為全面貫徹習近平生態文明建設戰略思想，認真落實黨的十九大關于開展國土綠化行動的決策部署，加快推進大規模國土綠化工作，提出如下實施意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持重點工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，不斷拓展生態空間，為加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅奠定堅實的生態基礎。

    （二）基本原則

    1.堅持統籌規劃，綜合治理。根據主體功能區規劃，統籌山水林田湖草綜合治理，結合山區、沙區和平原農區生態類型，圍繞荒山荒地、城鎮鄉村、交通干道、農田路渠、旅游景區、河湖庫區、工礦園區、營區校園、陵園墓地等區域，通盤謀劃，合理布局，加快推進國土綠化進程。

    2.堅持因地制宜，分區施策。按照河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、秦巴山區和黃土高原地區不同立地條件及功能要求，“以水定林、量水而行”，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，喬灌草結合、封飛造并舉，改進造林方式，優化林種、樹種、草種結構，不斷提升國土綠化質量。

    3.堅持政策引導，創新機制。用足用活現有造林綠化政策，加快國土綠化進程。抓住國家加快生態文明建設和“一帶一路”建設的有利時機，多渠道爭取國家政策支持。堅持問題導向，創新體制機制，破除瓶頸制約，激發大規模推進國土綠化的活力和動力。

    4.堅持精準綠化，精細管理。按照國土綠化目標、任務、地塊、方式、內容、管護“六個精準”要求，明確建設主體，落實管護責任。建立信息數據庫，實行網格化管理，提高國土綠化全過程精細化管理水平。

    5.堅持黨政主導，社會參與。各級黨委政府主導，相關部門配合，領導干部帶頭，動員社會各界和干部群眾積極參與，營造人人參與國土綠化、全民共享綠色成果的良好氛圍。

    （三）主要目標

    通過加快推進大規模國土綠化，基本建成層次多樣、結構合理、功能完備、點線面相結合的國土綠化體系。城市綠化覆蓋率穩中有增，綠化品質明顯提升；鄉村綠化率進一步提高，美麗鄉村建設取得明顯成效；重點部位綠化取得突破性進展，重要區域生態有效修復，生態環境顯著改善，全民生態意識顯著增強；綠色富民產業不斷壯大，助推貧困地區經濟增長和貧困人口穩定脫貧。到2020年，完成國土綠化1500萬畝，林木綠化率達到16.3%。城市建成區綠化覆蓋率達到33%（縣城18%），人均公園綠地面積達到13平方米（縣城8平方米）；村莊（含建制鎮）綠化率達到50%以上；公路宜林路段綠化率達到35%以上，鐵路宜林路段綠化率達到86%以上。

    二、總體布局

    （一）河西內陸河地區

    包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系，涉及酒泉、嘉峪關、張掖（含中農發山丹馬場）、金昌、武威5個市、20個縣（市、區），區域面積24.6萬平方公里，是我省重要的水源涵養區、防風固沙區和農業綠洲區。綠化的重點方向是：南部建設水源涵養林，北部建設防風固沙林（草），中部擴大綠洲、密植林網；開展礦山復綠行動，加強礦區植被恢復；加快絲綢之路河西段通道綠化美化。穩定現有濕地資源，擴大人工濕地面積。到2020年完成國土綠化279萬畝。

    （二）中部沿黃河地區

    包括蘭州、白銀（不含會寧縣）、臨夏（永靖縣）3個市（州）、13個縣（市、區），區域面積3.51萬平方公里，是黃河干流在我省境內的主要流經地區和全省重要的水土保持區。綠化的重點方向是：建設水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。加大城市、城區面山、沿路面山及陵園墓地和旅游景區綠化力度；擴大沿黃河防護林建設規模，保護并擴大濕地面積；創建森林城市、園林城市，加快中川城際鐵路景觀廊道和中川機場高速路等重點通道綠化，提升景觀效果。到2020年完成國土綠化140萬畝。

    （三）甘南高原地區

    包括甘南（不含迭部縣、舟曲縣）、臨夏（不含永靖縣）2個州、13個縣（市、區），區域面積3.52萬平方公里，是我省重要的水源補給區。綠化的重點方向是：以構建黃河及長江上游水源補給區生態安全屏障為目標，加快建設甘南州國家生態文明先行示范區和臨夏州國家生態保護與建設示范區，大力發展水源涵養林，加強天然林、天然濕地資源和草原植被保護，建設林茂草盛、宜居宜游宜業的民族特色區域。到2020年完成國土綠化121萬畝。

    （四）南部秦巴山地區

    包括隴南、天水、甘南（迭部縣、舟曲縣）3個市（州）、18個縣（區），區域面積4.98萬平方公里，是我省重要的水源涵養區和水土保持區。綠化的重點方向是：以區域生態綜合治理為目標，加快建設水源涵養林和水土保持林，實施山體生態修復和礦區植被恢復，發展特色經濟林果。到2020年完成國土綠化292萬畝。

    （五）隴東隴中黃土高原地區

    包括慶陽、平涼、定西、白銀（會寧縣）4個市、23個縣（區），區域面積5.78萬平方公里。綠化的重點方向是：建設水土保持林，加大子午嶺、董志塬、關山、華家嶺等水源涵養林建設保護力度，加快通道、紅色旅游景區和城鄉面山綠化。到2020年完成國土綠化668萬畝。

    三、主要任務

    （一）城市綠化

    制定城市綠地系統建設規劃，預留公共綠地、生產綠地、街路綠化帶、河道綠化帶、環城防護林帶、城郊緩沖林帶等建設用地。建立城市綠線管理制度，實行喬、灌、草、花相搭配的多層次、多色彩綠化模式，不斷增加城市綠量，填補綠化空缺。結合城市路網和水系，建設綠道綠廊體系，建設一批總量適宜、面積適中的公共綠地、小游園和城市公園。加強機關單位、科研院校、工廠企業、部隊營區、住宅小區和居民庭院綠地建設，倡導拆墻透綠和立體綠化。高標準做好城市出入口、車站、廣場等重要節點綠化。大力開展城市周邊及裸露面山綠化美化工作，重點打造森林公園、濕地公園和城市外圍森林帶。深入推進國家森林城市、國家園林城市、國家園林縣城創建活動，到2020年申報國家森林城市1—2個、國家園林城市2—3個、國家園林縣城3—5個。

    （二）鄉村綠化

    結合改善農村人居環境行動，推進鄉村綠化美化步伐，開展美麗宜居鄉村示范創建，在具備條件的地區建設一批森林特色小鎮。加強農村居民房前屋后綠化，鼓勵發展庭院經濟林。積極開展村鎮宅旁、水旁、村旁、路旁（以下簡稱“四旁”）和周邊荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）綠化。建設休閑綠地，發展鄉村旅游。結合全省易地扶貧搬遷，以遷出區整村或整組為單位實施有計劃有步驟的生態修復，并做好遷入區的綠化美化。加大農墾居住區和生產區綠化力度，促進人居環境明顯改善。

    （三）通道及河湖庫區、旅游景區綠化

    推進絲綢之路生態防護帶、綠色交通、綠色機場和綠色旅游景區等項目建設，扎實抓好通道、江河庫區和旅游景區綠化。新建、改建、擴建的鐵路、高速公路、國道、省道沿線宜林段的綠化，原則上每側按5—10米進行規劃設計，城市規劃區內的公路、鐵道沿線宜林段的綠化，原則上每側按30—50米進行規劃設計。新建、改建、擴建的縣鄉道路沿線宜林段的綠化，原則上每側按3—5米進行規劃設計。現有道路沿線尚未綠化的，可參照上述標準進行綠化。在道路綠化中，靠近線路地帶以灌、草為主，遠離線路地帶以灌、喬為主，形成喬、灌、草立體復層的綠化帶。鐵路部門負責鐵路界內兩側綠化工作，交通部門負責國道（國家高速公路和普通國道公路）公路用地范圍內綠化工作，市（州）政府負責國道公路建設用地范圍以外和轄區內省道（省級高速公路和普通省道）綠化工作，縣（市、區）政府負責轄區內農村公路綠化工作。加強連接機場、車站等重點通道兩側綠化美化，通過喬灌結合、花草搭配，內側配置花灌木、外圍密植高大喬木，提升隔離防護和景觀效果，打造精品綠色通道。加快推進大江大河沿線和大中型庫區周邊綠化，發揮保持水土、護坡護岸、涵養水源等功能。加大旅游景區綠化美化力度，提升景區綠化水平和旅游檔次。

    （四）農田林網建設

    按照“樹種優、結構新、效能高、抗性強”的要求，推行“窄林帶、小網格”的建設模式，有序開展田埂、排水溝、灌溉渠、田間道路綠化，做到“林成網、樹成行、不缺株、不斷檔”，形成功能完善的農田林網體系。科學合理調整現有農田林網林帶結構，優化樹種組合，提高混交林和生態經濟型樹種栽植比重。加快殘缺林帶補造和低效防護林網改造，提升防護效果。縮短副林帶采伐周期，減輕脅地矛盾。適當提高河西及中部地區農田林網密度，網格面積控制在50—300畝之間。

    （五）工礦園區及陵園墓地綠化

    堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”，采取工程措施與生物措施相結合，加強生產礦山和采油作業區的生態環境保護與治理。加快推進停產關閉礦山、地質災害區以及因采礦、采油、排土、排砂造成破壞區域的國土綠化和生態環境修復治理。積極創建綠色示范工廠和綠色示范園區，實現工礦園區綠化美化。推行節地生態安葬，建設園林化陵園墓地。

    （六）義務植樹

    依法落實全民義務植樹，扎實開展義務植樹活動，適齡公民每人每年完成義務植樹3—5株。各地要明確劃定年度義務植樹區域，分單位劃片包干進行綠化，將綠化區域、面積、樹種等通過多種媒介向社會發布，動員社會各界和適齡公民參加義務植樹。積極拓展義務植樹盡責形式和渠道，鼓勵單位、團體和個人通過捐資捐苗、認建認養等方式，提高義務植樹盡責率。推行“互聯網+義務植樹”模式，提高社會公眾對義務植樹的認知度和參與造林綠化的幸福感，把全民義務植樹活動引向深入。

    （七）林業重點生態工程造林

    持續抓好國家林業重點工程建設，充分發揮重點工程在全面推進國土綠化中的重要作用。深入實施天然林保護二期和三北防護林五期工程，提高補助標準，擴大保護和建設范圍。穩步推進新一輪退耕還林還草工程，對符合條件的25度以上坡耕地、重要水源區15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地和天水、隴南海拔1600米以上、坡度大于25度的條銹病核心越夏區冬小麥坡耕地逐步實施退耕還林還草。實施瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建設工程，改善生態環境，恢復和保護生物多樣性。因地制宜建設國家儲備林，科學穩妥有序推進退化林分修復。開展森林多功能近自然科學經營，啟動實施森林質量精準提升工程和示范項目，精準提升森林質量。實施沙化土地封禁保護項目，加大防沙治沙力度。

    （八）重要區域生態修復造林

    堅持國家和地方重點生態工程建設相結合，大力弘揚塞罕壩精神，積極開展祁連山區、“兩江一水”區、定西渭河源區等重點生態區域綜合治理，實施河西走廊沙化治理示范、重點沙漠鎖邊、“再造一個子午嶺”、蘭州南北兩山綠化和涇渭河、元城河、黑河流域百萬畝人工防護林基地等生態工程，努力構筑河西內陸河、黃河上游、長江上游、黃土高原生態屏障，保障國土生態安全。

    （九）特色經濟林建設

    按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，根據我省區域自然地理特點和經濟林果品種優勢，在國土綠化中深入推進林產品供給側結構性改革，加快發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種、花卉、林下經濟等綠色富民產業，增加無公害、綠色有機產品的供給。大力開展以幼園早果早豐、掛果園優質高產、老果園復壯穩產為主的提質增效，促進經濟林果產業轉型升級，到2020年完成經濟林果提質增效640萬畝。隴東南地區主要發展蘋果、核桃、花椒、油橄欖、櫻桃等，中部地區主要發展蘋果、梨、枸杞、油用牡丹、文冠果、玫瑰等，甘南、臨夏地區主要發展花椒、啤特果、沙棘等，河西地區主要發展葡萄、梨、棗、枸杞等。

    （十）推進生態種草工程

    在慶陽、平涼、定西、蘭州、白銀、天水、隴南、臨夏等市（州）開展飛播種草、退耕還草、已墾草原治理，通過人工補種牧草等工程措施，逐步提高草原植被覆蓋度，提高水土保持能力。在甘南、武威、張掖、酒泉、嘉峪關、金昌、白銀等市（州）沙化草原區實施補播改良種草，防沙治沙控沙。定西南部地區推進特色草、專用草種植。結合美麗鄉村綠化、旅游、休閑，開展休閑農業種草。

    四、保障措施

    （一）加大財政投入力度

    切實發揮政府投入在林業生態建設中的主渠道作用，加大國家和省級財政造林補貼、三北防護林、天然林保護及水土保持等資金的整合力度，集中用于重點生態功能區、生態脆弱區綜合治理和重點地段綠化。完善公共財政支持政策，逐步加大國土綠化財政投入力度，建立健全以公共財政投入為主導、社會投入為補充的國土綠化投入機制。完善財政投入補貼政策，將符合條件的國土綠化項目列入國家林業重點工程建設范圍，享受同等政策補助；對符合國家和省級生態公益林認定條件的，按照保護等級享受相應的生態效益補償；通過以獎代補方式支持造林大戶、合作組織等經營主體參與國土綠化。將村社“四旁”綠化納入村級公益事業“一事一議”范疇，享受相關補助政策。落實生態獎補政策，把樹葬、花葬以及土葬深埋不留墳頭等生態葬法納入獎補范圍。交通、鐵路等部門要落實公路、鐵路建設用地范圍內的綠化經費，新建和改擴建公路、鐵路建設用地范圍內的綠化經費要納入工程預算。因采礦、采油被破壞的植被，由業主限期修復或者通過繳納生態治理保證金，由專業部門組織實施綠化。

    （二）強化金融稅收支持

    全面落實國家對山區綜合開發、沙產業開發、林業資源開發等經營活動的信貸支持政策，對符合中央財政貼息規定的項目進行重點扶持。大力推進林權抵押貸款和果樹經濟林權屬證抵押貸款，將符合政策規定的抵押貸款納入貸款貼息范圍，切實降低融資成本。積極推進商品林產值保險，探索開展經濟林小額貸款保證保險試點，降低經營戶的生產經營風險。依法依規減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。各地要把林木種苗工作納入當地經濟社會發展計劃，積極引導和鼓勵民間資本投入民生林業種苗，并在林木種苗項目立項、資金投入、土地流轉、信貸融資等方面給予政策扶持。

    （三）深化林業配套改革

    積極開展家庭林場認定登記和工商注冊工作，著力培育家庭林場、林業合作社、林業專業大戶和林業龍頭企業等新型林業經營主體，充分發揮其在國土綠化中的作用。進一步建立健全宜林荒山荒地承包經營權流轉制度，按照依法、自愿、有償的原則，對集體、農民個人所屬的宜林荒山荒地，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，簽訂流轉合同，落實經營主體和經營權，限期進行綠化。按期完成年度綠化任務的，當地國土、林業部門按規定辦理土地使用權證和林權證。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股。經營主體完成綠化目標并經當地林業主管部門驗收合格后，在不影響生態功能和不破壞林木生長的前提下，可依法依規科學合理地利用林地資源，進行生態旅游、休閑度假和林下經濟等經營性開發。需要建設永久性設施的，依法按照建設用地有關規定辦理。各地每年應預留一定規模的建設用地指標，專項用于荒山荒地綠化建設主體的經營性開發建設。農民等經營主體在耕地、村鎮“四旁”等非林地栽植的林木和在承包荒山荒地等非林地上營造的商品林不納入采伐限額管理，在承包林地上營造的商品林優先保障采伐限額。經營主體承包荒山荒地營造的公益林，允許進行撫育或更新性質的采伐。

    （四）鼓勵社會力量參與

    進一步拓展國土綠化籌資聚資渠道，鼓勵單位和個人通過捐資或以其他形式參與國土綠化。出臺承包荒山造林的經營主體在用電用水保障方面的優惠政策。各地應充分利用“互聯網+”技術平臺，以公民居住地戶籍信息為基礎，探索設立公民個人“森林賬戶”，記載公民參與國土綠化動態信息，作為個人在就業、貸款、入戶、上學、就醫等方面的優惠條件，激發全社會參與國土綠化的積極性。“森林賬戶”積分可以繼承、贈與、轉讓。各級綠化委員會負責設立“森林賬戶”，并制定具體管理辦法。省綠化基金會要充分發揮橋梁和紐帶作用，積極引導社會公眾和機構參與支持林業改革發展，創造性地開展資金募集和項目建設等工作，吸引更多社會力量投入林業建設。要積極推廣“政府協調土地、公司承包造林、農民以流轉土地和參與管護入股”的融資模式，認真選擇、整理、包裝項目，建立項目庫，鼓勵和引導社會資本參與國土綠化。要健全相關措施，強化國家和省級各項林業政策制度的落實落地，全面保障各類社會主體投資國土綠化享有的各項權益，切實消除后顧之憂。

    （五）創新綠化體制機制

    建立政府主導、市場配置和公共服務相匹配的組織有序、互為補充和充滿活力的國土綠化機制。充分發揮非公有制經濟主體和農民群眾在國土綠化建設中的重要作用，支持符合條件的農民專業合作社、家庭農場（林場）、專業大戶、林業企業等新型經營主體參與承擔國土綠化重點工程項目，實現國土綠化事業發展多輪驅動。鼓勵企業、個人營造碳匯林，努力增加森林碳指標，積極推進碳排放交易體系建設。推進“互聯網+營造林”系統建設，探索建立營造林信息化、精準化管理機制和模式，提倡專業隊伍造林管護，充分發揮國有林場優勢，就近廣泛吸納并培訓當地建檔立卡且有勞動能力的貧困戶，組建專業營造林管護隊伍，開展跨區域大規模造林管護。鼓勵有條件的地方探索開展林權收儲試點，依托當地林業產權交易中心開展林權收儲交易，盤活林業資產。收儲交易具體辦法由當地政府制定、公布和實施。

    五、組織實施

    （一）強化組織領導，靠實工作責任

    各級黨委、政府要將國土綠化納入當地國民經濟和社會發展規劃，黨委、政府主要負責同志為國土綠化工作第一責任人，分管負責同志為主要責任人。省級有關部門要按照職責分工，靠實工作責任，制定實施方案，明確建設任務，抓好分解落實，建立健全部門協商和信息共享機制。各地要按照行業管理、分級負責、條塊結合、無縫對接的要求，形成黨委領導、政府主導、部門聯動、鄉鎮組織實施、村組落實指標、林業部門搞好服務的工作機制，全面落實國土綠化任務。各級綠化委員會要充分發揮統籌規劃和組織領導作用，創新社會造林參與模式，大力推進義務植樹和植綠護綠愛綠活動，努力形成工作合力。

    （二）加強資源管護，注重建設成效

    堅持國土綠化與資源管護相協調，建立長效國土綠化管護機制，形成林木資源保護執法的常態化、規范化。按照“誰造誰管、誰受益誰管理”的原則，實行網格化管理，將管護責任落實到單位、村組、個人，管護任務分解到山頭、地塊、地段，并簽訂管護合同。創新委托管護、協議管護、合同管護等購買服務方式，加快引進社會主體進行管護撫育，共同承擔管護責任和享受收益。制定管護標準，強化技術服務，實行林業技術單位和技術人員包片駐點和指導服務制度，確保國土綠化成效。

    （三）突出科技支撐，助力綠色發展

    遵循自然規律，優先選用鄉土樹種、草種，積極推廣適生高產優質抗逆的林木植物、牧草新品種，支持和鼓勵建設林木良種苗木基地和優質高產牧草基地，提高造林種草良種壯苗比重。加大科技攻關力度，破解造林綠化關鍵技術難題，集成配套現有抗旱造林技術，完善科技成果轉化的激勵機制，鼓勵林業科技人員深入生產一線，開展科技下鄉、技術培訓、科技普及活動，推行科技特派員制度，進行技術承包和技術服務。依托“一帶一路”林業數據協同共享平臺，應用大數據技術和“互聯網+”理念，建立全省國土綠化“全數據”，實現國土綠化資源協同共享。

    （四）廣泛宣傳發動，提高增綠意識

    各級各有關部門要進一步加大國土綠化宣傳動員力度，充分利用網站、微信、微博等新興傳媒和電視、電臺、報刊等傳統媒介，大力宣傳國家及我省生態文明制度建設、重大決策部署，宣傳我省國土綠化取得的主要成就、先進典型及工作亮點，切實提高全民的增綠護綠意識。

    （五）強化監督考核，狠抓工作落實

    加強對國土綠化組織管理、任務完成、管護質量、森林覆蓋率和林木綠化率增長情況的監督考核，確保國土綠化工作扎實有效推進。建立健全獎懲機制，對在大規模國土綠化中任務完成好、成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對領導不力、工作進度緩慢、任務未能完成、措施不到位的單位予以通報批評，對相關黨政主要領導和分管領導進行約談或問責。監督考核工作由各級黨委政府組織，林業主管部門會同綠化委員會辦公室具體負責。