為進一步規范有利于科技成果轉移轉化和技術交易的政策環境，省科技廳在廣泛調研和評估的基礎上，依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《甘肅省促進科技成果轉化條例》、《甘肅省技術市場條例》等有關法律、法規，經過反復征求意見，論證修改，制訂出臺了《甘肅省技術市場管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、制訂管理辦法的背景

新修改的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》自2015年10月1日起施行；2016年2月26日，國務院印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定的通知（國發〔2016〕16號）；4月21日，國務院辦公廳印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》（國辦發〔2016〕28號）；經國務院批準，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅試點；5月30日，全國科技創新大會召開，對科技創新工作提出一系列新的部署和要求；6月1日，我省新修訂的《甘肅省促進科技成果轉化條例》正式施行。新的法律、法規和政策對科技創新工作提出一系列新的部署，對技術市場管理工作提出了新的要求。

目前，我省技術市場創新主體參與度不高、區域技術市場發展不均衡、交易機構技術規模偏小、科研成果與市場脫節等問題比較突出。技術市場作為科技與經濟緊密結合的紐帶和橋梁，需要以更新更完善的政策環境來保證其在推動成果轉化和技術轉移等方面發揮作用。

隨著新時期建設創新型甘肅對科技工作的要求和科技方針政策的變化，制訂《管理辦法》作為新條例施行前的過渡政策，有利于保證與國家促進科技成果轉化法、省促進科技成果轉化條例等法律法規的一致性，有利于更好的貫徹落實國家促進科技成果轉移轉化行動方案和國家科技創新大會精神，對加快實施創新驅動發展戰略，促進科技成果轉移轉化具有十分重要的意義。

二、制訂管理辦法的依據

制訂出臺新的辦法是貫徹落實《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、國務院關于實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定（國發〔2016〕16號）、國務院辦公廳關于《促進科技成果轉移轉化行動方案》（國辦發〔2016〕28號）、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《甘肅省促進科技成果轉化條例》、《甘肅省技術市場條例》及國家科技創新大會精神和科技成果管理改革的基本要求。以上這些法規和政策的發布實施，為《管理辦法》的制訂提供了依據。

三、管理辦法解決的主要問題

管理辦法制訂中，我們按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，依據有關法律、法規的規定，借鑒吸納兄弟省市的條例和辦法，結合我省實際，對原《甘肅省技術市場條例》內容進行了創新與拓展。對相關國家上位法、省促進科技成果轉化條例中比較具體的條款內容，沒有重復羅列，只將其中能夠具體指導我省技術市場工作的、具有我省特點內容吸收到新制訂的管理辦法中。因此，管理辦法采用條款式，共計24條。

（一）明確了以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果獎勵提取比例和獎勵對象，對獎勵和報酬支出與單位工資總額的關系進行了明確。管理辦法第十九條：“經認定登記的技術合同，以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，賣方應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于60%的比例，獎勵直接參加技術研究、開發、咨詢和服務的人員。買方可以在實施該項技術成果的新增收益中提取一定比例，獎勵為實施技術成果做出重要貢獻的人員。對科技人員在科技成果轉化工作中開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵，可按照本條例執行。國有企業、事業單位依照本條例對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數?！睂⑦@些全社會廣泛關注，涉及個人切身利益，有利于促進科技成果轉移轉化和推動技術合同交易的具體優惠政策納入了新的管理辦法，實現了與相關法律法規表述一致。

（二）明確了縣級以上科學技術行政部門在技術市場管理監督中的職責。管理辦法第四條：“縣級以上人民政府科學技術行政部門負責本行政區域內技術市場的管理監督工作，履行以下職責：宣傳貫徹有關技術市場的法律、法規和規章；負責技術合同的認定登記和技術市場統計；負責技術市場管理、經營和業務培訓；負責技術市場工作的獎勵和監督；法律、法規規定的其他職責。工商、稅務等其他有關行政部門在各自職責范圍內做好技術市場的管理、指導和服務工作?！苯鉀Q了縣級以上科學技術行政部門職能職責不具體，操作性不強的問題。

（三）明確了四技合同中免征增值稅認定權限及合同類型，免稅備案程序，獎酬金提取比例及核定方式，獎酬金提取現金時須具備的條件。前期調研和論證中，省科技廳注重梳理吸納企業、高校和科研院所等技術市場交易主體集中關注的焦點問題，根據營業稅改增值稅試點過渡政策的規定（財稅〔2016〕36號），在征求省國稅局意見的基礎上形成了管理辦法第十八條：“明確了納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。免征增值稅的技術轉讓、技術開發的價款和與之相關的技術咨詢、技術服務的價款應當在同一張發票上開具。納稅人申請免征增值稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門認定，并持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管稅務機關備查。符合條件的技術轉讓所得可以減免企業所得稅。凡享受企業所得稅優惠的，應當按照企業所得稅相關規定向稅務機關履行備案手續，妥善保管留存備查資料。企業、事業單位和其他組織按照國家有關規定可從認定登記的技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務合同的技術性凈收入中提取20%-30%的獎酬金（依據《甘肅省技術合同認定登記管理條例》（甘科發〔1993〕14號），將起點提高了10個百分點），獎酬金以認定登記機構核定的技術性收入為基數計算，稅前扣除，計入成本，但不納入本單位工資總額基數。獎酬金的提取憑技術合同認定登記機構的登記證明和本單位出具的證明到單位基本帳戶銀行提取現金。”該條款明確了自然人、法人和相關組織最關心的問題,對提高技術合同交易額，促進全省技術市場健康發展意義重大，也是管理辦法的亮點之一。

（四）明確了將科技成果轉移轉化和技術市場建設向貧困和少數民族地區和區域拓展，與科技扶貧對接，體現了甘肅的地方特色。管理辦法第六條：“技術交易不受地區、行業、隸屬關系和專業范圍的限制。一切有益于經濟建設、社會發展和科技進步的技術、技術信息都可以進行交易，國家法律、法規另有規定的除外?！钡谑粭l：“縣級以上人民政府應當建立健全技術市場，培育各類技術交易服務機構，鼓勵建立和完善專業化、社會化、網絡化的技術市場服務體系和技術轉移機制。積極開拓農村技術市場，為農村經濟提供綜合配套技術服務。促進先進適用技術向少數民族地區轉移，推進貧困地區的技術進步和經濟發展?！睂⒓夹g市場工作與農業科技成果轉化、技術轉移服務、科技精準扶貧對接。

相關文件：甘肅省技術市場管理辦法