”期間的具體指標：全社會研發經費占國內生產總值比重達到2.0%；市、縣財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到2.0%、1.2%；年專利申請數達到400件以上；年技術市場成交合同金額增長10%；年新增新產品、新品種、新技術300個以上；高新技術企業達到30家以上；天水市進入國家創新型試點城市行列。

（二）重點任務

——實施國家創新型城市建設工程。按照創新型城市建設要求，建立多元化的科技投入體系，進一步加大科技投入，不斷提高產品的科技含量和附加值，增強企業自主創新能力和核心競爭力，加速科技成果轉化和應用，充分發揮科技對經濟、社會發展強有力的支撐作用，力爭進入國家創新型城市建設行列。

——實施國家先進制造高新技術產業化基地建設工程。力爭把天水國家先進制造高新技術產業化基地建成國內先進、創新能力居西北前列的制造中心和國內重要的先進制造產業基地。

——實施國家農業科技園區建設工程。著力推進航天種業、果品、蔬菜、畜牧、農產品加工等五大主導產業發展，將天水農業科技園區建成集“技術創新、科技示范、產業孵化、培訓交流、輻射帶動和旅游觀光”為一體的國家農業科技園區。

——實施國家可持續發展試驗區建設工程。按照“城市帶動農村、農村服務城市、城鄉統籌發展、打造宜居環境”的可持續發展思路，整合自身資源優勢和產業基礎條件，凝聚合力，從重點產業、重點企業中凝練一批重大科技攻關項目，提升產業技術水平，力爭進入國家可持續發展試驗區。

——實施科技創新創業園工程。力爭將天水科技創新創業園建設成為國家級科技企業孵化器。

——實施科技創新和科技服務體系建設工程。培育發展50個產學研相結合的工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心；培育發展15個國家級和省級科技創新型企業和創新型試點企業；大力發展和扶持生產力促進中心、科技企業孵化器等科技服務機構，建設和完善一批支撐中小企業技術創新和新產品研發的重點公共技術服務平臺。

——實施科技創新成果轉化及基地示范工程。組織實施一批重大科技項目，突破一批關鍵技術，每年取得200項以上的創新成果，建立以秦州食用菌、蘆筍、中藥材為主的科技創新示范基地，以武山設施蔬菜為主的蔬菜產業科技創新示范基地，以麥積花牛蘋果、葡萄產業為主的科技創新示范基地，以甘谷大蔥、辣椒產業為主的科技創新示范基地，以秦安桃、花椒產業為主的科技創新示范基地，以清水豬、雞產業為主的科技創新示范基地，以張家川牛、羊產業為主的科技創新示范基地等七大基地，同時建立高新技術創新示范基地，加速科技成果的轉化推廣和示范。

——實施專利戰略推進工程。建立鼓勵發明創造的長效機制，加大知識產權執法力度，完善專利服務體系，提高知識產權的創造和管理水平。

——實施民營科技企業創新工程。培育發展300家創新能力強、發展潛力大、市場前景好、擁有自主品牌的民營科技企業，帶動全市民營科技企業提升發展。

——實施創新型科技人才建設工程。大力推進產學研結合，構建一批產業技術創新戰略聯盟，引進、培育一批科技領軍人才、學科帶頭人和創新研發團隊，壯大全市科技創新人才隊伍。

三、建立以企業為主體的技術研發創新體制機制

（三）提升企業自主創新能力。深入實施國家技術創新工程，加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，發揮企業在創新目標、資源配置和組織實施過程中的主導作用。培育企業自主創新的內生動力，建立健全企業技術研發創新的體制機制，鼓勵支持有條件的企業建立研發機構、中試基地、工程技術研究中心和重點實驗室，培育和發展一批具有較強競爭力的高新技術企業。

（四）實施科技重大專項工程。緊緊圍繞我市主導產業，組織實施一批國家和省級重大科技專項（電氣傳動、數控機床、制管設備、電工電器、集成封裝、風力發電、航天育種、抗銹育種、特色果品、設施蔬菜、畜牧養殖、林木選育），開發一批擁有自主知識產權和核心技術的產品，培育一批有影響的高新技術企業和現代裝備制造企業，力爭在數控機床及數控機械設備、智能電器及控制系統、微電子、新材料、小麥抗條銹病育種、航天育種、果品、畜牧、蔬菜標準化及無公害生產、農產品加工等領域取得一批重要創新成果，提高優勢行業的競爭力。

（五）加強科技交流合作。深入開展院地院企科技合作，在與國內一流科研機構廣泛合作的基礎上，進一步拓寬國際科技合作領域。對企業與科研院所正式簽定協議聯合開展的技術合作、引進成果項目，一經審核，給予立項扶持與補助。對企業與高校科研院所共建的產學研聯合體（工程技術研究中心），經專家評審認定后，給予立項支持，并優先向國家和省上推薦。繼續對每個通過國家級和省級認定授牌的工程技術研究中心、企業技術中心給予扶持獎勵，對國家級生產力促進中心、國家級和省級創新型企業，進行一次性獎勵。對全市重點工程、重大項目引進中急需的緊缺人才，在聘任期由用人單位發放一定的崗位補貼。

（六）加強國家先進制造高新技術產業化基地建設。在機械制造、電工電器、電子信息等行業形成一批產業規模、創新能力居西北前列的制造中心和國內重要的產業基地，打造國內資源共享、合作研發、協作推廣一體化的科技創新平臺，把天水市建設成為關中—天水經濟區重要的科技創新示范基地和航天育種示范基地。

（七）培植壯大民營科技企業。積極扶持民營科技企業發展，引導和鼓勵民營科技企業增加科技投入，建立研究開發機構，提升企業的自主創新能力。民營科技企業從事技術轉讓、技術開發業務及相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。民營科技企業經有關部門認定為高新技術企業的，企業所得稅按國家有關規定執行。民營科技企業研究開發新產品、新技術、新工藝產生各項費用的財務稅收事宜，按國家有關促進企業技術進步的規定辦理。民營科技企業在以有償使用方式取得的土地上進行科研、生產性項目建設，其應繳納的土地配套費，經有關部門審核批準后可部分減免。“十二五”期間，爭取全市民營科技企業發展到 220家以上，其中規模以上企業60家以上。

（八）加大科技政策落實力度。各級科技、稅務、統計等部門要加強協調配合，切實抓好各項科技政策落實工作，重點抓好企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策的落實。將企業落實科技政策情況作為給資金、評先進、掛牌子的前提條件，與申報國家、省、市科技項目掛鉤，與申報認定市級以上研發機構掛鉤，與申報省級以上創新型企業掛鉤。

四、加強農業和社會發展領域的科技創新

（九）加強農業科技機制創新。深入推進科技特派員工作，大力推廣農業專家大院、農村科技合作組織等新型農村科技服務模式，開展新農村建設科技示范和新型農民科技培訓。加大對農業新品種、新技術和新成果的引進示范和推廣力度，加快先進適用技術的集成轉移和擴散，加速農業科技成果的轉化。每兩年對做出突出貢獻的農業科技人員進行一次獎勵，激勵和調動廣大科技人員的積極性。培育發展7 個農業科技創新示范基地，每年引進試驗新品種60個、示范推廣10個，引進新技術20項、示范推廣6項。

（十）加強天水國家農業科技園區建設。通過“創新、聚集、示范、輻射”，把園區建設成為農業科技集成示范中心、農業科技企業孵化基地、農業技術培訓推廣平臺和循環農業示范窗口，帶動和促進區域農民增收和現代農業發展。支持農業科技示范基地和園區建設，將科技基地和園區建設成為新興產業集群發展的重要載體，促進區域經濟轉型升級。

（十一）發揮科技對改善民生的促進作用。加快民生科技發展，大力提升民生領域的科技創新能力和成果轉化應用能力，加快推進人口健康、生態環境、公共安全、社會管理和社會發展等與民生密切相關領域的科技創新。推廣應用一批先進實用新技術、新產品，建立一批民生科技綜合試驗示范基地，突破一批核心關鍵技術，培育發展一批民生科技新興產業，大幅度提升科技服務民生的能力。

五、構筑科技創新人才體系

（十二）優化人才發展環境。樹立“人才資源是第一資源”的理念，大力實施領軍人才工程、高層次人才科技創新創業扶持行動、工業強市戰略人才促進工程、新農村建設人才保障工程等十大人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目，培養造就一批推動科技創新和產業發展的高端人才。把優化發展環境作為激發人才創新活力的基礎保障，圍繞人才創新創業，著力打造良好的文化環境、政策環境、工作環境和生活環境，吸引更多的人才到天水發展、更多的創新成果到天水轉化；廣泛開展高層次人才學術交流，切實加強政府與人才互動，加快人才社會化服務體系建設。市、縣區、開發區創新人才引進和服務方式，為高層次人才提供優厚的科研條件，在家屬就業、子女入學、住房等方面給予優先安排或資助。

（十三）推動科普事業發展。認真組織實施全民科學素質行動計劃，加強對科學技術的宣傳和普及，提高全民的科學文化素養。加強科普場所建設與管理，改變科普場館缺乏的現狀。鼓勵全社會參與科普活動，活躍科普創作，在科學家和科技工作者中建設一支科普工作志愿者隊伍，推動科普工作深入開展。

六、不斷優化科技創新服務體系

（十四）建立健全科技服務體系。加快推進科技企業孵化器建設，孵化器建設（新、改、擴建）過程中涉及市屬權限內的有關規費，可視其建筑使用性質，經市政府批準后，予以減免。加快建設科技項目、科技成果、大型儀器、科技專家、自然資源、科技文獻、專利信息、政策法規、技術標準等數據庫，建立“科技項目庫、專家人才庫、科研儀器設備庫、科技信息庫”等科技資源共享平臺和咨詢服務系統，實現技術、人才、科研設備、科技信息等資源全方位共享，全面提升全市科技創新公共服務能力。市級科技計劃優先安排孵化器企業和基地示范企業的設計、測試、培訓等公共服務平臺建設項目，并優先向國家和省上推薦，重點扶持建設1處國家級高新技術創業園(科技企業孵化器)。

（十五）加強知識產權創造、運用、保護和管理。積極實施知識產權戰略，進一步加大知識產權保護和發展經費投入力度，強化對重大專利技術項目實施的資金引導，對本市企業、單位及個人獲得受理的重大發明專利和涉外專利提高專利申請補助資金。加強知識產權普法教育，加快對知識產權專門人才的培養，加大知識產權執法力度，打擊專利侵權行為，保護創新者、研發者和攻關者的利益。鼓勵企事業單位建立健全知識產權管理制度和激勵機制，積極參與國家、行業標準的制定，促進自主知識產權的產出和保護。鼓勵發展專利中介服務機構，為專利的申請、實施和產業化以及對外交流提供服務，力爭每年專利申請量達到500項以上。

（十六）建立多元化的科技金融服務體系。加快發展新型科技金融組織，探索開展知識產權質押、股權質押、科技擔保、科技貸款保險等科技金融業務活動。大力吸引金融和擔保機構、企業財團來我市投資，引導社會資金建立中小企業信用擔保機構，鼓勵中介機構為高新技術企業開展融資服務，建立和完善發展高新技術產業和自主創新的投融資擔保體系和風險投資機制，初步建成政府、銀行、擔保公司、創業投資四位一體的科技金融服務體系。

七、著力營造科技創新良好氛圍

　　（十七）加強組織領導。各級黨委、政府要把推進科技創新工程、建設創新型城市擺在經濟社會發展的核心位置，認真研究重大問題，制定落實政策措施，推動科技創新工程有力有序有效實施。堅持黨政主要負責同志親自抓科技創新工作，完善縣區領導科技進步目標責任制，加快健全以科技進步與創新為主要內容的干部考核評價體系，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。各有關部門要牢固樹立全局觀念，緊密結合自身實際，明確目標要求，謀劃思路舉措，密切協調配合，形成推進創新型城市建設的強大合力。

（十八）加大科技投入。不斷健全完善以財政資金為引導、企業和社會為主體的多元化科技投入機制，充分發揮財政對科技創新投入的引導作用，市、縣區財政要把科技投入作為預算保障的重點，不斷加大投入力度。企業要確保每年用于研究開發的經費不低于國家規定的比例，重點骨干企業、高新技術企業的研究開發經費必須達到當年銷售收入的5%以上，其他企業達到3%以上。企業享受有關優惠政策所獲得的減免和補助，必須全部用于技術創新的再投入。

（十九）弘揚創新文化。加強對典型創新人才、重大科技成果、創新型企業的宣傳和表彰獎勵力度，大力弘揚創新精神，增強創新意識，促進創新發展，不斷為創新文化建設注入新內涵、增添新動力，力爭將我市建設成為創新氛圍濃厚、創新環境優良、創新實踐活躍、創新經濟發達的創新型城市。

中共天水市委 天水市人民政府      

2013年8月8日