【回眸“十四五”】法治政府建設篇:法治固本展新篇 善治惠民繪華章 ——天水市“十四五”法治政府建設綜述

【回眸“十四五”】法治政府建設篇

法治固本展新篇  善治惠民繪華章

——天水市“十四五”法治政府建設綜述

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，應當在法治中國建設中率先突破。五年來，天水市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，錨定《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》目標任務，將法治思維融入政府治理全過程各方面，以“久久為功”的韌勁健全制度體系，以“人民至上”的理念優化服務效能，在制度建設、科學決策、嚴格執法、高效服務、矛盾化解等領域持續發力，法治政府建設工作不斷邁出新的堅實步伐，為全市經濟社會高質量發展提供了堅強的法治保障。

一、全面加強黨的領導，法治政府建設責任擰緊壓實

一是加強黨的領導。各級、各部門將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習及領導干部述法、干部教育培訓重要內容，通過常務會會前學法、舉辦專題講座、開展專題調研等形式，持續強化對習近平法治思想的學習宣傳貫徹和研究闡釋。二是強化部署落實。充分發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。組織召開市委全面依法治市委員會會議、辦公室主任會議，研究部署法治建設工作，制定依法治市、法治政府建設年度工作要點，確保法治建設各項重點工作部署落實到位。三是狠抓關鍵少數。制定印發《天水市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，連續5年組織縣區黨政主要負責人會議專題述法、市直各部門主要負責人書面述法，有力推動“一把手”履行法治建設職責提檔升級。四是加強督察考核。制定法治建設年度績效考評、平時考評工作制度，推動法治建設績效考評納入市管領導班子和領導干部考核。將法治督察納入市委、市政府督檢考計劃，市級層面先后圍繞法治建設“一規劃兩方案”及“八五”普法規劃重點任務落實、全面深化法治領域改革、優化法治化營商環境等內容開展全面督察5次、專項督察7次。

二、服務發展大局，法治政府建設水平持續攀升

一是升級政務服務。推行“無差別受理”綜合窗口與“分領域專窗”并行模式，線上線下深度融合，實現一窗通辦、一線應答。

深化“放管服”改革，全市40個“高效辦成一件事”主題上線運行，480項“跨省通辦”事項、55項“省內通辦”事項、927項“全市通辦”事項實現異地可辦，持續深化“互聯網+政務服務”，全市“網辦率”達100%，“全程網辦率”達99.72%。二是優化營商環境。深入開展“服務實體經濟 律企攜手同行”“萬所聯萬會”“法治體檢”等專項行動，組織律師、法律服務工作者累計走訪民營企業681家，開展法治體檢412次，解答咨詢5113人次，辦理法治化營商環境“一鍵舉報”平臺問題線索51件，及時回應企業關切，依法維護企業和企業家合法權益。掛牌成立商事糾紛人民調解委員會等，為有效化解涉企矛盾糾紛注入新活力。全市各級各類人民調解組織化解涉企矛盾糾紛4665余件。三是強化法律服務供給。加強公共法律服務體系建設，實現市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。實施公共法律服務規范提升三年行動，嚴格規范法律援助案件辦理，強化律師、公證、司法鑒定行業監管，不斷提升公共法律服務質量和公信力。五年來，全市累計共辦理法律援助案件8940件、公證事項40407件、司法鑒定案件13801件。

三、堅持依法行政，法治政府建設根基不斷夯實

一是著力凸顯地方立法特色。科學編制立法規劃，將《天水市海綿城市建設管理條例》《天水市伏羲始祖文化傳承創新區促進條例》等11件立法項目納入2022—2026年立法規劃。頒布實施《天水市文明行為促進條例》《天水市伏羲文化保護傳承條例》《天水市渭河流域生態保護條例》，為促進城市管理、服務民生福祉、著力打造區域中心城市奠定了法治基礎。二是不斷完善依法行政制度體系建設。制定《天水市居民住宅區消防安全管理辦法》《天水市城市供熱管理辦法》《天水市歷史文化街區保護利用管理辦法》等17件市政府行政規范性文件，開展行政規范性文件常態化清理和專項清理工作14次，對縣區和市政府部門報送的33件行政規范性文件進行備案審查，有效維護法制統一、政令暢通。三是切實提高行政決策水平。修訂完善重大行政決策程序規定，創新制定政府法律事務合法性審查程序規定、政府法律事務重點領域合法性審查工作要點指引，促進科學民主依法決策。2021年以來，市級辦理政府重大行政決策、行政合同、復雜信訪案件及其他法律事務各類政府法律事務1362件，市政府法律顧問提供法律咨詢服務203件（次）。

四、規范行政執法，法治政府建設質效顯著提升

一是加快行政執法協調監督工作體系建設。制定《加強行政執法協調監督工作體系建設實施方案》，加強行政執法監督機構和隊伍建設，建成覆蓋全市的行政執法協調監督工作體系。深入開展行政執法能力三年提升行動、提升行政執法質量三年行動，推動各級行政執法部門全面落實行政執法裁量權基準制度、制定行政執法事項目錄，行政執法規范水平進一步提升。二是加強行政執法主體和行政執法人員資格管理。落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，每年組織開展行政執法人員培訓和執法資格考試，五年來累計培訓行政執法人員超5萬人次，實現年度培訓全覆蓋。加強行政執法資格管理，公示行政執法主體343個，換發執法主體資格證和行政執法證萬余套，清理處置無效執法證件1600余件，為全市行政執法人員“持證上崗”“亮證執法”提供基礎保障。三是扎實開展行政執法領域專項整治。聚焦執法不規范、執法方式簡單粗暴、執法“擾企”、執法不作為等行政執法領域突出問題，組織開展“優化法治化營商環境 護航高質量發展”行政執法暨規范行政執法行為專項監督檢查、全市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治行動、涉企行政執法專項行動等，促進嚴格規范公正文明執法。

五、凝聚共治合力，法治政府建設保障有力強化

一是深入推進普法宣傳教育。深入實施“八五”普法規劃，扎實開展公民法治素養提升行動，充分利用重要時間節點，緊貼人民群眾普法需求，緊盯高質量發展重點領域，開展專題普法宣傳活動3300余場次，營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。持續推進法治鄉村建設，深入實施“民主法治示范村（社區）”創建、“法律明白人”培養等“四大工程”，組織開展1名“村（居）法律顧問”+N名“法律明白人”行動，深入開展鄉村法治宣傳教育和公共法律服務，全市累計培養“法律明白人”16940名。二是持續提升行政復議應訴工作質效。全面完成行政復議體制改革任務，制定行政復議應訴案件接收登記、辦理、調解、聽證、專家會商等11項制度，建立行政復議咨詢委員會、行政復議調解和解委員會2項機制，實行行政復議委員會、行政復議委員會辦公室和行政復議人員集體研究三級辦案模式。加強府院、府檢聯動，建立全省首個法檢司行政案件信息互通機制。2021年以來，全市共收到行政復議申請1443件，復議調解結案率31.11%。三是穩步加強人民調解工作。踐行新時代“楓橋經驗”，深化訴調警調訪調“三調對接”機制，扎實推進市縣鄉三級綜治中心規范化建設實戰化運行。加強人民調解組織建設，建立各類人民調解委員會2859個，實現市、縣、鄉、村四級人民調解組織全覆蓋,全市現有人民調解員10893名，五年間每年平均調解各類矛盾糾紛1萬余件。常態化開展基層矛盾糾紛排查化解，形成“居民說事六步工作法”、“黨建+1+7”等矛盾糾紛化解經驗做法，“柿柿如意調解室”“虎林調解工作室”、“老王調解室”等成為天水調解名片，各類矛盾糾紛調解成功率達到98.3%以上。

五載耕耘，碩果盈枝。天水市以法治之力規范權力運行、優化營商環境、保障民生福祉，法治政府建設與經濟社會發展同頻共振。踏上新征程，天水市將繼續深學篤行習近平法治思想，以更大的決心和力度，持續深化法治政府建設實踐，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為譜寫中國式現代化天水篇章注入不竭法治動力。