黨的二十屆四中全會明確“提高強農惠農富農政策效能”“提升農業綜合生產能力和質量效益”的戰略部署。強農重在通過構建多元投入格局，筑牢農業高質量發展的產能和創新基礎；惠農重在通過優化補貼、價格和保險等組合政策，構建保障糧食安全的種糧收益保障體系；富農重在通過激活要素、完善分配制度等方式，健全農民增收長效機制。強農惠農富農政策既精準回應了廣大農民群眾的熱切期盼，又為“十五五”時期加快農業農村現代化建設注入了持續動力。資料圖：2025年8月14日，在二師二十二團三連麥后復播玉米地里，一臺自走式噴灑打藥機正在作業。今年，二十二團在搶抓農時開展麥后復播的同時，鼓勵引導職工群眾規模化種植高粱、油葵、油菜等作物，推動土地資源高效利用，為鄉村振興注入蓬勃動力。焦棟棟 攝（圖片來源：兵團日報）

強農：農業高質量發展的根本保障　　

強農的核心在于為農業高質量發展構筑堅實穩固的支撐體系，其根本目標是全方位夯實國家糧食安全根基，提升農業產業整體競爭力與綜合效益。黨的二十屆四中全會明確“提升農業綜合生產能力和質量效益”的戰略導向，意味著政策重心正從保障基本產量，向系統性提升農業產業韌性、創新活力和可持續發展能力轉變。實現這一目標，需要在“藏糧于地、藏糧于技”戰略框架下優化政策投入結構、促進制度創新。需優先保障高標準農田建設、水利設施現代化等農業基礎設施建設，筑牢農業高質量發展根基；通過財政政策引導金融資源和社會資本重點傾斜于種業振興、智能農機裝備和綠色生產技術等關鍵領域，解決農業科技創新的融資瓶頸。通過構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，為農業高質量發展注入資本與新質生產力，并確保農業在復雜形勢下能夠穩如磐石，為經濟社會發展提供高質量的農產品供給和安全保障。　　

通過精準的政策工具組合，有利于優化資源配置、破解產業發展的深層約束。在產業前端，強化其對糧食主產區和重要農產品生產保護區的利益補償機制，通過擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面的方式，穩定農業生產者預期，保障其合理收益。在產業中端，創新金融服務、發展供應鏈金融，重點支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體，改善農業生產基礎設施，延伸農業產業鏈，提升其應對市場風險與承接先進技術的能力。在產業后端，完善糧食等重要農產品的收儲與價格形成機制，利用財稅激勵引導農產品加工業向集群化、精深化方向發展，提升產業附加值。通過一系列環環相扣的農業政策措施，有助于打通從生產到加工、從資源到資產的轉化通道，不僅保障初級產品的有效供給，更推動整個農業產業體系向更高層次、更優結構、更強韌性邁進，最終為加快建設農業強國奠定堅實的物質與制度基礎。

惠農：保障國家糧食安全的制度基石　　

惠農政策是國家為保障糧食安全、穩定農業生產而構建的制度保障與政策支持體系，其核心功能在于通過財政轉移支付、價格支持與公共服務供給，保護和調動億萬農民和各類農業經營主體的種糧積極性。黨的二十屆四中全會將“提升農業綜合生產能力和質量效益”置于重要位置，這要求必須超越傳統的補貼思維，建立健全更加系統、精準和可持續的“政策包”。政策實施的關鍵在于構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，需要剛性保障對耕地地力保護、種業振興行動、高標準農田建設管護和農業科技推廣的持續投入，筑牢農業生產的物質與技術基礎。政策性金融與普惠金融協同發力，將為糧食生產提供便捷優惠的信貸支持，同時通過創新農機具融資租賃、糧食生產供應鏈金融等模式，化解農業生產主體所面臨的融資難、融資貴問題。政策的集成運用有助于確保糧食生產這一基礎性、戰略性產業能夠獲得穩定且充足的資源要素投入，從而穩固國家糧食安全的微觀根基?！　?/p>

通過科學合理的政策工具設計，構建覆蓋糧食全鏈條的種糧收益保障體系，確保糧食種植和加工能夠在經濟上可持續、在社會上有尊嚴。在收入端，持續完善并精準實施種糧農民一次性補貼、耕地地力保護補貼等直接惠農政策，并探索與糧食播種面積、產量或商品化交售量掛鉤的差異化補貼機制，讓發展紅利能夠精準直達真正從事農業生產的農民。在價格與風險端，堅持并優化稻谷、小麥最低收購價政策，穩定農民基本收益預期；推進政策性農業保險擴面、增品、提標，將完全成本保險和種植收入保險的實施范圍擴大到主糧產區的所有產糧大縣，并探索發展糧食作物收入保險、價格指數保險等新型險種，構建由政策性保險打底、商業性保險補充的多層次風險分散體系?！把a貼保成本、價格保收益、保險保風險”的集成政策有助于讓農民種糧有利可圖、風險可控和未來可期，從而能夠保持穩定的糧食播種面積與糧食產出意愿。

富農：加快建設農業強國的堅實支撐　　

黨的二十屆四中全會明確“促進農民穩定增收”的部署要求，通過激活要素、優化配置促進農民增收的方式，為農業強國建設提供堅實的微觀經濟基礎和持續內生動力。富農的重點在于通過一系列政策措施將農業產業增值轉化為農民財富；通過財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，將政策資金精準導向為能夠創造高附加值、吸納就業能力強的農產品精深加工、鄉村旅游和農村電商等鄉村富民產業。強化市場化的激勵機制，通過完善價格、補貼和保險等政策協同機制，穩定農民經營預期，利用金融工具支持新型農業經營主體發展，讓小農戶能夠有效對接全國統一大市場。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的方式，盤活土地、宅基地等農村閑置資源，賦予農民更充分的財產權益，進而拓寬農民群眾財產性收入渠道，并將沉睡的資源轉化為發展資本?！　?/p>

建設農業強國不僅要求強大的農業綜合生產能力，更要求有富裕的農民、有活力的鄉村作為支撐，通過賦能農民、繁榮農村的方式，能夠從根本上筑牢農業強國建設的社會根基與競爭力基礎。系統性地拓寬農民工資性、經營性、財產性和轉移性收入渠道，不僅激發億萬農民投身成為社會主義農業農村現代化建設的主體性與創造力，更是扎實推進共同富裕、確保農業農村現代化建設成果惠及全體農民的本質要求。農民收入持續增長和農村市場繁榮能夠釋放農村市場的內需潛力，進而為暢通城鄉經濟大循環提供新動力。