9月28日,甘肅省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了新修訂的《甘肅省技術(shù)市場條例》,于2017年12月1日起施行。
原《甘肅省技術(shù)市場條例》于1992年10月31日甘肅省七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過,2002年9月27日甘肅省九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議進(jìn)行了第一次修訂。原條例施行以來,為促進(jìn)我省技術(shù)市場健康發(fā)展,保障技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益等,發(fā)揮了重要作用。
在當(dāng)前深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中,技術(shù)交易發(fā)展和創(chuàng)新政策都發(fā)生了重要變化,原條例與新出臺的科技法規(guī)政策有些不相適應(yīng)。目前,我省技術(shù)市場創(chuàng)新主體參與度不高、科研成果與市場脫節(jié)等問題比較突出。技術(shù)市場作為科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的紐帶和橋梁,需要以更新更完善的政策環(huán)境來保證其在推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮作用。同時(shí),隨著《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》及《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等法律法規(guī)和政策的實(shí)施,對我省技術(shù)市場管理工作提出了新的部署和要求。
新修訂的《甘肅省技術(shù)市場條例》以解決我省技術(shù)市場管理實(shí)際問題和貫徹保障上位法的具體落實(shí)措施為重點(diǎn),采取條款式,共計(jì)20條。主要有以下特點(diǎn)。
一是明確了縣級以上行政部門在技術(shù)市場監(jiān)督管理和服務(wù)中的職責(zé)。縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場的監(jiān)督管理和服務(wù)工作,其主要職責(zé)是:組織實(shí)施有關(guān)技術(shù)市場的法律法規(guī);負(fù)責(zé)技術(shù)合同的認(rèn)定登記、技術(shù)交易信息發(fā)布和技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)技術(shù)市場相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);會(huì)同有關(guān)部門依法查處技術(shù)交易和技術(shù)交易服務(wù)中的違法行為;法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。條例中同時(shí)明確,縣級以上人民政府其他有關(guān)部門,按照各自職責(zé)協(xié)同做好技術(shù)市場管理、服務(wù)工作。
二是明確了技術(shù)合同享受優(yōu)惠政策的條件。技術(shù)合同認(rèn)定登記實(shí)行自愿原則,技術(shù)合同生效后,當(dāng)事人可以進(jìn)行認(rèn)定登記。同時(shí)明確:“經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同,當(dāng)事人有權(quán)享受國家及本省相關(guān)優(yōu)惠政策”。為進(jìn)一步激發(fā)科研人員和技術(shù)市場從業(yè)人員的積極性,推動(dòng)全省科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作,條例規(guī)定:“經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同,賣方可以從所取得的技術(shù)交易凈收入中提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)技術(shù)直接完成人員。獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不納入本單位工資總額基數(shù)。”
三是明確了縣級以上人民政府在開拓技術(shù)市場方面的職能。為進(jìn)一步完善以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)市場服務(wù)體系。條例規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)市場,培育各類技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)建立和完善專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)市場服務(wù)體系”。同時(shí),為通過開拓農(nóng)村技術(shù)市場,聚集科技創(chuàng)新資源,使先進(jìn)技術(shù)不斷流向生產(chǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技扶貧工作對接,體現(xiàn)甘肅地方特色。條例還規(guī)定:“鼓勵(lì)開拓農(nóng)村技術(shù)市場,促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”。
四是明確了鼓勵(lì)新辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。為發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的橋梁紐帶作用,更好的服務(wù)于企業(yè)和高校院所成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系的互聯(lián)互通。條例明確:“鼓勵(lì)興辦各類技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu),技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法注冊或者登記。鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。”
條例還對交易原則、交易范圍及違反本條例相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。