近年來，天水市始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將行政規(guī)范性文件規(guī)范化管理作為法治政府建設(shè)的重要抓手，通過制度創(chuàng)新、意見征集、備案審查、專家審核、評估清理“五輪驅(qū)動”措施，優(yōu)化流程，全程管控，提升行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。
一是制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。重新修訂《天水市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《天水市政府規(guī)范性文件備案審查辦法》，印發(fā)《關(guān)于公布市級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》，明確權(quán)責(zé)邊界與操作規(guī)范。創(chuàng)新建立行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，將文件管理納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。2021年以來，市政府印發(fā)實(shí)施行政規(guī)范性文件23件（現(xiàn)行有效17件）；各縣區(qū)政府及市級部門印發(fā)文件27件，涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、消防安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，文件制定的精準(zhǔn)性、合規(guī)性顯著增強(qiáng)。
二是意見征集工作實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持“問計(jì)于民、問需于民”，所有文件在征求各縣區(qū)政府、相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依托甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件信息管理平臺、政府門戶網(wǎng)站、新媒體矩陣向社會公開征集民意。針對專業(yè)性較強(qiáng)的文件，邀請市政府法律顧問、法學(xué)專家出具書面審查意見。既廣泛聽取民意，又認(rèn)真采納合理建議，確保文件內(nèi)容既符合法律規(guī)定，又讓政策更貼民生、更接地氣。
三是備案審查工作取得新成效。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，市政府行政規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行雙備案審查制度，主動接受人大和省政府監(jiān)督。2021年以來，累計(jì)接收各縣區(qū)、各部門備案文件34件。對審查出超越權(quán)限、與上位法有抵觸的3件行政規(guī)范性文件，精準(zhǔn)出具備案審查意見書，全程跟蹤督促制定機(jī)關(guān)整改。
四是專家審核機(jī)制實(shí)現(xiàn)新強(qiáng)化。組建由高校學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師等專業(yè)人士構(gòu)成的審核專家委員會，將“外腦”智慧融入重大行政規(guī)范性文件審核全過程。專家委員會深度參與《天水市有軌電車運(yùn)營管理辦法》等文件審核，從法律適用、實(shí)操可行性等維度精準(zhǔn)把關(guān)，有效提升了審核的專業(yè)性、與公信力。
五是評估清理工作邁出新步伐。建立常態(tài)化清理機(jī)制，通過定期評估、專項(xiàng)審查與即時(shí)清理相結(jié)合的方式，對與上位法相沖突、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求等文件進(jìn)行清理。除常態(tài)化清理外，還先后組織全市開展涉及長江流域保護(hù)、證明事項(xiàng)、不平等對待企業(yè)等方面文件專項(xiàng)清理工作14次，保障了行政規(guī)范性文件的合法性、合理性和時(shí)效性。
天水市已構(gòu)建起“源頭規(guī)范、過程嚴(yán)審、動態(tài)清理、全程監(jiān)督”的全鏈條、全覆蓋的行政規(guī)范性文件管理體系，以制度化。規(guī)范化、專業(yè)化賦能行政規(guī)范性文件提質(zhì)增效，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。
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