二、主要工作情況

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹牢柔性執(zhí)法意識(shí)。一是強(qiáng)化柔性執(zhí)法教育。持續(xù)組織專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者對(duì)《行政處罰法》中關(guān)于“首違不罰”“輕微免罰”等條款進(jìn)行深入解讀，剖析典型案例，讓執(zhí)法人員掌握柔性執(zhí)法的適用條件、程序和尺度。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。利用內(nèi)部交流平臺(tái)、工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，分享柔性執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要求執(zhí)法人員時(shí)刻牢記“執(zhí)法為民”宗旨，將柔性執(zhí)法理念貫穿于每一次執(zhí)法行動(dòng)中，引導(dǎo)執(zhí)法人員從“重處罰”向“重教育、促規(guī)范”轉(zhuǎn)變。三是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等行為，提升公正文明執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，做到心中有法、手中有度。今年上半年全市系統(tǒng)共辦理行政處罰案件557起，其中“兩輕一免”案件349起（從輕處罰139起，減輕處罰176起，免于處罰34起），占案件總數(shù)62.65%。

（二）完善制度建設(shè)，為柔性執(zhí)法提供保障。一是全面落實(shí)“兩輕一免”清單。“行政處罰兩輕一免”清單，共涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)209項(xiàng)，明確界定從輕、減輕、免于處罰的范圍，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)有據(jù)可依。二是規(guī)范柔性執(zhí)法程序。制定詳細(xì)的柔性執(zhí)法操作流程，從案件發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、審核決定到后續(xù)監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確規(guī)定執(zhí)法人員的職責(zé)和行為規(guī)范。在調(diào)查取證階段，要求全面、客觀收集證據(jù)，充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯；在作出不予處罰決定時(shí)，嚴(yán)格履行審批程序，并向當(dāng)事人送達(dá)書面決定書，說明理由和依據(jù)。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。通過法制審核、案件評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法的監(jiān)督工作，督促落實(shí)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柔性執(zhí)法，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、裁量不當(dāng)等問題。同時(shí)，暢通執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾反映的問題，對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高柔性執(zhí)法實(shí)效。積極采取“包容審慎+首違不罰+輕微免罰”的新模式。一是常態(tài)化開展行政指導(dǎo)。今年先后召開電梯維保使用單位安全管理責(zé)任落實(shí)約談會(huì)、全市粉條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)約談會(huì)、天水麻辣燙類餐飲單位主體責(zé)任約談會(huì)等會(huì)議，開展法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，幫助其了解市場(chǎng)監(jiān)管要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)于存在輕微違法行為的企業(yè)，下達(dá)責(zé)令改正通知書，提出整改建議和期限，并跟蹤指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)糾正問題。二是推行“說理式執(zhí)法”。在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員做到“說透法理、說明事理、說通情理”。在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人詳細(xì)說明違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及處罰依據(jù)，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，解答當(dāng)事人的疑問。通過“說理式執(zhí)法”，有效減少了行政爭(zhēng)議和行政訴訟的發(fā)生，去年市本級(jí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)量同比分別下降了66.7%和27.3%。三是開展“服務(wù)型執(zhí)法”。將執(zhí)法工作與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中主動(dòng)為企業(yè)和群眾提供幫助和支持。去年以來，對(duì)500余戶麻辣燙相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和小吃店開展幫扶指導(dǎo)1000余次，幫助解決實(shí)際問題600余個(gè)，受到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。

三、下一步工作打算

下一步，我們將把各位代表的建議吸收運(yùn)用于行政執(zhí)法實(shí)踐工作之中，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展而不懈努力。

一是堅(jiān)持不懈拓展柔性執(zhí)法廣度深度。全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》（國(guó)市監(jiān)稽發(fā)〔2025〕10號(hào)）和《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 甘肅省司法廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管首違不罰、輕微免罰清單（2025版）><甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管減輕行政處罰清單（2025版）>的通知》（甘市監(jiān)發(fā)〔2025〕168號(hào)）精神，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善食品、市場(chǎng)主體登記、廣告、計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)、特種設(shè)備、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域“兩輕一免”清單，持續(xù)擴(kuò)大清單范圍。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性方式，慎用查封、扣押等措施，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

二是聚精會(huì)神推動(dòng)柔性執(zhí)法落細(xì)落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員的政治能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確把握首違不罰、輕微免罰和減輕行政處罰的適用類別、適用條件，在執(zhí)法辦案過程中優(yōu)先使用“兩輕一免”清單，確?！安涣P免罰”工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，采取分級(jí)把關(guān)、案卷評(píng)查、行紀(jì)銜接等方式，指導(dǎo)執(zhí)法人員科學(xué)適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)，努力創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

三是多措并舉提升柔性執(zhí)法工作質(zhì)效。以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，全面落實(shí)“高效辦成一件事”，積極推行“一窗受理，集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“不跑腿”。建立信用修復(fù)“告知＋提醒”機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等過程中，同步告知信用修復(fù)條件、途徑和程序，促使其及時(shí)重塑信用。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚焦制造業(yè)、消費(fèi)品、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，支持高價(jià)值專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志培育，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入落實(shí)干部包聯(lián)企業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌做好行政監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，切實(shí)做好企業(yè)全生命周期的事前、事中、事后服務(wù)保障，想方設(shè)法助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

                                                                          天水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                               2025年8月20日