2023年，在市委、市政府的堅強領導和省市場監督管理局的有力指導下，天水市市場監督管理局始終學習貫徹落實習近平法治思想，堅持“法治工作全局化、全局工作法治化”，把依法行政理念貫穿履職盡責的全過程，把法治思維體現在每項工作中。全局法治理念不斷增強，工作機制不斷完善，權力責任更加明晰，部門作為更加突出。

一、主要工作

（一）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是加強學習，提高思想理論水平。按照《天水市黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的實施方案》《天水市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》要求，全市系統認真貫徹落實習近平法治思想和中央、省市相關會議精神，主要領導嚴格履行法治建設第一責任人職責，堅持法治工作親自抓，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決法治工作中的重大問題，扎實推進依法行政各項工作。積極組織干部職工參加各類學法學習，組織中心組學法15次，專題研討10次，黨章黨紀黨規學習46次，通過學習全面提高了領導干部的政治素質水平，增強了法治意識,為全系統法治建設打下了堅實的思想基礎。二是加強培訓，提高依法行政水平。制定《年度學法計劃》，將黨的二十大精神和習近平法治思想列入全市市場監管系統法治學習的重要內容，嚴格落實國家工作人員學法用法制度，對擬任領導職務或擬從事行政執法工作的人員，認真落實依法行政情況考察、任前法律和持證上崗考試，依托網絡培訓、“市場監管大講堂”、“周例會”學法，多渠道開展全員培訓，舉辦了法治化營商環境專題法律講座和全市系統依法行政能力培訓，邀請法律專家現場授課。今年以來，全市系統組織法律法規培訓90余次，培訓5800余人次。市局組織局機關和各局屬單位人員參加法律法規考試10余次，參考人員400余人次。三是加強紀律建設，深化全面從嚴治黨。堅定不移貫徹落實中央和省、市有關黨風廉政建設的部署要求，始終把全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實。結合市場監管實際，印發《黨風廉政建設工作要點》，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》。嚴格落實好黨組書記履行第一責任人的責任、班子成員履行“一崗雙責”，及時與各支部簽訂2023年度《意識形態工作責任書》。組織開展“三抓三促”行動和市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動，深入查擺整改，狠抓正風肅紀，不斷提高一體推進“三不腐”的能力和水平，確保全面從嚴治黨要求落到實處。

（二）嚴格制度執行，強化工作落實。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。全面推進重大執法決定法制審核制度，堅持重大案件集體討論制度，確保執法案件依法、準確、適當，重大執法決定法制審核率達100%；積極落實執法公示制度，全年市級公示行政處罰決定信息353條，行政許可信息3596條，公布典型案例4批30個；全面推動行政執法全過程記錄制度，全市系統執法人員全部配發市場監管綜合執法制式服裝，市局配備執法記錄儀120臺、攝像機36臺、照相機38臺、移動硬盤11個、便攜式筆記本63臺、錄音筆14個。初步建成執法對象全覆蓋、信息線索全整合、執法過程全留痕、綜合監管全執紀的行政執法全過程記錄體系，為有效防范執法風險，促進行政權力規范運行，切實提高執法效能提供了技術支持。二是嚴格落實《天水市市場監管領域“兩輕一免”清單》。將柔性執法理念貫穿于行政執法全過程，充分體現“寬嚴相濟、監管為民”的法治理念，慎用查封、扣押等措施，優先運用提醒、指導、教育、約談等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織依法經營、規范經營，讓企業真正感受到“有溫度的執法”。截至目前，全市系統共辦理行政處罰案件1019起，其中“兩輕一免”案件515起，占案件總數50.54%，收繳罰沒款474.43萬元。

（三）加強執法監督、公正文明執法。一是規范執法程序。積極聯系市司法局做好行政執法證件換證工作，完成市場監管行政機構和執法人員信息采集工作，采集執法人員信息1400條，為12名新增行政執法人員申請辦理執法證。二是全面貫徹落實法律顧問制度。與甘肅天秦律師事務所簽訂法律顧問合同，明確法律顧問職責，充分發揮法律顧問在行政復議、行政訴訟方面的專業優勢，降低訴訟和復議風險，提高執法效率，重大復雜疑難行政決策事宜邀請法律顧問協助參與研究，提出法律意見書。今年以來，共辦理行政復議案件3起，維持3起；行政訴訟案件11起（一審6起，二審5起），勝訴11起，出具法律意見書22份，有效規避了行政執法風險，保證了行政決策的合法性，提高了市場監管執法的公信力。三是組織開展全系統行政執法案卷評查工作。組織開展全市市場監管系統執法案卷現場評查工作，共評查案卷94份，針對評查中發現的問題，認真抓好整改，通過行政執法業務互查交流，提升我市系統依法行政能力和執法辦案水平。

（四）落實“八五”普法規劃，強化法治宣傳教育。一是認真落實“誰執法誰普法”責任制。利用“3·15”“6·26”“12·4”等公益宣傳日，采取發放宣傳資料、現場咨詢、懸掛宣傳條幅、侵權物品真假展示、發布公告、召開座談會等形式，開展法律法規宣傳活動。2023年，全市系統共播放公益視頻35萬余條、發放各類宣傳資料20萬余份，參與活動人員7200余人次。二是把普法宣傳與日常執法相結合。將法治宣傳教育融入到日常監督檢查、執法辦案、投訴舉報處理等各個環節和領域，推動主動履行普法責任，實現普法責任制清單全覆蓋，利用政務網站和普法專欄開展宣傳，針對涉及民生重點領域整治情況，全年發布典型案例4批32個。

（五）堅持監管提效，規范市場秩序。一是事中事后監管統籌推進。扎實推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”系統應用，發布“雙隨機、一公開”抽查計劃656個、1047批次，抽查各類主體8334戶，完成檢查6426戶、公示率100%。認領監管事項目錄5462項，編制檢查實施清單5520項，完成率97.73%。有序推進2022年度經營主體年報公示，企業、個體工商戶、農民專業合作社等經營主體實報18.3萬戶、綜合年報率98.65%，均高于全省平均水平。二是“三品一特”安全形勢穩步向好。嚴格落實“四個最嚴”要求，深入開展“食品安全進校園”、農村假冒偽劣食品治理鞏固提升等活動，穩步推進食品安全“守查保”專項行動，分層分級推動食品安全包保責任制工作，及時動態調整綁定包保主體，全面完成2023年食品安全風險等級評定。我市被命名為“省級食品安全示范城市”；深入開展藥品安全鞏固提升、醫療美容突出問題專項治理等行動，啟動全市醫療器械突發事件應急處置演練，持續推進醫療器械唯一標識實施工作，全面排查醫療器械質量安全風險隱患；積極開展燃氣具用品、電線電纜、非醫用口罩、電動自行車等重點工業產品質量安全監管專項行動，按照《2023年天水市產品質量監督抽查工作方案》開展監督抽查，截至目前，完成抽檢557批次、合格率94.97%；制定《2023年度特種設備現場監督檢查工作計劃》，加強電梯、壓力容器、液化氣鋼瓶、大型游樂設施等特種設備安全監管，組織開展油氣長輸管道特種設備安全專項整治，積極推進智慧電梯監管系統建設。今年以來，為全市369部電梯加裝了智慧監管系統。三是價格監管和服務民生成效顯著。起草《天水市公平競爭審查工作指南》，積極開展農資市場價格監督檢查，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、捆綁搭售等價格違法行為，重點整治虛假宣傳、違法廣告、不公平格式條款合同、銷售假冒偽劣商品及限制經營者選擇平臺等突出問題。充分利用大數據實施智慧監管，監測轄區內電商平臺、網站、網店7759戶、微信公眾號818個、小程序1609個，全力推動平臺經濟規范健康持續發展。舉辦以“提振消費信心”為主題2023年“3·15國際消費者”宣傳咨詢活動，為榮獲2022年度市級“放心消費單位”的50戶企業進行了授牌。今年來，共辦理消費投訴舉報8978件、辦結率96.97%，為消費者挽回經濟損失200余萬元。四是商事制度和“放管服”改革持續深入。大力推進“不來即享”“一網通辦”，推動高頻事項“跨省通辦、省內通辦”“一件事一次辦”，持續優化“審核合一”辦理規程，實現了企業開辦全流程一日辦結。建立健全許可全流程“隨訪”機制，編制政務服務事項130項，一日內辦結事項、即辦事項均達83項，117項依申請類政務服務事項全程網辦率達100%，130個政務服務事項辦理時限壓縮率達92%，為市級新開辦企業實現“政府買單送章”服務。認真落實《促進個體工商戶發展條例》，出臺《天水市貫徹落實促進個體工商戶發展條例實施方案》，全面實施市場主體培育“五轉”工程，持續優化“審核合一”辦理規程，實現了企業開辦全流程一日辦結。今年以來，完成“個轉企”905戶、累計達6374戶，新增經營主體1.99萬戶、累計達20.23萬戶。

二、存在的問題

一年來，盡管我局在法治政府建設工作中做了大量的工作，也取得了一些成效，但還存在以下問題：一是普法宣傳的廣度不夠，普法以現場宣傳為主，經常性的法治宣傳還需要繼續加強；二是傳統監管方式跟不上市場發展需要，監管方法單一、手段傳統；三是食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管仍需加力，假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為依然存在。

三、下一步工作打算

針對工作中存在的不足和問題，下一步將做好以下幾方面的工作：一是全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，充分發揮內設工作機構、政務服務大廳對外普法窗口、基層市場監管所作用，推進執法普法深度融合，采取多種方式，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，抓好系統內法治宣傳教育工作。二是以制度建設為保障，抓好行政執法三項制度落實，不斷完善市場監管系統執法程序，創新執法方式，加強執法監督，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，全面提高執法效能，推動形成全系統權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，推進行政執法工作科學化。三是持續加強法治專業隊伍建設，充分發揮法制機構在市場監督管理法治建設工作中的參謀助手作用，采取請進來走出去等方式，大力開展業務骨干交流培訓工作，提升法治專業隊伍的整體素質和專業化水平。充分發揮好法律顧問的作用，創新法律顧問工作方式，不斷規范全市系統行政行為，促進法治決策科學、民主、合法化。四是持續推進法治建設評價，以執法監督為重點，加強行政復議和行政應訴，有序推進行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核等制度建設，確保行政權力正確運行，營造良好的社會監督氛圍。