【回眸“十四五”】政府法律事務篇:創新機制規范審查 提升政府法律事務質效——天水市“十四五”合法性審查工作綜述

【回眸“十四五”】政府法律事務篇

創新機制規范審查 提升政府法律事務質效

——天水市“十四五”合法性審查工作綜述

“十四五”以來，天水市司法局深入貫徹習近平法治思想及中央、省委依法治國工作會議精神，落實《重大行政決策程序暫行條例》等文件要求，堅持以人民為中心，以提供優質法律服務為出發點，聚焦制度、機制、管理關鍵環節，創新工作機制，優化服務流程，精準規范審查，提升政府法律事務質效，有力推動政府科學、民主、依法決策，為法治天水建設發揮示范引領作用，提升了全市依法行政水平。

一、強組織引領，促政府學法用法新實踐

貫徹執行《天水市人民政府常務會議會前學法制度》等規定，充分發揮全市各級領導干部帶頭尊法學法守法用法的示范帶動作用，切實提升政府依法決策、依法行政能力和水平，推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力不斷加強，法治政府建設步伐行穩致遠。在認真學習貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于重大行政決策程序等行政決策合法性審查一系列文件精神，學習貫徹落實法治建設“一規劃兩綱要”精神的基礎上，市縣鄉三級政府、各行政執法部門以規范重大行政決策程序為重要抓手，依法履行重大行政決策合法性審查工作職責，積極適應合法性審查工作新常態，加大審查力度，創新工作機制，加強能力建設，行政決策合法性審查工作健康規范運行，努力推進行政決策科學化、民主化、法治化水平，政府公信力和執行力進一步提升，積極助推全市法治政府建設。

二、以人民為中心，解民憂惠民生暖民心

牢固樹立以人民為中心的工作理念，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的發展思想，不斷優化政府服務，大力保障和改善民生，促進社會公平正義，使行政決策更科學、監管更到位、服務更優質，著力建設人民滿意的服務型政府，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。在合法性審查工作中，緊盯群眾關心的急難愁盼問題和操心事、揪心事、煩心事，將環境保護、城市建設與管理、城鄉居民醫療保險、臨時救助、保障性住房、城中村改造、公共交通、用水用氣等涉及民生的法律事務作為維護群眾合法權益，贏得群眾擁護、凝聚黨心民心的關鍵舉措，堅持決策為民，先后為民生領域行政決策提供合法性審查法律服務633件次，推動實施就業優先政策，全力保障民生領域投入，使行政決策真正解民憂、惠民生、暖民心。積極為全市創新驅動發展戰略、科教興市戰略、人才強市戰略、人才發展體制機制改革、疫情防控戰略等重大戰略決策提供合法性審查法律服務417件次。為完善招商引資機制、推動重大項目實施落地、促進經濟高質量發展等重點工作進行合法性審查155件次。

三、優化法律顧問機制，推進法律服務提檔升級

認真貫徹落實《天水市人民政府法律顧問工作規則》，聚焦政府重大行政決策，進一步健全依法決策咨詢機制，深入推進法律顧問制度、公職律師公司律師制度、一村（居）一法律顧問等制度，切實發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，有效提升政府治理能力和治理水平。法律顧問和公職律師認真履職盡責，法律“智囊”和參謀助手作用充分發揮，取得了較好的法律效果和社會效果。5年來，市政府法律顧問為地方性法規、政府規章、重大行政決策、規范性文件、行政復議案件、社區矯正、行政執法監督以及安置幫扶等工作提供法律論證、咨詢和合法性審查共計241件（次），有力地保證了政府依法決策、依法行政。

四、堅持動態跟蹤問效，提升重大行政決策水平

通過建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制，推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據，形成“合法性審查－科學民主決策－決策實施后評估”的閉環合法性審查管理科學體系。堅持以不抵觸、有特色、可操作為原則，積極指導縣區政府和市政府各部門對已經實施的重大行政決策，實施決策后常態化評估。通過采取抽樣調查、跟蹤調查、專家評估及群眾滿意度調查等多種方式，按照客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則，從重大行政決策實施的基本情況、功能作用、取得的成效、重大行政決策實施過程中遇到的主要問題、下一步如何解決實施過程中的重點難點問題、如何提升實施效果等方面，對決策的合法性、績效性、合理性、協調性、操作性等進行全面評估論證，有力地增強了決策的協調性、實效性，細化、實化了決策措施。5年來，市、縣區政府對涉及社會公眾切身利益的傳染病醫院改擴建工程、供水保障工程等50多件重大行政決策進行了評估，并將評估結果作為改進政府決策和行政管理工作的重要依據，對決策內容進一步調整完善，有力地推動了法治政府建設高質量發展。