范軍強委員：

您好，您提出的《關于優化個體工商營商環境促進街邊業態經濟繁榮發展工作的建議》（第179號）收悉，非常感謝對我局工作的支持和對個體工商戶發展的關注。現結合我局職能，就促進個體工商戶發展工作答復如下：

一、基本情況

個體工商戶是實體經濟的重要組成部分，是參與和推動實體經濟發展的重要力量。近年來，我局立足職能，多渠道、多舉措幫扶個體工商戶發展。截至4月底，全市市場主體累計達19.58萬戶，其中個體工商戶14.08萬戶，占市場主體總量的72%，注冊資金129.26億元。近三年新發展個體工商戶5.01萬戶，占全市個體工商戶總量的35.59%，一大批個體經濟實體相繼催生，其中，第一、二、三產業占比分別為5.71%、4.12%、90.17%，最集中的行業依次為“批發和零售業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”。

二、主要做法

（一）強化組織保障，提升個體工商戶發展動力。

一是強化工作機制。2022年9月，成立了由市市場監管局牽頭，市發改委、市工信局等14個部門參與的天水市扶持個體工商戶發展聯席會議制度，各縣區也建立健全相應工作機制。制定印發聯席會議工作制度、近期要點，積極開展“個體工商戶服務月”活動，組織召開全市發展市場主體工作座談會，舉辦了政銀便民通業務合作懇談會，聯席會議各成員單位加強系統集成，注重協同高效，著力為個體工商戶解決在稅收、金融、就業、社保等方面遇到的困難，一體推動國家和省市出臺的一攬子紓困政策落地見效。二是強化調研分析。在全市廣泛開展以“送法規、送服務、送政策”為主題的“問情服務”和“個體工商戶服務月”等活動10場次，走訪民營企業及個體工商戶154家次，為個體工商戶會員解答問題1500余次，解難事、辦實事252件。多次參與全國市場主體活躍度抽樣調查和個體工商戶跟蹤調查，先后發放有效問卷調查5000余份。編制《市場主體發展分析報告》，每月開展推進情況分析，連續兩年組織召開全市市場監管領域深化“放管服”改革重點工作推進會，盯“痛點”、通“堵點”、解“難點”，推動工作落實。三是強化政策支持。出臺《天水市貫徹落實〈促進個體工商戶發展條例〉實施方案》《天水市市場監督管理局助推市場主體擴量增效工作實施意見》，“發展市場主體”“優化政務服務”兩個專項行動推進方案，從優化準入環境、提供金融扶持、降低經營成本、激發內生動力、營造發展環境、形成強大合力等6個方面38條措施，開展擴增量、激活力、提質量、紓困難為目標的政策舉措，力求進一步激發創業熱情，為全力促進個體工商戶發展夯實政策支持。

（二）強化幫扶紓困，扶持個體工商戶健康發展。

一是加強惠企紓困政策宣傳。通過舉辦“放管服”業務培訓、利用門戶網站、微信公眾號、發放宣傳彩頁等方式，加大對黨和國家發展個私經濟方針政策、“放管服”改革以及紓困惠企政策的解讀，及時聽取個體工商戶意見建議，回應市場主體訴求，推動落實國家和省、市保市場主體、穩經濟增長的一攬子政策措施，增強市場主體創業發展的信心和決心。二是加大市場主體培育力度。全面宣貫落實《市場主體登記管理條例》《促進個體工商戶發展條例》，協同業務科室全面深化“放管服”改革，推動加快實施市場主體“五轉”工程，在培育激活市場主體源頭、激發增強市場主體活力上下功夫，近三年，全市個體工商戶總量分別增長11.16%、9.23%、5.25%，實現“個轉企”2804戶。三是加大金融扶持力度。在金融、社保、租金減免、財政補助、服務保障等多個方面提供政策幫扶，鼓勵金融機構對接個體工商戶融資需求，在保證信貸安全的基礎上，簡化貸款審批流程，支持個體工商戶應貸盡貸。加大“甘肅信易貸”平臺的注冊及應用，“服務月”期間，協調稅務、人行開展助力小微市場主體發展“春雨潤苗”專項行動和“金融活水潤百業”活動，擴大對個體工商戶的貸款覆蓋面。

（三）強化改革推動，增強個體工商戶發展活力。

一是優化市場準入服務。對個體工商戶的許可準入與其他市場主體一視同仁、平等對待，進一步優化登記流程，壓縮登記環節，精簡申請材料，為個體工商戶提供高效便捷的準入服務。落實《市場主體登記管理條例》及《實施細則》，深入推進商事制度改革，推行名稱實行自主申報、住所申報承諾制”、經營許可事項“證照分離”全覆蓋，擴大全程電子化登記和電子營業執照應用場景等一系列改革舉措，63個經營范圍個體工商戶實現秒批，鼓勵符合條件的平臺內經營者，使用網絡經營場所作為經營場所登記為個體工商戶，助力個體工商戶“快入準營”。落實個體工商戶經營者變更登記改革舉措，稅收管理信息系統同步變更。完善個體工商戶退出機制，推廣簡易注銷，全面實行個體工商戶歇業制度，降低個體工商戶維持成本。截至目前，全市共辦理變更個體經營者448件、簡易注銷4101件。二是積極推進“個轉企”改革。我局把個體工商戶轉型升級為企業作為優化市場主體結構和提升市場主體質量的重要舉措，制定《進一步落實培育市場主體“五轉”工程相關措施促進各類市場主體增總量提質量的通知》，在辦理證照、減稅降費、質量發展、知識產權保護等方面加大扶持力度，積極發掘符合條件、發展潛力好、有升級需求的個體工商戶，宣傳“個轉企”扶持政策及優惠條件，增強轉型升級信心。通過“個轉企”綠色通道，助力其向現代化企業轉型，提升競爭力和抗風險能力等方面得到進一步提升。近三年，全市完成“個轉企”2804戶，累計完成5707戶。三是積極推動信用監管模式。深入推進“互聯網+監管”，在日常監管中推行對市場主體實行差異化監管和常態化跨部門聯合抽查，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實現“進一次門、查多項事”。建立信用風險分類管理機制，優化信用修復管理機制，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線，助力建設健康有序市場經營環境。嚴格落實公平競爭審查制度，清理歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，依法查處涉及個體工商戶利益的行為，保障個體工商戶公平參與市場競爭。加強價格收費監管，聚焦重點部門、重點領域，嚴肅整治、亂罰款、亂攤派等行為，確保政策紅利傳導落實。

三、存在問題及下一步打算

雖然我們在促進個體工商戶發展方面做了大量工作，也取得了一定成效，但個體工商戶是以個人和家庭為單位從事經營活動，規模小、抗風險能力弱、市場競爭力不強，特別是在經濟下行和和疫情沖擊下，我市個體工商戶發展目前還存在的一定的問題和困難，是需要倍加呵護的一類經營主體。下一步，我局將全面貫徹黨的二十大精神，結合“全省營商環境攻堅突破年行動”和“三抓三促”行動，認真貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，積極發揮扶持個體工商戶聯席會議牽頭作用，全面牽頭實施市場主體“五轉”工程和“個轉企”試點，加大幫扶力度，促進個體工商戶健康發展。

一是積極發揮聯席會議制度作用。進一步完善市扶持個體工商戶發展聯席會議工作機制，加強對全市扶持個體工商戶發展工作的組織領導和統籌協調，切實加強部門協作，進一步形成良好工作合力。聯席會議辦公室將督促各部門結合實際出臺配套制度措施，落實落細《促進個體工商戶發展條例》在經營場所供給、資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民服務、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等方面政策措施。繼續辦好“個體工商戶服務月”等活動，集中時間、集中力量，開展個體工商戶紓困幫扶，為個體工商戶發展提供強有力的支持和幫助。

二是推動個體工商戶轉型升級。牽頭開展“五轉”工程，探索通過變更登記方式實現“個轉企”，助力個體工商戶轉型升級為企業。加強政策輔導和職業技能培訓，幫助個體工商戶提升質量管理水平、服務水平和知識產權運用能力等，增強市場競爭力。

三是持續優化營商環境。持續深化商事制度改革、“證照分離”改革和“一件事一次辦”，優化個體工商戶經營者變更登記，為個體工商戶登記注冊和跨部門、跨領域辦事提供便利。完善歇業制度，推行信用修復制度，推進柔性執法，加強涉企收費行為監管，維護個體工商戶合法權益。

四是加大財稅金融支持力度。組織開展加強政銀企對接，主動為有貸款需求、政府評價較好的個體工商戶牽線搭橋。鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。建立完善個體工商戶信用評價體系，支持擴大個體工商戶信用貸款、商標等知識產權質押貸款。

五是嚴格落實公平競爭審查。保障個體工商戶公平參與市場競爭，清理歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，依法查處涉及個體工商戶利益的行為。加強價格收費監管，聚焦重點部門、重點領域，嚴肅整治、亂罰款、亂攤派等行為，確保政策紅利傳導落實。

                                          天水市市場監督管理局

                                             2023年5月19日