為深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，全面落實中央和省委省政府各項決策部署，天水市委、市政府在持續推進轉移就業工作的同時，以建黨100周年黨史學習教育工作為契機，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷強化完善就地就近就業工作措施，推進就業工作高質量發展。堅持把扶貧車間轉型升級作為助力鄉村振興的主要舉措，審時度勢，科學研判，超前謀劃，探索出“創新孵化—扶持壯大—轉型升級”，以工業化理念加快鄉村振興工廠培育的扶貧車間可持續發展模式，推進420家服裝生產、麻鞋編織、橡膠鞋制作等勞動密集加工類扶貧車間和農產品果品、蔬菜、養殖、中藥材等特色加工扶貧車間轉型升級、提質增效，目前已轉型“就業幫扶車間”230家、升級“鄉村振興工廠”7家，新建“創業孵化車間”6家。

一是貫徹新理念，形成新格局。市委、市政府高度重視扶貧車間在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的轉型定位、可持續發展，把扶貧車間作為“一把手”工程，作為鄉村振興助農增收的產業來抓，高起點謀劃，高標準推進，高質量發展，市委常委會、市脫貧攻堅領導小組會及專題會先后多次研究部署，建立政府分管領導負總責的協調機制，定期組織召開專題會議，分析扶貧車間運行情況，協調解決工作中的困難和問題。早在2019年，我市率先提出運用工業化思維推動扶貧車間轉型升級若干措施。今年年初，根據中央、省上鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接有關部署和安排，積極探索扶貧車間全面轉型事宜，組織農業農村、人社、工信、發改、扶貧等部門專題調研，現場實地了解企業前景規劃，明確扶貧車間轉型發展升級思路，有針對性地起草出臺了《天水市全面推進扶貧車間向鄉村振興就業工廠轉型發展的指導意見》，推出了9條“硬核措施”和3條“真金白銀”扶持政策。縣區相繼制定了實施方案（細則）和若干配套文件，形成“1+7”扶貧車間轉型發展措施組合拳，推進“就業幫扶車間”“創業孵化車間”分類實施、分步驟向“鄉村振興工廠”轉型發展，確保扶貧車間在轉型期生產穩定、企業增效、群眾增收、有序平穩轉型。在推進扶貧車間轉型發展責任劃分上，細化了職責，明確了工業類、農（牧）產品加工類扶貧車間向鄉村振興工廠轉型發展分別由工信、農業農村牽頭推進。在推進扶貧車間轉型發展實施步驟上，實施“兩步走”戰略，從2021年初到6月底前，在保持原有扶貧車間穩定生產的基礎上，將原認定的420家扶貧車間全部轉型為“就業幫扶車間”；對新建扶貧車間直接認定為“創業孵化車間”，壓茬推進，逐步支持“就業幫扶車間”“創業孵化車間”發展壯大，形成實體法人單位，及時向“鄉村振興工廠”轉型。

二是精準分類施策，推進集群化發展。在全面摸底、充分論證的基礎上，按照“分類指導、一類一策”的轉型發展思路，支持指導扶貧車間轉型為“鄉村振興工廠”。針對未注冊登記、符合企業化運行的“就業幫扶車間”“創業孵化車間”轉型，逐步通過合作、重組等方式，支持引導“個轉企”，使之升級成為企業化運行、市場化運作的獨立法人。針對運營規范、前景廣闊、條件成熟的“就業幫扶車間”“創業孵化車間”，將其納入“小升規”培育計劃，并協同行業主管部門給予全方位引導支持，助力其升級為鄉村振興工廠。針對形成“鄉村振興工廠” 貫徹國有企業集群化發展新格局，依靠現有地域特色，支持秦州區、麥積區發展工業、農產品加工業、商貿流通業、文化旅游業等各類鄉村振興工廠群；支持秦安縣發展果品、商貿等優勢產業，打造果品、花椒、中藥材等加工、銷售鄉村振興工廠群；支持甘谷縣依托較為成熟的服裝加工產業，引導扶貧車間入園發展、組織行業協會，推動形成骨干企業引領、品牌輻射帶動、設備集成互補、產業要素聚集、產業鏈帶動延伸、訂單分享互促、技術工藝合作的集群效應，打造全省服裝加工業重要基地，逐步形成服裝加工業“總部經濟+龍頭企業+鄉村振興就業工廠+創業車間+飛地經濟”的集群化產業體系；支持武山縣發展蔬菜加工鄉村振興工廠群，打造天水“菜籃子”基地和冷鏈物流基地；支持清水縣發展綠色生態產業，培育壯大特色林果、農產品加工鄉村振興工廠群；支持張家川縣發展民族特色經濟和畜牧產業，發展畜牧產品加工鄉村振興工廠群。

三是扶新扶壯扶強，助力鄉村振興。在堅持“四個不摘”，保持扶貧車間政策延續性的基礎上，對就業幫扶車間（原認定扶貧車間）和新創建認定的創業孵化車間“扶上馬、送一程”，在五年過渡期內，既享受原有扶貧車間扶持政策，又享受就業創業孵化相關優惠政策。具有獨立法人資格，并符合相關條件的“就業幫扶車間”“創業孵化車間”和“鄉村振興工廠”，還可享受小微企業優惠政策。對“就業幫扶車間”（原認定扶貧車間），從就業獎補、稅收優惠、員工培訓、金融廠房等方面予以全方位支持，持續支持“就業幫扶車間”提質增效、轉型升級，確保“就業幫扶車間”繼續吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口就地就業增收。對新建“創業孵化車間”“就業幫扶車間”，根據《甘肅省創業擔保貸款實施辦法（試行）》等文件規定，符合貸款條件的“就業幫扶車間”“創業孵化車間”可申請創業擔保貸款。經辦銀行對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為20萬元，貸款期限最長不超過3年；還根據小微企業實際招用符合條件的人數確定創業擔保貸款額度，最高不超過300萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。對符合條件“就業幫扶車間”“創業孵化車間”和“鄉村振興工廠”，優先列入“規下轉規上”培育計劃，對當年首次達到“小升規”的工業企業，給予10萬元專項獎勵，鼓勵支持發展壯大。

扶貧車間是精準扶貧、精準幫扶的產物，隨著脫貧攻堅全面完成，在新時代、新階段，構建新發展格局，推動扶貧車間轉型是時代發展的必然要求。我市順應歷史發展，在探索中不斷創新，在推進扶貧車間轉型過程中積累了一些經驗，取得了一些成績，今后，我們將持續加大工作力度，不斷激發群眾內生動力，為助力鄉村振興提供新動能。