關(guān)于《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》的解讀

2023年4月1日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》），進(jìn)一步規(guī)范省政府重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機制。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺《工作規(guī)則》的背景是什么？

對重大行政決策開展合法性審查，是依法規(guī)范行政決策行為，有效預(yù)防、避免和減少法律風(fēng)險的重要舉措。2019年，國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》頒布實施，我省同年出臺《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，均對合法性審查作出剛性規(guī)定。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，對重大行政決策合法性審查工作提出了新的更高的要求。2022年召開的全國司法行政工作會議也提出“要健全落實合法性審查程序相關(guān)配套制度，強化合法性審查剛性約束”。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和我省關(guān)于重大行政決策合法性審查工作要求，健全和完善依法決策機制，解決合法性審查程序規(guī)定比較原則、缺乏可操作性等問題，省政府辦公廳專門制定出臺《工作規(guī)則》，以制度促規(guī)范、以流程促優(yōu)化，為切實提升重大行政決策的質(zhì)量和效率提供法治保障。

二、重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)履行哪些送審流程？

《工作規(guī)則》規(guī)定決策草案提交省政府討論前，由決策承辦單位征求各方意見、合法性初審、集體研究審議后報送省政府批轉(zhuǎn)省司法行政部門（以下簡稱審查部門）進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步理順運轉(zhuǎn)機制，規(guī)范審查流程。

三、重大行政決策合法性審查的時限是多長？

《工作規(guī)則》重申了審查時限，重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自審查部門收到材料之日起不少于7個工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。并規(guī)定決策承辦單位補充和完善材料的時間、審查部門組織實地調(diào)查研究的時間等不計入審查時限，為審查部門依法全面開展合法性審查工作提供了時間保證。

四、重大行政決策合法性審查重點應(yīng)當(dāng)審查哪些內(nèi)容？

《工作規(guī)則》規(guī)定審查部門應(yīng)就決策事項是否符合法定權(quán)限、決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序、決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查。

五、重大行政決策合法性審查可以采取何種方式進(jìn)行？

《工作規(guī)則》規(guī)定除書面審查外，審查部門可以根據(jù)實際需要采取組織實地調(diào)查研究，通過召開座談會、聽證會、書面征求意見等形式聽取意見，組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證等方式進(jìn)行合法性審查，有利于全面掌握相關(guān)情況，保證審查的全面性和科學(xué)性。

六、重大行政決策合法性審查意見有幾類？

《工作規(guī)則》規(guī)定審查部門在重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見，并對審查意見負(fù)責(zé)：符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見；不屬于省政府法定職權(quán)范圍的，建議決策承辦單位依法向有審批權(quán)限的機關(guān)報批；未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關(guān)程序；決策方案或風(fēng)險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，審查部門可以明示法律風(fēng)險，為省政府決策提供參考。

七、重大行政決策合法性審查有何效力？

《工作規(guī)則》規(guī)定決策承辦單位根據(jù)審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或補充，未采納或未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提交省政府審議時說明理由和依據(jù)，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交省政府審議，突出審查意見的權(quán)威性。

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