《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）

登記管理辦法》解讀

1. 問：省政府辦公廳近期下發(fā)了《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這對于我省經(jīng)濟發(fā)展有什么積極意義？

答：自 2014 年 3 月商事制度改革實施以來，我省市場主體 " 雙創(chuàng) " 熱情不斷高漲。今年上半年，全省新增市場主體 11.6 萬戶，全省市場主體累計達到 151.34 萬戶，其中企業(yè) 35.98 萬戶，個體戶 106.34 萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社 9.02 萬戶，注冊資本總額達到 2.99 萬億元。

為進一步深化 " 放管服 " 改革，推進商事制度改革，全面實施工商登記注冊便利化，著力優(yōu)化營商環(huán)境 , 促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 7 月 13 日，省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，首次提出對市場主體實行注冊登記申報承諾制，允許 " 一址多照 "" 一照多址 "，并對從事計算機系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意、翻譯服務(wù)、咨詢策劃、電子商務(wù)等無污染、不擾民、無安全隱患的經(jīng)營事項，在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定并征得利害關(guān)系人書面同意的前提下，允許將住宅登記為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）。通過一系列創(chuàng)新和放權(quán)，減少行政機關(guān)自由裁量，簡化工商登記程序，縮短辦照時間，降低市場主體運營成本，釋放場地資源，激發(fā)市場活力。

2. 問：《辦法》主要針對于哪些市場主體？

答：《辦法》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的全部市場主體，包括依法設(shè)立的各類企業(yè)及其分支機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和其他市場經(jīng)營主體都適用本《辦法》。

3. 問：《辦法》中所說的申報承諾制，對市場主體意味著什么？

答：申報承諾制是一種新型的立法例，它區(qū)別于傳統(tǒng)的審查登記制。以往注冊企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)專社等各類市場經(jīng)營主體時，申請人需要向登記機關(guān)提交全面、細(xì)致的住所（經(jīng)營場所）證明材料，在實行申報承諾制后，意味著登記機關(guān)再不介入審查申請人所申請的住所（經(jīng)營場所）是租用還是購買等情形，申請人只需簽署申報表和承諾書，對其申請登記為住所（經(jīng)營場所）的房屋的真實性、合法性和安全性負(fù)責(zé)，便可申請注冊登記，進一步減少了登記機關(guān)的自由裁量權(quán)，規(guī)范了登記行為也縮短了辦照時間。

4. 問：怎么理解《辦法》中提到的 " 一址多照 " 和 " 一照多址 "？

答：" 一址多照 " 字面上理解，就是一個地址可以申請辦理多個執(zhí)照。意味著同一地址，只要自身具備了物理分割條件，并經(jīng)相對人同意，即可登記為多個市場主體的住所（經(jīng)營場所）。依法設(shè)立的集中辦公區(qū)、市場主體孵化器等具備物理分割條件的地址，都適用本辦法。

" 一照多址 " 是指在同一個縣（市、區(qū)）內(nèi)的企業(yè)，如無需前置審批，可自行選擇在營業(yè)執(zhí)照內(nèi)對經(jīng)營場所信息進行備案登記或者申請設(shè)立分支機構(gòu)。比如說快遞、餐飲行業(yè)，在某個縣（市、區(qū)）登記注冊后，在開辦分支網(wǎng)點、分店等時，可選擇直接在營業(yè)執(zhí)照添加經(jīng)營場所，不再辦理分支機構(gòu)的登記。但在不同的縣（市、區(qū)）登記機關(guān)管轄區(qū)域的 , 應(yīng)當(dāng)申請設(shè)立分支機構(gòu)。

5. 問：《辦法》出臺后，是不是可以在住宅開網(wǎng)店或者文化公司等？房屋性質(zhì)會改變嗎？

答：《辦法》規(guī)定，對從事計算機系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意、翻譯服務(wù)、咨詢策劃、電子商務(wù)等無污染、不擾民、無安全隱患的經(jīng)營事項，在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定并征得利害關(guān)系人書面同意的前提下，可以將住宅登記為企業(yè)住所（經(jīng)營場所），從事相應(yīng)經(jīng)營活動，這也是符合《物權(quán)法》規(guī)定的。但是還要根據(jù)各市州和各類住宅性質(zhì)的具體情況具體對待，如果有法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不允許的，仍要遵守相關(guān)規(guī)定。

需要注意的是，《辦法》雖在一定范圍內(nèi)允許將住宅住址作為市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，但是也明確指出不作為房產(chǎn)性質(zhì)變更的依據(jù)，所以無論在住宅從事什么類型的經(jīng)營活動，都不會影響房屋性質(zhì)。

6. 問：全面實行申報承諾制后，也許會產(chǎn)生一些假報、瞞報、虛報住所，騙取工商登記的行為，登記機關(guān)對此怎么去規(guī)范？

答：在辦理工商登記后，登記機關(guān)會在信用信息公示系統(tǒng)上對市場主體的住所（經(jīng)營場所）信息進行公示，如按照承諾信息無法與市場主體取得聯(lián)系，會按照規(guī)定將其列入經(jīng)營異常名錄進行公示和管理。對于市場主體住所登記與實際情況不符的、提供虛假登記信息和材料騙取工商登記的、擅自變更城鎮(zhèn)住宅經(jīng)營場所的經(jīng)營范圍或事項的、不依法申請市場主體住所變更登記的和其他應(yīng)當(dāng)由登記機關(guān)依法查處的違法行為，我們會依法進行查處。現(xiàn)階段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系現(xiàn)正在建立，" 一處違法、處處受限 " 的監(jiān)管格局已經(jīng)基本形成，通過我們和相關(guān)部門的聯(lián)合懲戒，也會讓 " 騙子 "" 老賴 " 等無處遁形。

7. 問：《辦法》的出臺對其他行政管理部門有什么要求？

答：" 誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管 "，這是新型市場監(jiān)管的基本要求，所以相關(guān)涉及前置、后置審批的部門，也應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)管。對于市場主體利用不得用于住所的建筑作為其住所的；違法改變登記為住所建筑的用途、結(jié)構(gòu)的；不具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件或標(biāo)準(zhǔn)而從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動的；沒有辦理法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可（審批）手續(xù)而進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；利用住宅開辦、從事污染、擾民、存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營實體或活動的和其他依法應(yīng)當(dāng)查處的違法違規(guī)行為，加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處，維護良好的市場秩序。