甘科計〔2018〕3號

各市州科技局、發(fā)展改革委、財政局，蘭州新區(qū)科技發(fā)展局、財政局，有關單位：

為貫徹科技部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）、《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設專項規(guī)劃》（國科發(fā)基〔2017〕322號）精神，落實《甘肅省科技計劃管理改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕211號）有關工作部署，省科技廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳制定了《甘肅省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                     甘肅省科技廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳              

                                                                                         2018年2月9日                           

（此件主動公開）

甘肅省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合實施方案

為貫徹科技部、國家發(fā)展改革委、財政部《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）和《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設專項規(guī)劃》（國科發(fā)基〔2017〕322號）精神，落實《甘肅省科技計劃管理改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕211號）部署，解決現(xiàn)有基地之間交叉重復、定位不夠清晰的問題，進一步推進我省科技創(chuàng)新基地建設，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著眼長遠和全局，改革管理體制，強化統(tǒng)籌布局，聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，聚焦提高科技創(chuàng)新資源供給質(zhì)量和效率，聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，健全開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新基地和科技基礎條件保障能力建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，建立完善省級科技創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化和條件保障能力體系，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設，全面提高科技創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型甘肅，支撐引領我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。加強省級科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)布局，突出問題導向、產(chǎn)業(yè)導向、目標導向、需求導向、效率導向，加強整體設計，加強各類基地之間的相互銜接，避免低水平交叉和重復建設。

2.科學定位，分類管理。根據(jù)省級科技創(chuàng)新基地功能定位，強化分類管理、分類支持，統(tǒng)籌存量和增量，建立完善符合不同類型基地特點的建設思路、管理模式和經(jīng)費支持方式。

3.創(chuàng)新機制，規(guī)范運行。強化績效考核和優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和能進能出。加強管理機制創(chuàng)新，完善評估評價機制，建立人才培養(yǎng)和團隊建設評價機制。加強各類創(chuàng)新主體間合作，促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，加強協(xié)同創(chuàng)新，推進開放共享。

4.重點建設，提升能力。加強重大科技基礎設施和科研條件保障能力建設，發(fā)揮省級科技創(chuàng)新基地的支撐引領和帶動作用，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設，提升科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和支撐服務能力。

二、總體目標

落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，以提升我省自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為目標，圍繞全省戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求，著力解決應用基礎研究、技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，著力提升科技創(chuàng)新服務保障和科技資源開放共享服務能力，按照科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎支撐與條件保障三大類統(tǒng)籌布局省級科技創(chuàng)新基地建設。到2020年初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的甘肅省科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展體系。

三、優(yōu)化省級科技創(chuàng)新基地布局

省級科技創(chuàng)新基地是圍繞全省發(fā)展目標，根據(jù)重大需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，開展應用基礎研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務等科技創(chuàng)新活動的重要載體，是全省創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照省委、省政府關于省級科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展有關部署要求，根據(jù)不同類型科研基地功能定位，對現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新基地進行分類梳理，歸并整合為科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎支撐與條件保障三類進行布局建設。

（一）科學與工程研究類省級科技創(chuàng)新基地。

科學與工程研究類省級科技創(chuàng)新基地定位于聚焦全省戰(zhàn)略目標，圍繞重大科技任務，開展基礎研究、應用基礎研究等，推動學科發(fā)展，促進技術進步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領帶動作用。主要包括學科、企業(yè)、省市共建三種類型甘肅省重點實驗室。

1.學科省級重點實驗室。根據(jù)全省科技創(chuàng)新布局，針對學科發(fā)展前沿和全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，開展創(chuàng)新性研究，獲取原始創(chuàng)新性成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)高層次科學研究人才。

2.企業(yè)省級重點實驗室。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求，開展應用基礎研究、關鍵技術和共性技術研究，提高產(chǎn)業(yè)技術水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高層次工程技術人才。

3.省市共建省級重點實驗室。面向全省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織開展應用基礎研究和技術研究，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科技支撐能力。

（二）技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類省級科技創(chuàng)新基地。

技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類省級科技創(chuàng)新基地定位于面向全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展共性關鍵技術和工程化技術研究，推動應用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力和科技進步水平。主要包括甘肅省工程研究中心、甘肅省技術創(chuàng)新中心和甘肅省臨床醫(yī)學研究中心。

1.甘肅省工程研究中心。面向全省重大戰(zhàn)略任務和重點工程建設需求，開展關鍵技術攻關和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實驗驗證，突破關鍵技術和核心裝備制約。

2.甘肅省技術創(chuàng)新中心。面向影響全省長遠發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，開展重大共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應用示范。

3.甘肅省臨床醫(yī)學研究中心。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要，開展大樣本臨床循證、轉(zhuǎn)化醫(yī)學和防控策略研究，推動醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化推廣和普及普惠，為提高全省整體醫(yī)療水平提供科技支撐。

（三）基礎支撐與條件保障類省級科技創(chuàng)新基地。

基礎支撐與條件保障類省級科技創(chuàng)新基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學研究工作，提供公益性、共享性、開放性基礎支撐和科技資源共享服務。主要包括甘肅省科技創(chuàng)新服務平臺、甘肅省野外科學觀測研究站。

1.甘肅省科技創(chuàng)新服務平臺。面向全省科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有機集成，提升科技資源使用效率，為科學研究、技術進步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡化、社會化的科技資源共享服務。

2.甘肅省野外科學觀測研究站。服務于生態(tài)學、地學、農(nóng)學、環(huán)境科學、材料科學等領域，獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作。

四、優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新基地

根據(jù)整合重構(gòu)后各類省級科技創(chuàng)新基地功能定位和建設運行標準，對現(xiàn)有甘肅省重點實驗室、甘肅省工程技術研究中心、甘肅省科技創(chuàng)新服務平臺、甘肅省工程實驗室、甘肅省工程研究中心等省級科技創(chuàng)新基地和平臺進行考核評估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，進行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關基地序列管理。省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳會同省直有關部門，根據(jù)不同科技創(chuàng)新基地的功能定位和任務要求，按照分類管理和規(guī)范運行的原則，根據(jù)需要制定或修訂相應的管理辦法，明確建設運行標準和建設規(guī)模，按照本方案要求開展優(yōu)化整合和建設工作。同時，按照省級科技創(chuàng)新基地布局要求，遵循“少而精”的原則，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平省級基地，嚴格遴選標準，嚴控新建規(guī)模，強化績效評估，促進開放共享。

（一）優(yōu)化調(diào)整科學與工程研究類省級科技創(chuàng)新基地。

統(tǒng)籌推進學科、企業(yè)、省市共建省級重點實驗室建設發(fā)展。對現(xiàn)有省級重點實驗室進行全面評價，實現(xiàn)重點實驗室優(yōu)化調(diào)整。以運行良好、研究方向相近的若干省級重點實驗室、工程技術研究中心為基礎，在已形成優(yōu)勢學科群的基礎上，整合組建甘肅省研究中心，納入省級重點實驗室序列管理。面向全省經(jīng)濟社會重要領域，以提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為目標，引領帶動領域發(fā)展，依托高等院校和科研院所建設一批學科省級重點實驗室。對運行良好的重點實驗室加大支持力度，探索以連續(xù)項目支持的方式，加強對重點實驗室研發(fā)活動的穩(wěn)定支持，對多年無重大創(chuàng)新成果的實驗室予以調(diào)整。在對現(xiàn)有企業(yè)省級重點實驗室評估考核的基礎上，對運行不良的企業(yè)重點實驗室優(yōu)化調(diào)整，并按照“少而精”的原則嚴格控制企業(yè)重點實驗室的建設規(guī)模。面向市州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，以解決區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸問題為目標，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平，布局建設一批省市共建省級重點實驗室。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳，參與單位：省直有關部門和市州）

（二）優(yōu)化調(diào)整技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類省級科技創(chuàng)新基地。

對現(xiàn)有甘肅省工程技術研究中心、甘肅省工程研究中心、甘肅省工程實驗室等存量進行評估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合。省發(fā)展改革委不再批復新建甘肅省工程實驗室，省科技廳不再批復新建甘肅省工程技術研究中心。

1.整合組建甘肅省工程研究中心。對現(xiàn)由省發(fā)展改革委管理的甘肅省工程研究中心和甘肅省工程實驗室，按整合重構(gòu)后的甘肅省工程研究中心功能定位，合理歸并，符合條件的納入甘肅省工程研究中心序列進行管理。結(jié)合全省重大工程布局和發(fā)展需要，依托企業(yè)、高校和科研院所，擇優(yōu)建設一批甘肅省工程研究中心。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參與單位：省直相關部門和市州。）

2.布局建設甘肅省技術創(chuàng)新中心。面向全省長遠發(fā)展，依托高校、科研院所、企業(yè)部署一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚的綜合性和專業(yè)性甘肅省技術創(chuàng)新中心。對現(xiàn)有省科技廳管理的甘肅省工程技術研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入甘肅省技術創(chuàng)新中心管理。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳，參與單位：省直相關部門和市州。）

3.布局建設甘肅省臨床醫(yī)學研究中心。依據(jù)疾病領域和區(qū)域布局要求，依托相關醫(yī)療機構(gòu)，建設一批省級臨床醫(yī)學研究中心，推進醫(yī)研企結(jié)合，打造各疾病領域覆蓋全省的網(wǎng)絡化、集群化協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡和轉(zhuǎn)化推廣體系。理清省級臨床醫(yī)學研究中心與已建成省重點實驗室的關系，避免重復建設。加強考核評估，規(guī)范運行管理。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳，參與單位：省直相關部門和市州。）

（三）優(yōu)化調(diào)整基礎支撐與條件保障類科技創(chuàng)新基地。

1.優(yōu)化調(diào)整甘肅省科技創(chuàng)新服務平臺。在對現(xiàn)有省級科技服務平臺進行優(yōu)化調(diào)整的基礎上，面向科技創(chuàng)新需求，新建一批生物種質(zhì)和實驗材料資源庫等共享服務平臺，形成覆蓋重點領域的科技資源支撐服務體系。加強植物種質(zhì)、動物種質(zhì)、微生物菌種、病毒、細胞、實驗動物、數(shù)據(jù)等資源的收集、整理、保藏和利用。完善平臺運行服務績效考核和后補助機制，建立“獎優(yōu)罰劣、有進有出”的動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳，參與單位：省直相關部門和市州。）

2.布局建設甘肅省野外科學觀測研究站。圍繞生態(tài)保護、資源環(huán)境、生物多樣性、重大自然災害防御等重大需求，在具有研究功能的各類臺站基礎上，根據(jù)功能定位和建設運行標準，擇優(yōu)遴選認定一批省級野外科學觀測研究站。建立分類評估、動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳，參與單位：省直相關部門和市州。）

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省市縣共同推動。

各類省級科技創(chuàng)新基地牽頭單位要根據(jù)基地定位、目標和任務，創(chuàng)新管理機制，完善組織實施方式，按照要求完成基地優(yōu)化整合工作，確保各項任務落實到位，有序推動各類科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。各牽頭單位要組織開展省級科技創(chuàng)新基地建設宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，前瞻部署，高效有序推進科技創(chuàng)新基地建設，提升基地創(chuàng)新能力和活力。市州可參照本方案制定本地區(qū)科技創(chuàng)新基地實施方案。加強科技創(chuàng)新基地建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省市共建重點實驗室建設和運行管理以市州為主體，充分發(fā)揮市（州）、縣（區(qū)）的積極性，形成多層次推動省級科技創(chuàng)新基地建設的工作格局。

（二）完善資源配置機制。

進一步完善省級科技創(chuàng)新基地分類支持方式和穩(wěn)定支持機制。加強財政科技經(jīng)費支持力度，充分運用省級財政現(xiàn)有專項，穩(wěn)定支持科學與工程研究類、基礎支撐與條件保障類基地運行和能力建設。加強績效考核和財政支持的銜接，將績效考評結(jié)果作為財政資金支持的重要依據(jù)。技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地建設要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強政府引導和第三方考核評估，根據(jù)考核評估情況，采用后補助等方式支持基地能力建設。

（三）完善運行管理和評估機制。

建立與省級科技創(chuàng)新基地定位目標相適應的管理制度，形成科學的組織管理模式和有效的運行機制。創(chuàng)新管理模式，制定完善與各類省級科技創(chuàng)新基地特點相適應的管理辦法、評價標準和遴選機制，建立注重成果和貢獻的人才評價制度，形成決策、監(jiān)督、評估考核和動態(tài)調(diào)整與退出機制，建立分類評價與考核的標準及體系。加強各類科技創(chuàng)新基地的監(jiān)督管理，健全用戶評價監(jiān)督機制，完善服務登記、跟蹤和反饋制度，加強科技創(chuàng)新基地統(tǒng)計工作，不斷提高省級科技創(chuàng)新基地的運行效率和社會效益。